重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知

  各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

  《重慶市促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  重慶市人民政府辦公廳

  2016年8月25日

  重慶市促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），推動我市建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）基本思路。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照市場主導、企業(yè)主體、政策引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，壓減過剩產(chǎn)能、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級，提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。

  （二）目標任務。到2020年，水泥行業(yè)再壓減一批熟料產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率達到80%以上，熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達80%以上；平板玻璃行業(yè)嚴控新增產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率達80%以上，平板玻璃產(chǎn)量排名前2家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達80%以上；建材產(chǎn)品深加工水平穩(wěn)步提高，綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，全行業(yè)利潤率超過全市工業(yè)平均水平。

  二、壓減過剩產(chǎn)能

  （三）嚴控新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案新建和擴大產(chǎn)能的水泥熟料、燒結(jié)磚建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術(shù)改造。嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、各區(qū)縣人民政府）

  （四）淘汰落后產(chǎn)能。超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施進行整改；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應在6個月內(nèi)整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。到2017年底，關(guān)停都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)內(nèi)的86家使用煤炭、粉煤灰、煤矸石的燒結(jié)磚瓦窯。到2020年底，關(guān)停都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)內(nèi)3000噸/日以下水泥熟料生產(chǎn)線。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

  （五）支持聯(lián)合重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)（集團）與中小企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等形式實施兼并重組。通過兼并重組，壓縮過剩產(chǎn)能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，減少落后企業(yè)與困難企業(yè)數(shù)量，培育壯大優(yōu)勢企業(yè)。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，可直接換發(fā)許可證。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融辦、各區(qū)縣人民政府）

  （六）推行錯峰生產(chǎn)。為減少大氣污染及能源消耗，在春節(jié)期間和酷暑伏天，水泥、墻材生產(chǎn)企業(yè)可實行錯峰生產(chǎn)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭制定錯峰生產(chǎn)實施方案，生產(chǎn)企業(yè)自覺參與，并做好錯峰期間設(shè)備檢修、技術(shù)改造、員工培訓等工作。利用水泥窯、燒結(jié)墻材隧道窯協(xié)同處置城市生活污泥、垃圾的企業(yè)，在不影響協(xié)同處置前提下合理安排錯峰生產(chǎn)，確保廢棄物的及時處置。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局）

  三、加快轉(zhuǎn)型升級

  （七）水泥行業(yè)。停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品，發(fā)展高標號水泥和油井、大壩、道路等專用水泥。鼓勵和支持水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展水泥制品的應用領(lǐng)域和范圍，發(fā)展預拌砂漿、高性能混凝土、水泥制品和建筑骨料等。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、混凝土砌塊等產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市質(zhì)監(jiān)局）

  （八）玻璃行業(yè)。依托萬盛、永川玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高端玻璃，建成具有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和區(qū)域競爭力的玻璃新材料基地。通過提高建筑節(jié)能標準，推廣應用低輻射鍍膜（Low―E）玻璃、真（中）空玻璃、夾層玻璃、建筑幕墻節(jié)能玻璃。圍繞汽車、電子等支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固我市汽車玻璃的優(yōu)勢地位，積極發(fā)展應用于手機、平板電腦、顯示器的電子玻璃。鼓勵發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃、自適應熱致變色玻璃等新產(chǎn)品，開發(fā)和推廣應用農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委）

  （九）陶瓷行業(yè)。加強產(chǎn)品設(shè)計和關(guān)鍵零配件研發(fā)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，促進陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。推進江津高檔衛(wèi)生陶瓷、榮昌陶瓷產(chǎn)業(yè)基地等重點項目建設(shè)，加快發(fā)展高效節(jié)水型、多功能、智能化的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品，推廣應用整體衛(wèi)浴，成品衛(wèi)生間，鼓勵發(fā)展裝飾保溫節(jié)能一體化輕質(zhì)陶瓷板材和薄型陶瓷磚。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委）

  （十）墻體材料行業(yè)。全面禁止燒結(jié)頁巖實心磚和單排孔混凝土空心砌塊等落后產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)導熱系數(shù)小于0.18W/（m·K）性能優(yōu)良的高效節(jié)能保溫砌塊。鼓勵利用煤矸石、頁巖資源，發(fā)展燒結(jié)頁巖空心砌塊、輕質(zhì)高強節(jié)能隔墻板材、高檔清水裝飾磚、生態(tài)透水磚等新型墻體材料。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委）

  （十一）裝飾裝修材料行業(yè)。鞏固提升我市防盜門、套裝門及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模與質(zhì)量，打造中國套裝門之都。發(fā)展輕型鋁合金、不銹鋼裝飾板、帶、箔和復合板等建筑裝飾精加工產(chǎn)品。積極發(fā)展集蓄排水、保溫、裝飾于一體的屋面防水材料，努力實現(xiàn)防水材料產(chǎn)品的系列化、配套化。加大耐腐蝕、低滲漏管材、板材發(fā)展力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市城鄉(xiāng)建委）

  （十二）建筑部品產(chǎn)業(yè)。以大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為契機，加快推進建材產(chǎn)品部品化發(fā)展。推廣標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工新模式。依托綦江工業(yè)園建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，以鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)隔墻板、外墻板、預制樓梯、陽臺等部品為重點，提高我市建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)能力。到2020年，全市新開工建筑預制裝配率達到15%以上，培育5至6家部品構(gòu)件龍頭骨干企業(yè)。（責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委）

  （十三）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石墨烯、高性能纖維及復合材料，塑料光纖等新材料。加快推進石墨烯薄膜材料在觸控顯示屏、傳感器、電子器件等領(lǐng)域的廣泛應用及石墨烯粉體材料在汽車、建筑、涂料、新能源等領(lǐng)域應用，構(gòu)建完善的石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進增強型玻璃纖維及制品、玻璃微纖維高效絕熱制品等重大項目建設(shè)，開發(fā)汽車零部件、管道、環(huán)保、船艇等玻璃纖維復合材料新產(chǎn)品。積極發(fā)展塑料光纖，形成從上游原料、塑料光纖本體、信號收發(fā)通信設(shè)備到終端應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市科委、市發(fā)展改革委）

  四、促進降本增效

  （十四）鼓勵綠色發(fā)展。落實國家促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案，開展綠色建材評價工作。支持企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥及其他固體廢棄物。鼓勵玻璃企業(yè)整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。鼓勵墻材企業(yè)提高矸石、建筑垃圾和污泥等廢物綜合利用量。協(xié)同處置量和資源綜合利用率逐年提高，減少自然資源的消耗，改善生態(tài)環(huán)境。（責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市市政委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委）

  （十五）推動智能制造。推進智能化生產(chǎn)，充分利用工業(yè)機器人、智能傳感、智能檢測、智能物流與倉儲等先進裝備和技術(shù)，提升建材生產(chǎn)線自動化、智能化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品合格率。建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市科委）

  （十六）支持企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，推動新材料、新技術(shù)、新工藝的運用和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)學研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用，打造電子商務平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息委）

  （十七）實施品牌戰(zhàn)略。引導企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，建立健全品牌培育管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務全過程，提高內(nèi)在素質(zhì)，提升品牌附加值和軟實力。引導企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提升企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計、品牌傳播、品牌保護、品牌文化等方面的專業(yè)能力。實施品牌培育示范工程，加強品牌的宣傳推介，提升品牌知名度和美譽度。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

  （十八）開展國際產(chǎn)能合作。鼓勵企業(yè)積極參加各類貿(mào)易促進活動，創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，擴大對外投資合作。支持有意愿的企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，加強與周邊國家及新興市場國家合作，采取多種形式開展對外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，擴大國際市場，拓展國際發(fā)展新空間，提高企業(yè)跨國經(jīng)營水平。在全球范圍整合資源，開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)濟信息委）

  五、保障措施

  （十九）加大金融支持。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，對產(chǎn)能過剩行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。依據(jù)建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。（責任單位：市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局）

  （二十）強化政策引導。充分發(fā)揮工業(yè)振興、民營經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項資金和產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金對建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的政策引導作用。各級各類財政專項資金重點支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)等技術(shù)改造和創(chuàng)新，促進建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。落實建材產(chǎn)品資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進節(jié)能減排。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委）

  （二十一）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫。建材企業(yè)應依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保相關(guān)信息。管理節(jié)能工作的部門要加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為；對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產(chǎn)水泥的，依法責令停產(chǎn)、處罰并向社會公告；嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息委、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

  （二十二）發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。