2013年，中國與東南亞國家聯(lián)盟成員國達(dá)成共識：在2020年將雙方貿(mào)易額提高到一萬億美元。2015年，中國與東盟貿(mào)易額為4721.6億美元，這意味著在未來五年內(nèi)，雙方貿(mào)易額需要年均增長近20%。但是根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年上半年，雙方貿(mào)易額不升反降，只達(dá)到2094億美元，同比下降8.1%。這一數(shù)據(jù)背后隱藏著什么原因，又應(yīng)該如何應(yīng)對?

  原因：全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景

  自1991年中國與東盟建立對話關(guān)系以來，雙方在經(jīng)貿(mào)合作上卓有成效。目前，中國已經(jīng)是東盟第一大貿(mào)易伙伴。東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國-東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧向環(huán)球網(wǎng)介紹，這種經(jīng)貿(mào)合作上有以下幾個明顯的特點(diǎn)。

  其一，中國和東盟的進(jìn)出口商品存在結(jié)構(gòu)上的不平衡。中國曾經(jīng)大量從東盟國家進(jìn)口各種資源性產(chǎn)品，如越南的煤礦、印尼的鋁土礦、緬甸的木材等。而中國向東盟出口大量工業(yè)制成品和消費(fèi)品。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)一度引來東盟成員國的反彈，導(dǎo)致越南和印尼收緊向中國的礦物出口。

  其二，中國在東盟的投資有益于本國開拓第三方市場。東盟有的國家享有歐盟或者美國的普惠制，產(chǎn)品出口歐美市場享受低關(guān)稅甚至是零關(guān)稅優(yōu)惠;東盟國家產(chǎn)品出口歐美國家受反傾銷影響很少，中國投資者利用這一點(diǎn)在東盟國家，例如在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建起了一些服裝廠，有益于產(chǎn)品獲得成本優(yōu)勢出口歐美;在泰國則建起了廠生產(chǎn)歐美國家對中國“反傾銷”的產(chǎn)品。

  其三，發(fā)達(dá)國家跨國公司將產(chǎn)品組裝廠由中國轉(zhuǎn)移到東盟國家，但后者工業(yè)化水平有限，仍然需要從中國進(jìn)口半成品、零部件、配件，形成了中方對東盟方順差加大。

  因為上述原因，中國—東盟的貿(mào)易受到國際市場影響比較大。近期全球經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致歐美等發(fā)達(dá)國家市場需求不旺，使中國與東盟貿(mào)易出現(xiàn)了疲軟。

  “我們之間的貿(mào)易，中間產(chǎn)品多。一些終端產(chǎn)品都銷往歐美，它們是我們產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場，不管是服裝制鞋、電子產(chǎn)品還是資源加工型產(chǎn)品也好。世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢，歐美日本市場不景氣直接影響了中國—東盟貿(mào)易額?！痹S寧寧對記者說。

  同時大宗商品價格的下跌也是一個負(fù)面因素，石油天然氣、煤炭、橡膠、大米、棕櫚油等東南亞傳統(tǒng)出口的資源型產(chǎn)品價格下跌，“這使得中國從東南亞進(jìn)口有的產(chǎn)品貿(mào)易總量沒有減但是貿(mào)易額下來了，另外中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對有的東南亞產(chǎn)品如石油、煤炭等需求下降，進(jìn)口減少?！痹S寧寧說。

  還有一個導(dǎo)致雙邊貿(mào)易額下降的原因是中國的有關(guān)生產(chǎn)廠移至東南亞。原來跨國公司在中國設(shè)立的低端制造業(yè)如服裝、鞋帽等工廠紛紛遷移到東南亞?！霸瓉硎?跨國公司)在中國生產(chǎn)之后，跟東盟國家有貿(mào)易關(guān)系，這種貿(mào)易關(guān)系發(fā)生變化，移到那邊去了?！痹S寧寧進(jìn)一步評論道。這樣，原來是中國-跨國公司-東盟的三角貿(mào)易關(guān)系，變成了跨國公司-東盟的雙邊關(guān)系，影響了中國—東盟的貿(mào)易額。由于東南亞有的國家生產(chǎn)成本低，也有一些中國企業(yè)將生產(chǎn)廠移至東南亞，在那生產(chǎn)直接出口。

  許寧寧強(qiáng)調(diào)，雖然中國與東盟貿(mào)易額有所下降，但中國與東盟貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比例則略有增加。

  好消息是，進(jìn)入第三季度，煤炭等等大宗商品價格出現(xiàn)觸底反彈的跡象。

  應(yīng)對：雙方更大開放市場、產(chǎn)能合作和細(xì)化合作

  “中國與東盟促進(jìn)貿(mào)易額的增長，有利于帶動雙方投資的持續(xù)增長。提升雙方貿(mào)易增長不能僅等世界經(jīng)濟(jì)回暖的外部變化，而應(yīng)著力中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)部解決?！遍L期從事中國東盟商貿(mào)往來工作的許寧寧說。他建議，雙方應(yīng)將21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)深入有機(jī)結(jié)合;雙方應(yīng)切實(shí)執(zhí)行好中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級協(xié)議，并進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易市場、投資市場、貨物貿(mào)易市場，加強(qiáng)中國東盟產(chǎn)業(yè)合作。

  產(chǎn)業(yè)合作的具體表現(xiàn)形式之一，是遍布中國和東盟國家的各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)。許寧寧在接受采訪時將中國-新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城和中新(重慶)互聯(lián)互通項目作為雙邊合作的典型項目。此外泰國的羅永工業(yè)園區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等項目中都有大量的中國投資。

  在今年6月份廣西南寧召開的中國東盟產(chǎn)能合作高層論壇上，中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事肖振生透露，目前我國中方企業(yè)在東盟的十國的8個國家中建設(shè)共有23個具有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的投資項目，其中印尼6個，越南5個，馬來西亞2個，泰國、緬甸、文萊各1個，截至到2016年累計實(shí)現(xiàn)投資15.2億美元，吸引了421家中資企業(yè)。

  除了投資建廠，中國在東盟還有大量的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如輕軌、快速鐵路、高速公路、機(jī)場、港口。此外還有大量的能源建設(shè)項目。新加坡國家能源市場管理局董事白學(xué)敏在接受記者采訪時表示，東盟國家繼續(xù)在電力和能源上需要進(jìn)一步發(fā)展和中國的產(chǎn)能合作?！皷|盟未來20年在能源市場上需要高達(dá)2.5萬億美元的投資?！卑讓W(xué)敏認(rèn)為。這說明中國和東盟兩國在投資和貿(mào)易領(lǐng)域仍舊有巨大的發(fā)展空間。

  此外，在論壇上，各國代表也根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)狀況，提出了和中國的合作領(lǐng)域。例如柬埔寨發(fā)展理事會副秘書長謝無敵在發(fā)言中表示，柬埔寨在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)上期待和中國開展合作。

  有了相對成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有了明確的投資意向，接下來是把合作做得更精細(xì)，充分挖掘應(yīng)有的潛力。

  許寧寧認(rèn)為，雙邊深入發(fā)展合作需要從以下幾個方面做起?！爱a(chǎn)業(yè)資格對接，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溝通，找準(zhǔn)優(yōu)勢互補(bǔ)的切入點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值?！彼麑τ浾哒f。此外，還需要“行業(yè)協(xié)會先行”，在行業(yè)層面上做好更加細(xì)致的溝通。只有在這一溝通層面上，雙方才能明確具體的合作目標(biāo)，細(xì)化合作舉措。

  最后一點(diǎn)是需要推動雙邊落實(shí)各種配套措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！敖鹑?、交通、物流、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)和商務(wù)咨詢合作，要配套上去?！痹谶@一問題上，廣西的金穗農(nóng)業(yè)高管盧榮楷深表贊同。這家公司考察柬埔寨已經(jīng)有將近十年。因當(dāng)?shù)貦z驗檢疫的能力不足，金穗擔(dān)心產(chǎn)品無法出口，所以遲遲不敢投資。在環(huán)球網(wǎng)記者在南寧采訪的過程中，盧榮楷曾經(jīng)建議盡快加速中國與東盟檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)的對接以及相關(guān)人員的培訓(xùn)。

  許寧寧表示出了對中國東盟貿(mào)易前景的信心：“中國-東盟商務(wù)理事會在協(xié)助雙方產(chǎn)能合作和行業(yè)對接中已體驗到了雙方企業(yè)日益增長的積極性。相信即將發(fā)布的《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》將把雙方經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶入新階段?！?