國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）已于近日印發(fā)?！兑庖姟窂目傮w要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三大方面提出了系統(tǒng)性的政策要求，必將對推進(jìn)當(dāng)前建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，起到重要的推動(dòng)作用?！兑庖姟匪岢龅膸状笾攸c(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。關(guān)于如何“推行工程總承包”，《意見》從招標(biāo)要求、責(zé)任主體、管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等幾個(gè)方面提出了明確的要求，為裝配式建筑管理模式創(chuàng)新指出了清晰的發(fā)展路徑。

  工程總承包是指對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包模式（EPC）或者其它相應(yīng)模式。在裝配式建筑項(xiàng)目上，大力推行工程總承包，既是政策措施的明確要求，也是行業(yè)發(fā)展的必然方向。

  一、裝配式建筑采取工程總承包模式的優(yōu)勢

  基于裝配式建筑項(xiàng)目“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、主體機(jī)電裝修一體化、全過程管理信息化”的特征，唯有推行工程總承包管理模式，才能將工程建設(shè)的全過程聯(lián)結(jié)為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，全面發(fā)揮裝配式建筑的建造優(yōu)勢。具體體現(xiàn)在：

  1、工程總承包模式有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高度組織化

  裝配式建筑項(xiàng)目推行工程總承包模式，投資建設(shè)方只需集中精力完成項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、功能策劃和交樓標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和節(jié)點(diǎn)圖設(shè)計(jì)等全部交由工程總承包方完成。這種管理模式，從設(shè)計(jì)階段，總承包單位就開始介入，有利于實(shí)現(xiàn)在總承包方統(tǒng)籌管理下的設(shè)計(jì)方和其他相關(guān)方的高度融合，有效打通“建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修一體化”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高度組織化，有效保障工程項(xiàng)目的高效精益建造。

  2、工程總承包模式有利于實(shí)現(xiàn)工程建造裝配系統(tǒng)化

  裝配式建筑是由建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修四個(gè)子系統(tǒng)組成，四個(gè)子系統(tǒng)相對獨(dú)立又各自協(xié)同，且從屬于大的建筑系統(tǒng)，整個(gè)大系統(tǒng)是裝配式，各自子系統(tǒng)同樣為裝配式。這個(gè)系統(tǒng)工程只有通過一體化全過程的工程總承包模式來進(jìn)行系統(tǒng)性裝配，做到在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段，就全面考慮制造、裝配的系統(tǒng)性和完整性，才能真正實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)、制造、裝配的一體化”。否則，設(shè)計(jì)、制作和裝配就會(huì)脫節(jié)，就有悖于裝配式建筑的規(guī)律特性，發(fā)揮不了裝配式建筑的優(yōu)勢。

  3、工程總承包模式有利于實(shí)現(xiàn)工程建造成本最低化

  裝配式建筑采用工程總承包模式，便于從系統(tǒng)性裝配的角度，考慮設(shè)計(jì)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和裝配環(huán)節(jié)，一體化制定設(shè)計(jì)方案、加工方案、裝配方案，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-加工-裝配的協(xié)同推進(jìn)，保障設(shè)計(jì)產(chǎn)品利于工廠化制作、機(jī)械化裝配，能有效促進(jìn)工程建設(shè)工期更快、成本更省，使裝配式建筑的工業(yè)化優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)。

  4、工程總承包模式有利于實(shí)現(xiàn)工程建造管理精細(xì)化

  工程總承包模式摒棄了傳統(tǒng)模式的碎片化管理，工程總承包方必須對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，在管理機(jī)制上保障了質(zhì)量安全管理體系的全覆蓋和嚴(yán)落實(shí)。借助于BIM技術(shù)的全過程信息共享優(yōu)勢，工程總承包方統(tǒng)籌安排設(shè)計(jì)、采購、加工、裝配的一體化建造，能有效避免工程建設(shè)過程中的“錯(cuò)漏碰缺”問題，有利于減少返工浪費(fèi)，全面提升工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)，適應(yīng)了“美麗中國、健康中國、平安中國”的發(fā)展要求。

  5、工程總承包模式有利于實(shí)現(xiàn)工程建造過程綠色化

  裝配式建筑在“節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約人工和環(huán)境保護(hù)”方面具有明顯優(yōu)勢。工程總承包模式打通了項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、裝配和運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于在每個(gè)分項(xiàng)、每個(gè)階段、每個(gè)流程上統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的綠色建造要求，避免各自為戰(zhàn)、互不協(xié)同，能更好提升裝配式建筑在節(jié)能環(huán)保上的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步適應(yīng)“綠水青山”的發(fā)展要求。

  6、工程總承包模式有利于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)化

  裝配式建筑必須納入社會(huì)化大生產(chǎn)才會(huì)有強(qiáng)勁的生命力。采用工程總承包管理模式，有利于從“技術(shù)、管理、市場一體化”的角度，建立技術(shù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)和管理平臺(tái)，更好地從資源配置上，形成工程總承包統(tǒng)籌引領(lǐng)、各專業(yè)公司配合協(xié)同的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有效發(fā)揮社會(huì)大生產(chǎn)中市場各方主體的作用，并帶動(dòng)社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，有力提升建筑產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化發(fā)展水平。

  二、裝配式建筑推行工程總承包模式需要解決的問題

  1、工程總承包模式還沒有得到工程建設(shè)單位的重視

  目前絕大部分裝配式建筑項(xiàng)目仍沿用業(yè)主大包大攬、分塊切割的管理模式，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等多環(huán)節(jié)多專業(yè)難以有效協(xié)同，裝配式建筑的優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)。

  2、與工程總承包模式相配套的監(jiān)管機(jī)制還不夠健全

  涉及招投標(biāo)、資質(zhì)管理、審圖制度、造價(jià)定額、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收等相關(guān)配套制度，還需要政府加快完善，如工程總承包招投標(biāo)等制度，還需要從立法層面進(jìn)行改革。

  3、裝配式建筑工程總承包模式還有待于進(jìn)一步完善

  當(dāng)前有些裝配式項(xiàng)目推行的工程總承包管理模式，還只是施工總包管理模式的簡單延伸。工程總承包企業(yè)還需要結(jié)合裝配式特點(diǎn)，以完善裝配式建筑集成技術(shù)體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合全產(chǎn)業(yè)鏈上的資源配置。

  三、對全面推進(jìn)工程總承包機(jī)制的思考與建議

  1、完善相應(yīng)的行業(yè)管理機(jī)制

  裝配式建筑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之對應(yīng)的工程總承包管理機(jī)制同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套政策，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)對建設(shè)單位項(xiàng)目發(fā)包管理；要完善工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)管理；要加強(qiáng)對工程總承包企業(yè)分包管理；要進(jìn)一步明確工程總承包企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)；要完善工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管。

  2、提升工程總承包企業(yè)能力水平

  工程總包企業(yè)要建立完善的總承包組織機(jī)構(gòu)，健全與資源配置和價(jià)值貢獻(xiàn)相匹配的利益分配機(jī)制，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、制造、采購、裝配各階段協(xié)同建造的管控體系。此外，還要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化提升行業(yè)技術(shù)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工法的先進(jìn)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，增強(qiáng)設(shè)計(jì)主導(dǎo)下的系統(tǒng)性裝配和一體化建造能力，不斷提高管理效率和工程品質(zhì)。

  3、做好工程總承包人才隊(duì)伍培育

  結(jié)合裝配式建筑技術(shù)體系和管理模式要求，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度出發(fā)，積極培養(yǎng)、配置建筑工業(yè)化相關(guān)的復(fù)合型人才。政府、高校和企業(yè)要形成合力，在提升管理團(tuán)隊(duì)能力素質(zhì)和工人隊(duì)伍職業(yè)技能方面，加大針對性的職業(yè)教育力度，切實(shí)做好裝配式建筑領(lǐng)域人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。

  4、推進(jìn)裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)

  裝配式建筑是生產(chǎn)方式的巨大變革，企業(yè)是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要市場主體。在裝配式建筑推行工程總承包管理模式的發(fā)展初期，尤其需要在行業(yè)內(nèi)培育一批有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力和競爭能力的龍頭企業(yè)，明確其責(zé)任主體和引領(lǐng)地位，發(fā)揮其統(tǒng)籌集成能力，帶領(lǐng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

  隨著國務(wù)院《大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》的出臺(tái)，大規(guī)模推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，市場各方主體要切實(shí)利用好工程總承包這個(gè)平臺(tái)，合力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略任務(wù)，助推建筑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中做出更大的貢獻(xiàn)！