日前，中國水泥網(wǎng)成功舉辦了“2016中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會”，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶在會上就我國統(tǒng)一碳排放交易市場最新政策進(jìn)行了解讀。

國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶在會上就我國統(tǒng)一碳排放交易市場最新政策進(jìn)行了解讀

  水泥行業(yè)的碳排放是重要的一個(gè)領(lǐng)域，其實(shí)除了本身化學(xué)能源燃燒的排放，耗電的排放以外，水泥行業(yè)自己還有一個(gè)碳酸鈣化學(xué)過程的排放。在碳排放方面，水泥行業(yè)是僅次于電力、鋼鐵的排放大戶，也是國家作為控制碳的排放，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的非常重要的一個(gè)行業(yè)。

  當(dāng)前建立全國碳市場面臨的新形勢

  國際形勢：巴黎協(xié)定帶來加快低碳發(fā)展的“東風(fēng)”

  去年年底召開的巴黎氣候變化大會達(dá)成了一個(gè)非常重要的國際協(xié)定——《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定對的制定和簽署具有重要意義。

  有目標(biāo)：全球升溫控制在2攝氏度內(nèi)，各國盡快達(dá)到峰值。

  有時(shí)間：五年行動(dòng)周期（2015-2020年），每五年提交一次新的國家自主貢獻(xiàn)。

  有評估：各國定期評估協(xié)定執(zhí)行情況，全球每五年進(jìn)行一次盤點(diǎn)，全面評估減緩、適應(yīng)和支持活動(dòng)的落實(shí)情況。

  有尺度：統(tǒng)一的透明度系統(tǒng)，各國要定期報(bào)告排放情況和實(shí)施進(jìn)展。

  有效力：4月開始簽署，生效后成為普遍法律協(xié)定，加強(qiáng)對各方的約束。

  《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)作出安排。一些國家領(lǐng)導(dǎo)人和國際機(jī)構(gòu)高官發(fā)表講話或聲明，對這一協(xié)定誕生表示歡迎。中國也作出了承諾：在2030年左右達(dá)到碳排放的一個(gè)中期目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要包括水泥行業(yè)在內(nèi)的各碳排放大戶積極推進(jìn)各項(xiàng)減排工作。

  國際形勢：碳市場發(fā)展逐漸成為全球各國控制溫室氣體排放重要政策手段，39個(gè)國家和23個(gè)地區(qū)已采用或計(jì)劃采用碳定價(jià)（碳市場及碳稅）工具

  上圖側(cè)面說明各個(gè)國家在應(yīng)用市場的手段去控制碳的排放，有的國家是用碳交易的手段，有的國家在用碳稅的手段，中國經(jīng)過專家論證，發(fā)改委的研究，中國是通過市場的手段，用碳交易這樣的一個(gè)方式作為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的一個(gè)重要推手。

  所以發(fā)改委在七個(gè)地方做區(qū)域碳交易的試點(diǎn)，很快將啟動(dòng)全國碳交易市場。希望小的綠點(diǎn)慢慢遍布中國整個(gè)版圖，中國將成為全球最大的碳交易市場的國家。

  國內(nèi)宏觀形勢：建立全國碳市場是推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色金融的重要抓手

  經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，中央嚴(yán)格督察任務(wù)落實(shí)。

  中央下決心推進(jìn)供給側(cè)改革，加快“去庫存、去產(chǎn)能”，培育新動(dòng)能，讓市場發(fā)揮更大作用。

  國內(nèi)節(jié)能減碳需要體制機(jī)制創(chuàng)新，降低社會成本，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)作為。

  以碳市場為切入點(diǎn)，著力開展金融創(chuàng)新，助力發(fā)展綠色金融（碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具）。

  國內(nèi)微觀形勢：碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場發(fā)展順利，但是差別較大，需要擴(kuò)大市場規(guī)模，促進(jìn)市場發(fā)展與區(qū)域平衡

  從微觀方面，全國碳交易市場呼之欲出。在試點(diǎn)中大部分都很成功，市場在運(yùn)行，交易在發(fā)生。但是，七個(gè)市場是區(qū)域分割的，沒有聯(lián)系起來，價(jià)格有差異，制度不一樣，有些試點(diǎn)交易量多，金額大，交易配額之間相互不流通。在此情況下，碳的價(jià)值怎樣才能更合理的反映？試點(diǎn)和非試點(diǎn)又該如何進(jìn)行長期約束？這就需要微觀市場要統(tǒng)一，市場行業(yè)都納入體系，配額在全國市場流通，實(shí)現(xiàn)等價(jià)，從而才能更好地發(fā)現(xiàn)碳交易價(jià)值。

全國碳市場的總體框架

  全國碳排放權(quán)交易市場的基本框架

  全國碳排放權(quán)交易市場的管理模式

  全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的時(shí)間安排

[Page]

建立全國碳市場的主要任務(wù)

  任務(wù)1：碳市場立法

  任務(wù)2：確定覆蓋范圍和開展歷史數(shù)據(jù)盤查

  任務(wù)3：碳排放配額分配

  任務(wù)4：建立報(bào)告核查制度

  任務(wù)5：建立注冊登記系統(tǒng)

  任務(wù)6：確定市場交易平臺

  任務(wù)7：開展能力建設(shè)

  任務(wù)8：擴(kuò)大試點(diǎn)，樹立典型

  任務(wù)9：建立抵消機(jī)制，與CCER市場鏈接

  幾點(diǎn)個(gè)人建議

  充分認(rèn)識參與全國碳市場的戰(zhàn)略意義，積極支持和配合國家建立碳市場的工作。

  切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算，堅(jiān)持審定與核證的客觀、公正。

  參考專業(yè)市場分析機(jī)構(gòu)的研究分析，委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)幫助制定交易策略。

  委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)碳資產(chǎn)的管理，盤活碳資產(chǎn)的價(jià)值。

  對市場收益具有理性的預(yù)期，建立良好的風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制。