日前從吉林省政府獲悉，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略部署，解決好吉林新一輪振興發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，踐行發(fā)展新理念，吉林省已出臺并開始實(shí)施一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大舉措。

  據(jù)吉林省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，吉林正處在推動(dòng)新一輪振興發(fā)展的新起點(diǎn)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可謂恰逢其時(shí)。吉林老工業(yè)基地長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放的矛盾依然突出，現(xiàn)階段又面臨經(jīng)濟(jì)下行、需求增長乏力、改革任務(wù)繁重、民生壓力較大的嚴(yán)峻形勢，而這些都迫切需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解和應(yīng)對。

  為此，吉林省將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”為工作重點(diǎn)，以貫徹宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底“五大支柱性政策”為支撐保障，以提高社會(huì)生產(chǎn)力水平、落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想為根本目的，全面謀劃和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，打好發(fā)展“組合拳”；變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，打破路徑依賴，厚植發(fā)展優(yōu)勢，力爭走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興。

  目標(biāo)清晰明確符合省情

  此次改革的主要目標(biāo)是：經(jīng)過3~5年努力，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，土地、金融等要素資源配置效率明顯提升，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，多層次、高質(zhì)量的供給體系初步形成，在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

  其中去產(chǎn)能目標(biāo)主要是突出煤炭等行業(yè)和鋼鐵、水泥等產(chǎn)品，嚴(yán)格準(zhǔn)入新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，基本完成國家下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)。煤炭行業(yè)將用2~3年時(shí)間，壓減產(chǎn)能2733萬噸、退出煤礦132處；鋼鐵行業(yè)用5年時(shí)間壓減煉鐵產(chǎn)能136萬噸，煉鋼產(chǎn)能108萬噸；水泥行業(yè)用2~3年時(shí)間，壓減熟料產(chǎn)能800萬噸左右，水泥產(chǎn)能1300萬噸左右。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾得到有效化解，產(chǎn)業(yè)集中度提高到82％以上。

  去庫存主要目標(biāo)是突出房地產(chǎn)、糧食和煙草等重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步開拓市場，加快“走出去”步伐，主要行業(yè)庫存降到合理水平。房地產(chǎn)領(lǐng)域力爭通過2~3年時(shí)間，5個(gè)省內(nèi)一類城市和31個(gè)二三類城市的商品住房庫存量比2015年年底分別減少25％和30％，逐步使現(xiàn)有庫存回歸到合理水平；糧食領(lǐng)域力爭3年時(shí)間，每年消化臨儲(chǔ)玉米存量庫存300億斤，使糧食庫存趨于合理；煙草行業(yè)力爭通過3年時(shí)間，煙葉庫存由目前227萬擔(dān)降到110萬擔(dān)的合理庫存水平。

  去杠桿主要目標(biāo)是運(yùn)用市場化手段，著力解決要素配置的扭曲問題。突出搞好政府債務(wù)處理，將政府性債務(wù)降到合理水平；增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到合理水平，企業(yè)盈利能力進(jìn)一步提高。

  降成本主要目標(biāo)是到2016年年底，為全省企業(yè)減負(fù)累計(jì)約480億元。其中深化行政審批制度改革，降低企業(yè)制度性交易成本約22億元；減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少成本約227億元；有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，減少成本約166億元；加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)人工、物流成本控制在合理水平，累計(jì)節(jié)約成本24億元；進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用地等要素成本，可降低約11億元；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，降低管理成本約30億元。到2018年底，全省企業(yè)競爭力進(jìn)一步提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

  補(bǔ)短板主要目標(biāo)是到2020年，突出補(bǔ)齊創(chuàng)新不足、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、環(huán)境和大氣治理投入不夠、對外開放水平過低、交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民生保障能力不強(qiáng)等短板。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。

  重點(diǎn)任務(wù)突出措施得力

  為完成上述目標(biāo)，吉林省明確了四大項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)將實(shí)施一系列強(qiáng)力舉措，主要包括：去產(chǎn)能任務(wù)將堅(jiān)持市場導(dǎo)向，重點(diǎn)采取經(jīng)濟(jì)、法律等手段，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障協(xié)調(diào)適應(yīng)。

  去庫存任務(wù)將堅(jiān)決摸清底數(shù)，精準(zhǔn)施策，有效控制增量，強(qiáng)化市縣政府責(zé)任，因城施策，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、綜合施策”的基本原則，以商業(yè)銷售帶動(dòng)工業(yè)去庫存，創(chuàng)新方式方法，提高精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

  去杠桿任務(wù)將加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，突出政府、金融和企業(yè)三大主體去杠桿，有效化解地方政府債務(wù)，如充分利用置換債券完成存量債務(wù)置換等；進(jìn)一步強(qiáng)化銀行、信托、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)資金投放，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)合作機(jī)制建設(shè)；優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道，合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。

  降成本任務(wù)將加快市場化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，努力降低企業(yè)交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等一系列成本，提高資源配置效率；特別是著力降低制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；堅(jiān)決落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減稅、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊等一大批扶持政策。

  補(bǔ)短板任務(wù)將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面，力求提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，突出科技創(chuàng)新的核心地位，完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，著力實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程，爭取在生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料等多個(gè)領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)。

  需要特別提及的是，吉林省還為此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革制訂了相應(yīng)的組織保障措施，其要點(diǎn)是：要求各地、各部門要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局；加快制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、用地等配套政策，形成“1＋N”的政策保障體系。

  要求省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦、省財(cái)政廳等相關(guān)部門要對相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)負(fù)總責(zé)，參與單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排；各地方政府要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人；要建立具體清單，完善任務(wù)臺賬，建立健全工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。

  強(qiáng)化督查考核，完善調(diào)度機(jī)制，每月都要向上級及時(shí)匯總報(bào)告落實(shí)情況；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作全部納入省政府績效管理范圍，實(shí)行全過程不間斷跟蹤督查，按年度進(jìn)行檢查考核。對工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。