9月14日，李克強總理主持召開了國務院常務會議。會議認為，按照推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結構、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產業(yè)、提高建筑安全水平、推動化解過剩產能等一舉多得之效。會議決定，以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。為此，一要適應市場需求，完善裝配式建筑標準規(guī)范，推進集成化設計、工業(yè)化生產、裝配化施工、一體化裝修，支持部品部件生產企業(yè)完善品種和規(guī)格，引導企業(yè)研發(fā)適用技術、設備和機具，提高裝配式建材應用比例，促進建造方式現(xiàn)代化。二要健全與裝配式建筑相適應的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產、施工及采購統(tǒng)一管理和深度融合。強化全過程監(jiān)管，確保工程質量安全。三要加大人才培養(yǎng)力度，將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設考核指標，鼓勵各地結合實際出臺規(guī)劃審批、基礎設施配套、財政稅收等支持政策，在供地方案中明確發(fā)展裝配式建筑的比例要求。用適用、經濟、安全、綠色、美觀的裝配式建筑服務發(fā)展方式轉變、提升群眾生活品質。

  一、建筑業(yè)傳統(tǒng)管理模式的弊端

  這是我國建筑業(yè)發(fā)展歷史上的又一里程碑，將對我國建筑業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠的影響。我國的裝配式建筑（建筑工業(yè)化）發(fā)展經歷了漫長而曲折的發(fā)展道路。從1953年起，國家就推行了以“標準化設計、構件工廠化生產、現(xiàn)場機械化施工”為核心的建筑工業(yè)化。發(fā)展到1980年代，我國的大板建筑，按照上述“三化”的要求，用北京市建筑設計院的標準圖紙，在全國各地建廠，并建設了超過1000萬平米，取得了巨大成就。

  但是由于經濟條件的限制，以及技術的不成熟，尤其是在防水技術、空心樓板的連接技術等重大缺陷，加上80年代改革開放，南方現(xiàn)澆技術的發(fā)展及承包制的經濟效益，大板建筑被徹底否定，我國的裝配式建筑（建筑工業(yè)化）陷入了低潮。

  正如國務院常務會議指出，裝配式建筑是集成化設計、工業(yè)化生產、裝配化施工、一體化裝修的系統(tǒng)工程，其核心是集成化設計，即要將設計、生產、施工、運維等全產業(yè)鏈的問題都研究透徹，通過集成化、標準化設計的方法，在設計階段全面加以解決，即實現(xiàn)“設計前移、管理前移、價值前移、運維前移”，從而實現(xiàn)“四化合一”。其相對于傳統(tǒng)建筑設計、生產、施工互相割裂、各行其是的生產方式，是質的進步。裝配式建筑是一種先進的生產方式，是集“技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”“三合一”的集成創(chuàng)新。必須改變傳統(tǒng)粗放的管理模式，實現(xiàn)科學化管理，實現(xiàn)“資本+技術+管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度，同時還要求對行政管理體制進行創(chuàng)新。

  現(xiàn)行的建設行政體制，建基于傳統(tǒng)的建筑業(yè)施工方式和計劃經濟，以分部分項工程、資質管理、人員管理等行政方式，人為地將建筑工程分解成若干“碎片”，由此引發(fā)了很多深層次的矛盾。以一個普通工程為例，分部分項工程招標高達20-30項，業(yè)主請了20-30家施工單位和監(jiān)理單位進場施工，自己還要承擔繁重的管理和協(xié)調工作，還要承擔最終質量責任，非常不合理。（按工程慣例，每個分部分項工程之間的銜接，都要按合同金額3-5%支付管理費，無形中造成工程總造價至少提高15%。如果配合不好，還容易引起返工等嚴重后果，大大增加工程造價）。

  近年來，不少地方都進行了裝配式建筑的試點工作。但在實施過程中，都普遍存在“技術不成熟、管理不到位”的錯誤。很多地方和企業(yè)認為，裝配式建筑就是將傳統(tǒng)的建筑進行拆分，將部分構件轉移到工廠去生產，然后將生產出來的構件運到施工現(xiàn)場進行“組裝”，就是裝配式建筑了。在管理上還是沿用了過去“層層分包、以包代管”的管理模式，結果在實踐中出現(xiàn)了很多問題。如由于原設計是按現(xiàn)澆的邏輯進行的，因拆分方案不合理至少會造成土建造價上升30%；工廠里生產的構件誤差是3-5毫米，而在現(xiàn)場用手工安裝的木模板誤差是3-5厘米，很可能造成現(xiàn)場無法“組裝”；構件吊裝時需要高度協(xié)調的組織管理，如各工種不配合，輕則費時返工、重則會造成傷亡事故；構件與現(xiàn)澆的連接段，是裝配式建筑的薄弱環(huán)節(jié)，必須進行嚴格的質量控制，按設計要求實施到位；如質量管控不到位，很容易造成建筑的整體質量安全隱患。由于有不少裝配式建筑實施單位缺乏經驗，技術水平低下、管理不到位，造成工程質量安全很多，甚至還比不上傳統(tǒng)現(xiàn)澆混凝土建筑，極大制約了裝配式建筑的發(fā)展。

  二、EPC模式的優(yōu)點

  因此，必須改革原先建基于計劃經濟和傳統(tǒng)現(xiàn)澆建造方式的，設計、構配件生產、施工彼此割裂的管理模式，實現(xiàn)“設計、采購（生產）、施工一體化總承包”、EPC模式。EPC(Engineering-Procurement-Construction),即“設計-采購-施工”模式，又稱交鑰匙工程總承包模式，業(yè)主和工程總承包商簽訂工程總承包合同，把建設項目的設計、采購、施工和調試服務工作全部委托給工程總承包商負責組織實施。這是國際通行的工程總承包管理模式。

  使用EPC模式招標，業(yè)主可以在概念方案或初步設計完成后，即可進行招標（傳統(tǒng)招標模式必須要在施工圖完成，并核定工程量）；同時有效解決業(yè)主多次招標問題，一次完成勘察、設計、采購、施工總承包單位的招標，提高效率，且保證了項目的順利實施，可大幅縮短招標時間。其次符合裝配式建筑設計、施工一體化的特點，有經驗的工程總承包商牽頭進行總體協(xié)調，從方案階段開始即安裝配式建筑進行設計，并充分考慮施工、構件生產的需要，保證了設計的可行性。再次，裝配式建筑發(fā)展初期，有效控制了質量風險。招標時，要求相關單位有一定的裝配式建筑經驗。最后，可以明確裝配式建筑的技術要求，并設定造價上限，從而實現(xiàn)造價可控。這里所說的造價可控，并不是像有些傳統(tǒng)施工企業(yè)那樣，降低了質量和安全的“節(jié)約”，而是充分發(fā)揮設計的龍頭作用，在確保質量安全的前提下，利用“性能化設計”的手段，優(yōu)化總體設計，對設計、生產、施工各環(huán)節(jié)進行“精細化”管理，大幅度減少各環(huán)節(jié)的浪費和沖突，節(jié)省人工、減少返工，是真正的從管理要效益。

  比如，傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑，由于手工制作模板，混凝土結構施工誤差可達3-5厘米，后期裝修時，必然要在現(xiàn)場對瓷磚、櫥柜、浴柜等進行切割，浪費了大量人工，而且造成嚴重的粉塵、噪聲等污染。而采用EPC模式管理的裝配式建筑，可以將結構施工精度提高到毫米級，這樣就可以通過精細化設計，將瓷磚、櫥柜、浴柜等事先通過在工廠進行批量化生產，并進行預拼裝后，在施工現(xiàn)場可直接安裝，大大節(jié)省人力和材料。根據(jù)專業(yè)櫥柜廠家估算，按傳統(tǒng)方式制造櫥柜，出材率大概在80%左右，而按EPC管理的裝配式建筑模式，出材率可達到95%。

  總之，以設計為龍頭的EPC模式，可以真正實現(xiàn)“造價可控、工期可控、質量可控”。

  三、裝配式建筑EPC模式的成功案例

  近年來，在全國各地的裝配式建筑工程實踐，充分證明了EPC模式，是實現(xiàn)裝配式建筑的有效方式。

  早在2009年，深圳市龍悅居三期實施裝配式建筑試點工程。該項目占地5萬平方米，建筑面積21萬平方米，預制率15%，是當時全國最大的裝配式建筑項目。深圳市住建局創(chuàng)造性地采用了EPC模式，選擇萬科集團組成的聯(lián)合體（華陽國際設計、中建三局和鵬城建設施工、邦迪監(jiān)理），實現(xiàn)了優(yōu)勢資源的組合，圓滿完成了國內首個大型裝配式建筑的試點工程，項目獲得“首屆保障性住房設計大賽一等獎”、“最佳產業(yè)化實踐獎”、“詹天佑優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎”。

  2013年，合肥市按EPC模式進行裝配式建筑招投標，在香港具有20多年裝配式建筑實踐經驗的中建國際投資公司（聯(lián)合北京市建筑設計研究院）中標了蜀山四期項目，總建筑面積35萬平方米，預制率超過50%，是國內面積最大、預制率和技術水平最高的裝配式建筑項目之一，項目獲得圓滿成功。

  2012年起，深圳市住建局按照“集成化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修”的總體要求，用三年時間，委托孟建民院士聯(lián)合華陽國際設計院，在國內率先推出了“保障性住房標準化工業(yè)化產品”；并于2015年底，聯(lián)合建筑工務署用標準化產品完成初步設計后，用EPC方式完成了裕璟幸福家園的招標工作，由中建科技集團中標。該集團是中建總公司實施裝配式建筑的核心企業(yè)，整合了中建建筑工業(yè)化設計院、中建三局等優(yōu)勢資源，項目總建筑面積6.4萬平方米，預制率50%、裝配率約70%，采用了全過程BIM設計，是一個真正意義的完整的EPC模式實施個案。中建科技集團充分發(fā)揮了以設計為龍頭的總承包的優(yōu)勢，對原設計進行了優(yōu)化，使生產和施工更具有可實施性；充分整合了中建總公司的優(yōu)勢資源，造價大大降低，中標價只比現(xiàn)澆混凝土建筑上升了5%，實現(xiàn)了造價可控；同時采用了全過程BIM技術，可以將設計、生產、采購、施工有機結合，真正實現(xiàn)了“一體化”。項目開工之后，進展順利，必將成為我國裝配式建筑實施的“樣板工程”。

  同時，我們也應該清醒的認識到，EPC模式并不是包治百病的“靈丹妙藥”。EPC模式，是建筑行業(yè)管理的“博士”水平，建立在甲方具有較高的技術能力和管控能力基礎之上，甲方要對建設規(guī)模，如地上和地下建筑面積、層高、戶型和戶數(shù)，市政配套工程予以明確。同時，還要細化建設標準，如天、地、墻各種裝飾面材的種類、規(guī)格和品牌檔次，機電設備材料的主要參數(shù)、指標和品牌檔次，各區(qū)域末端的密度、家具配置數(shù)量和標準，以及室外工程、園林綠化工程的標準，市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、材質、厚度等。另外，甲方還用明確劃分除設計施工以外的其他服務工作的內容、分工和責任。其次，建筑市場也要相對成熟，有重質量、講誠信、善管理的工程總承包單位和分包單位。如果條件不具備，勉強實施EPC方式，也可能造成質量、造價、工期的失控，造成損失。

  總之，裝配式建筑是集技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“三合一”的集成創(chuàng)新，其中，全面推廣EPC模式，是推進裝配式建筑發(fā)展的有力手段，建筑業(yè)管理制度改革的重要內容。只要我們堅持正確的方向，科學決策、大膽探索，協(xié)同推進，就一定能夠實現(xiàn)黨中央、國務院“大力發(fā)展裝配式建筑”的戰(zhàn)略決策。