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[獨家]壓減過剩產(chǎn)能的難度比淘汰落后產(chǎn)能大

中國水泥網(wǎng)特約評論員 冉冉 · 2016-10-13 15:18

  近日,工信部下發(fā)《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,對規(guī)劃而言,預(yù)測需求內(nèi)容尤為引人關(guān)注?!笆濉币?guī)劃時,預(yù)測到2015年水泥需求為22億噸,規(guī)劃期內(nèi)年均增長3.3%。去年水泥產(chǎn)量為23.6億噸(期內(nèi)最高為24.3),比原規(guī)劃數(shù)多了1.6億噸,與再之前的規(guī)劃相比,還算“靠譜”。本期規(guī)劃預(yù)測需求第一次采用了以水泥熟料計,去年熟料產(chǎn)量為13.3億噸,預(yù)測到2020年需求為12億噸,年均增長第一次出現(xiàn)負(fù)數(shù),定格為-2%。在“十三五”時期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)中第一次列入水泥熟料產(chǎn)能壓減指標(biāo),五年累計為10%,即壓減1.3億噸,同比口徑算約2.3億噸水泥。

  在“十二五”期間,累計淘汰落后水泥產(chǎn)能6.57億噸,進入“十三五”由淘汰落后產(chǎn)能擴展為壓減過剩產(chǎn)能,即淘汰落后產(chǎn)能已不是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。淘汰落后產(chǎn)能以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(含地方更嚴(yán)目錄)劃線,相對而言是“硬杠杠”,對照《目錄》下刀子即可。當(dāng)然還有地方遲遲不下刀子的情況也存在。國家淘汰落后和過剩產(chǎn)能考核檢查組到各地檢查時,發(fā)現(xiàn)有屬淘汰類生產(chǎn)線還在繼續(xù)生產(chǎn)的違規(guī)事例,且還不是個別案例。壓減過剩產(chǎn)能相對淘汰則可稱“軟檔”,有一定的操作彈性。因此,壓減過剩產(chǎn)能復(fù)雜,涉及面廣,其難度顯然要比淘汰落后產(chǎn)能大。

  如何壓減過剩產(chǎn)能,《規(guī)劃》提出開展壓減過剩產(chǎn)能專項行動。專項行動內(nèi)容有五項:

  (一)嚴(yán)禁備案和新建新增產(chǎn)能項目。2020年底前,嚴(yán)禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項目;2017年底前,暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料產(chǎn)能置換。

  (二)依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。強化依法行政和標(biāo)準(zhǔn)實施,對經(jīng)整改達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,依法有序關(guān)停退出。

  (三)實行差別化政策,倒逼過剩產(chǎn)能退出。開展能耗、排放等對標(biāo)達(dá)標(biāo),貫徹落實高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等政策,研究提高享受資源綜合利用財稅政策的技術(shù)門檻,倒逼競爭乏力產(chǎn)能主動退出。

  (四)推進聯(lián)合重組,壓減過剩產(chǎn)能。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺,利用市場化手段推進聯(lián)合重組,并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造,主動經(jīng)營性壓減過剩產(chǎn)能。

  (五)強化社會責(zé)任,推行錯峰生產(chǎn)。繼續(xù)完善水泥錯峰生產(chǎn)。

  嚴(yán)禁備案和新建新增產(chǎn)能項目在全面從嚴(yán)治黨,規(guī)范和強化黨的問責(zé)氛圍下和在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩氛圍下,以身觸碰高壓線的很少很少了,且政策界線也一目了然,沒有打“擦邊球”的可能。

  “十三五”結(jié)構(gòu)調(diào)整中要淘汰的是不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能,即達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,依法有序關(guān)停退出。對于在水泥價格高漲期,以“投機”(賣批文生產(chǎn)線)為主要目的的“新型干法生產(chǎn)線”的日子恐不太好過了。特別是省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后,地方保護傘沒了,“鏟事”不易了。如原本設(shè)施過于“湊合”的話,整改補課從某種意義上說,比新建還麻煩。如只是管理上存在松弛,只需強化則相對好辦些,當(dāng)今可選擇的第三方服務(wù)機構(gòu)也多。淘汰不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能關(guān)鍵在于監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法。近據(jù)《中國環(huán)境報》的報道,從鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查情況看,全國各級環(huán)境保護部門共對1019家鋼鐵企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)173家企業(yè)存在環(huán)境違法行為,其中,超標(biāo)排污35家,未有效控制粉塵等無組織排放25家,自動監(jiān)控設(shè)施運行不正常5家,以逃避監(jiān)管方式排放污染物等其他違法行為46家。檢查發(fā)現(xiàn),違反建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定、超標(biāo)排放等問題相對突出。部分鋼鐵企業(yè)仍不能實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;部分企業(yè)環(huán)境管理存在漏洞,生產(chǎn)粗放,原料和固體廢物堆場無有效的防塵措施。從鋼鐵行業(yè)安全、質(zhì)量執(zhí)法專項行動看,也存在種種不達(dá)標(biāo)狀況。恐怕水泥行業(yè)此類行為在一定程度上也存在,容不得“樂觀”。

  在實行差別化政策,倒逼過剩產(chǎn)能退出行動方面,能耗上正在貫徹執(zhí)行“水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實行基于可比熟料(水泥)綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價”政策。環(huán)保上正在執(zhí)行“企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值,或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,按照各?。▍^(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的,加二倍征收排污費”政策。對于達(dá)標(biāo)難度較大的生產(chǎn)線,確需慎重權(quán)衡得失,與其被“逼”退,不如主動為上策,該退則退,遲早要退早退是明智的選擇。

  在推進聯(lián)合重組,壓減過剩產(chǎn)能中提出,結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造,主動經(jīng)營性壓減過剩產(chǎn)能。聯(lián)合重組不是產(chǎn)能“匯總”做大,也不是實行分配計劃式生產(chǎn),大家“耗著”,而應(yīng)是從更廣的視野,審視市場供需平衡。對于嚴(yán)重過剩區(qū)域,主動壓減過剩產(chǎn)能,主動即敢于對自己下手,壯士斷腕,難度不小。大企業(yè)、特別是央企應(yīng)起表率作用。

  推行錯峰生產(chǎn)本意強化社會責(zé)任。如果以錯峰生產(chǎn)“常態(tài)化”為名將“協(xié)同”合法化,一片漲聲下,決不會有利于行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能,決不會有利于社會資源利用的優(yōu)化,大還是那個大,而不強還是那個不強。對推行推行錯峰生產(chǎn),執(zhí)行國辦34號文件,在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產(chǎn),縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間,壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能,同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加,減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)。

  開展壓減過剩產(chǎn)能專項行動相應(yīng)有關(guān)工作也要及時跟進。既然以水泥熟料產(chǎn)能壓減指標(biāo)作為“十三五”時期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)之一,其貫徹執(zhí)行、計劃落實、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)督檢查、政績考核等都要以水泥熟料產(chǎn)能數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),不能似以往與水泥產(chǎn)能混著來,以至到規(guī)劃期結(jié)束時交出一本混合模糊賬。

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