一、為什么發(fā)布《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》？

  “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快從制造大國向制造強國轉變的重要階段，我國經(jīng)濟發(fā)展將保持中高速，邁向中高端。建材工業(yè)是國民經(jīng)濟重要基礎產(chǎn)業(yè)，正處于轉型升級、由大變強的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)并存。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，為建材工業(yè)提供持續(xù)中高速增長空間，需求結構變化和有效供給不足，迫使建材工業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設不斷推進，倒逼建材工業(yè)轉變發(fā)展方式、轉換發(fā)展動能，推進國際產(chǎn)能合作，要求建材工業(yè)加快培育競爭新優(yōu)勢。

  面對機遇和挑戰(zhàn)，建材工業(yè)必須加快轉型升級步伐，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，拓展發(fā)展空間。行業(yè)中長期規(guī)劃是推進行業(yè)管理服務體系和管理服務能力現(xiàn)代化的重要手段。為推進建材工業(yè)轉型升級，加快由大變強進程，指導行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，同時也便于各類發(fā)展要素選擇合理流向，作為建材工業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部特編制發(fā)布《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

  二、《規(guī)劃》的主要特點

  《規(guī)劃》是指導性文件，旨在結合建材工業(yè)實際，貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》等部署，強化行業(yè)發(fā)展與新材料、節(jié)能、環(huán)保、科技、住房城鄉(xiāng)建設、礦產(chǎn)資源等工作協(xié)同?！兑?guī)劃》是在回顧建材工業(yè)“十二五”發(fā)展成就、評估《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況、開展“十三五”行業(yè)發(fā)展重大問題前期研究的基礎上，廣泛聽取各方意見編制的，是行業(yè)集體智慧的結晶?？梢哉f，《規(guī)劃》編制過程也是行業(yè)統(tǒng)一認識、凝心聚力的過程。

  《規(guī)劃》特點主要體現(xiàn)在：一是力求提高針對性、前瞻性和可操作性?！兑?guī)劃》提出的“十三五”主要發(fā)展目標和重點任務，力求既合乎行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，又最大限度發(fā)揮引領指導作用，特別將當前和今后一個時期行業(yè)發(fā)展的重點工作凝練為重點工程，力求突出《規(guī)劃》的可操作性，引導發(fā)展要素在業(yè)內(nèi)合理流動。二是著力構建產(chǎn)業(yè)新體系，截長補短，擴大有效供給。建材工業(yè)涵蓋非金屬礦采選和非金屬礦物制品制造兩個門類，主要面向建筑業(yè)供給建筑材料，面向工業(yè)和其他行業(yè)供給無機非金屬材料、復合材料等產(chǎn)品，有80多個小類、1400多個品種?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌小類、品種間協(xié)調(diào)發(fā)展，既大力引導供給不足的新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，也指導產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是著眼供給側和需求側雙向發(fā)力，深化產(chǎn)業(yè)融合。著眼新供給激發(fā)新消費、新需求拉動新供給“雙輪驅動”，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面對當前傳統(tǒng)建材產(chǎn)能過剩、新型建材供給能力不足的結構性矛盾，《規(guī)劃》著重引導優(yōu)化供給結構，盡快補齊先進無機非金屬材料、高性能復合材料這些短板，增加有效供給，通過增品種提品質促行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構，引導行業(yè)向生產(chǎn)服務型轉變。

  三、“十三五”期間，建材工業(yè)肩負的使命和功能定位，有哪些新變化？

  總體看，《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標和任務基本完成。建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結構加速優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強，綠色發(fā)展進展顯著，兩化融合穩(wěn)步推進，國際競爭能力日益增強。但建材工業(yè)仍“大而不強”，還存在傳統(tǒng)建材產(chǎn)能嚴重過剩、新型建材發(fā)展緩慢，技術創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排水平不高，公平競爭市場建設滯后等突出問題，與全面建成小康社會的要求相比還有不小差距。

  “十三五”期間，為全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個100年的奮斗目標，建材工業(yè)要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，擔負新使命、發(fā)揮新功能、拓展新空間、找到新抓手。要以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為動力，著力壓減過剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色建材和建材部品部件，壯大先進無機非金屬材料、復合材料和建材生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)化要素配置，構建產(chǎn)業(yè)新體系，拓展發(fā)展新空間，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，夯實建材工業(yè)“由大變強”基礎。

  尤其要注重發(fā)揮建材窯爐獨特優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)耦合能力強的特點，在協(xié)同處置城鄉(xiāng)垃圾實現(xiàn)無害化、開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物實現(xiàn)資源化、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)物實現(xiàn)減量化方面充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)潛能，將建材工業(yè)打造成集材料生產(chǎn)和生態(tài)保護為一體的綠色環(huán)保功能產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)新體系，拓展產(chǎn)業(yè)新空間，為產(chǎn)業(yè)轉型升級、武器裝備發(fā)展、民生福祉改善提供多種多樣的產(chǎn)品和服務，為改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供重要支撐，為生態(tài)文明建設做出更大貢獻。

  四、“十三五”期間我國主要建材產(chǎn)品需求情況

  建材工業(yè)市場化程度高，受宏觀經(jīng)濟政策特別是固定資產(chǎn)投資政策影響大，產(chǎn)品需求隨市場、投資變化而靈敏變化?！兑?guī)劃》發(fā)布代表性產(chǎn)品需求預測數(shù)，旨在引導產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展和要素合理流動。主要產(chǎn)品需求量，是依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費特點以及行業(yè)歷年走勢，結合軟課題研究，通過定量與定性分析相結合得出的?？傮w看，隨著發(fā)展方式轉變，需求結構升級，面向建筑業(yè)的傳統(tǒng)建材產(chǎn)品需求量將呈基本平穩(wěn)或略有下降的態(tài)勢，面向綠色建筑、裝配式建筑的綠色建材、新型部品化建材有望持續(xù)增長，面向工業(yè)的先進無機非金屬材料（包括礦物功能材料）、高性能纖維及復合材料、石墨烯等產(chǎn)品的需求量將持續(xù)快速增長。

  水泥產(chǎn)量在2015年已顯露下降之勢，“十三五”期間，隨著32.5復合水泥逐步停產(chǎn)，高標號水泥、純硅酸鹽水泥占比提高，水泥產(chǎn)量定會大幅下降，水泥產(chǎn)品結構會發(fā)生明顯變化，但作為水泥產(chǎn)品核心成分的水泥熟料會保持相對穩(wěn)定。因此，“十三五”需求預測的目標產(chǎn)品將水泥調(diào)整為水泥熟料。綜合投資結構變化對水泥消費系數(shù)的影響走勢，預計   2020年水泥熟料需求量將從2015年的13.3億噸，下降到12億噸，年均下降2%。

  平板玻璃既用于建筑領域，也可廣泛用于工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域。建筑領域的房地產(chǎn)業(yè)雖面臨著去庫存，但隨著建筑節(jié)能標準提高和既有建筑節(jié)能改造加快，平板玻璃需求量仍有望保持平穩(wěn)。隨著新能源、高端裝備、電子信息、設施農(nóng)業(yè)等加快發(fā)展，非建筑領域的平板玻璃消費量將有望增加。預計2020年平板玻璃需求量將從2015年的7.5億重量箱，小幅增長到7.8億重量箱，有效供給品種也更加豐富。

  陶瓷磚消費主要面向新建建筑和既有建筑改造（翻新裝修）。目前國內(nèi)陶瓷磚人均消費已基本飽和，隨著節(jié)能減排力度加大和替代產(chǎn)品日益豐富，國內(nèi)陶瓷磚需求將穩(wěn)中緩降，即使對外出口仍能微幅增長，預計2020年陶瓷磚產(chǎn)量也將小幅下降。

  先進無機非金屬材料、礦物功能材料、高性能纖維及復合材料、石墨烯等新材料，預計在“十三五”期間將繼續(xù)保持15%以上的高增速。

  五、怎樣看待《規(guī)劃》提出的主要發(fā)展目標？

  《規(guī)劃》從質量效益、創(chuàng)新能力、結構調(diào)整、兩化融合、綠色發(fā)展5個方面提出了發(fā)展目標，并凝練成16項指導性的具體指標。擬定這些指標主要遵循以下原則：一是依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要設定的有關目標，分解測算建材行業(yè)應該完成的任務和要求；二是立足建材工業(yè)轉型升級、提升質量效益的需要與可能，綜合引領發(fā)展、技術基礎和創(chuàng)新空間等因素，通過定性與定量相結合提出的。這些指標突出指導性，注重可操作性，落腳在主要任務的關聯(lián)性和顯示度上。其中，規(guī)上企業(yè)人均實現(xiàn)主營業(yè)務收入、綠色建材主營業(yè)務收入在建筑業(yè)用產(chǎn)品中占比、兩化融合等目標均為首次提出。

  關于工業(yè)增加值的年均增速，考慮到“十三五”時期，建材工業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，行業(yè)發(fā)展將加速轉向“提質增效”，由高速增長轉向中高速平穩(wěn)發(fā)展，基于以往建材工業(yè)增加值增速快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的基本走勢，預計“十三五”期間，隨著新舊發(fā)展動能逐步轉換，建材工業(yè)增加值年均增速將繼續(xù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持同步，并有望高出1-2個百分點，預計“十三五”期間平均增速不低于8%。

  六、怎樣理解《規(guī)劃》提出“拓展發(fā)展新空間”？

  建材工業(yè)積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，尋找發(fā)展新方向、新重點、新抓手，加速孕育蓄積發(fā)展新動能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。新空間主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

  一是提升關鍵材料保障能力，提高工業(yè)用產(chǎn)品在建材產(chǎn)品中的比重。圍繞全面提升工業(yè)基礎能力、發(fā)展新型制造業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等任務以及高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，大力發(fā)展先進無機非金屬材料、礦物功能材料、高性能纖維及復合材料、石墨烯等新材料，開發(fā)支撐先進檢測控制技術的專用儀器設備和核心裝備。

  二是大宗建筑材料升級換代，提高綠色建材、部品化建材在建筑業(yè)用產(chǎn)品中的比重。圍繞城市基礎設施建設、棚戶區(qū)和危房改造、美麗宜居鄉(xiāng)村建設等任務和建筑能效提升、綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，大力發(fā)展綠色建材，推進建材生產(chǎn)綠色化、智能化，建筑材料部品化、高端化，建材原料標準化、系列化，建材消費便利化、可追溯。

  三是發(fā)揮建材窯爐特有優(yōu)勢和消納固廢能力強的特長，大力推進協(xié)同處置和構建耦合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，服務于生態(tài)文明建設，拓展發(fā)掘產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保和循環(huán)發(fā)展功能，推動建材工業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，引導建材企業(yè)由單一建材生產(chǎn)供應商向建材系統(tǒng)供應服務商、生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品承包商、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構建發(fā)展商和區(qū)域特色經(jīng)濟投資興業(yè)商轉變。

  七、如何理解《規(guī)劃》提出的“構建產(chǎn)業(yè)新體系”？

  水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和磚、瓦、砂石等產(chǎn)品制造是傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)體系的主干，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎建材保障，做出很大貢獻?！笆濉币?guī)劃引導建材工業(yè)由原材料制造向加工制品業(yè)轉變，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。經(jīng)過業(yè)界努力，已經(jīng)取得初步成效，產(chǎn)業(yè)體系正在不斷優(yōu)化調(diào)整。到2014年，水泥混凝土及制品業(yè)首次取代水泥制造業(yè)成為建材工業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，標志著建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系在悄然調(diào)整中開始由量變向質變邁進。

  隨著業(yè)內(nèi)對新發(fā)展理念認識深化和供給側結構性改革推進，建材工業(yè)結構正在加快調(diào)整，產(chǎn)業(yè)體系正處在調(diào)整的關鍵期。當前，建材工業(yè)結構性問題仍很突出，水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、需求增長緩慢，先進無機非金屬材料、礦物功能材料等新產(chǎn)品增勢較好，部分關鍵材料保障能力不足，難以滿足工業(yè)轉型升級、建造技術發(fā)展、消費結構升級的需要，尚沒有成為支撐建材工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

  “十三五”期間，為適應新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費需求日趨多元的大趨勢，保持行業(yè)經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端，建材工業(yè)必須加快推進供給側結構性改革，增加有效供給，壓減過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極面向建筑業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)市場，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、武器裝備發(fā)展、民生福祉改善需要，統(tǒng)籌推進建材工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，下大力氣構建產(chǎn)業(yè)新體系。

  八、怎樣理解《規(guī)劃》提出的主要任務？

  為更好樹立貫徹和踐行新發(fā)展理念，落實《規(guī)劃》擬定的主要發(fā)展目標，《規(guī)劃》結合建材工業(yè)實際，明確了建材工業(yè)必須堅持的轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展五個原則，并依據(jù)這些原則，把主要發(fā)展目標進行合理細化分解融入具體任務和行動之中。

  《規(guī)劃》提出了既有機統(tǒng)一、可獨立組織實施，又系統(tǒng)平臺開放、易相互聯(lián)動的五項任務，每項任務為便于實施，設立了相應專欄，明確了若干具體行動，通過具體行動支撐任務落實。一是加快結構優(yōu)化，旨在促進產(chǎn)業(yè)轉型，著力構建產(chǎn)業(yè)新體系，包括改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大建材新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等4個行動。二是強化協(xié)同創(chuàng)新，旨在引導產(chǎn)業(yè)由單一提供產(chǎn)品向提供服務和整體解決方案轉變，包括加強技術創(chuàng)新，完善標準規(guī)范，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式等3個行動。三是推動綠色發(fā)展，旨在實現(xiàn)從生產(chǎn)、應用到回收全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展，促進建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉變，包括推廣綠色建材、加強清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化低碳發(fā)展等4個行動。四是促進融合發(fā)展，旨在以融合促產(chǎn)業(yè)轉型，包括深化兩化融合，加快產(chǎn)業(yè)融合，強化軍民融合等3個行動。五是推進國際合作，旨在統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，結合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，將引進來和走出去更好結合，形成新的比較優(yōu)勢，包括深化技術服務，擴大資本合作，擴寬合作途徑等3個行動。

  九、《規(guī)劃》引導從哪些方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構？

  《規(guī)劃》引導通過截長補短，從以下幾個方面發(fā)力來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構：一是大力壓減水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能。嚴禁備案和新建新增產(chǎn)能項目。依法依規(guī)淘汰不達標產(chǎn)能。應用差別化政策，倒逼過剩產(chǎn)能退出。推進聯(lián)合重組，壓減過剩產(chǎn)能。強化社會責任，推行錯峰生產(chǎn)。二是加快傳統(tǒng)建材升級換代。積極適應建筑業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，更加重視產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，以裝配式建筑、綠色建筑和既有建筑改造需求為牽引，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，推進建材部品化、原料標準化、生產(chǎn)綠色化、消費便利化。三是壯大建材新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。沿著《中國制造2025》重點領域技術路線圖，重點發(fā)展玻璃基材料、工業(yè)陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、高性能無機纖維及復合材料，開發(fā)基于非金屬礦物用于節(jié)能防火、無機涂敷、生態(tài)環(huán)保治理、功能性填充等方面的礦物功能材料，鼓勵發(fā)展石墨烯等前沿材料。四是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，更好發(fā)揮“雙創(chuàng)”對行業(yè)發(fā)展的推動作用，提高全要素生產(chǎn)率。以往行業(yè)發(fā)展多局限于主要產(chǎn)品生產(chǎn)，對高技術含量、高附加值的生產(chǎn)性服務業(yè)重視不夠，服務類產(chǎn)品供給不足已成為制約行業(yè)發(fā)展和效益提升的薄弱環(huán)節(jié)。需大力發(fā)展建材工業(yè)研發(fā)設計、專用檢測方法和儀器設備、檢驗檢測和維護服務、科技咨詢和遠程診斷、知識產(chǎn)權保護、“雙創(chuàng)”孵化等服務業(yè)。

  十、《規(guī)劃》為何提出六個重點工程？

  重點工程是落實主要任務、指導實現(xiàn)主要發(fā)展目標的具體行動載體。針對主要任務難點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》凝煉提出了六個帶動性強、示范效應明顯、經(jīng)努力可實施的重點工程。一是綠色建材生產(chǎn)和應用工程，旨在通過落實《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》，力爭到2020年，新建建筑中綠色建材應用比例達到40%以上。二是關鍵材料保障能力提升工程，旨在圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以應用為導向，采用“一條龍”模式，加快推進部分關鍵材料產(chǎn)業(yè)化，力爭到2020年部分新材料達到世界先進水平。三是礦物功能材料發(fā)展工程，旨在以產(chǎn)業(yè)轉型和生態(tài)環(huán)境建設需求為牽引，結合實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，加快礦物功能材料發(fā)展，打造區(qū)域特色礦物功能材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭2020年特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達百億。四是協(xié)同處置推廣工程，旨在發(fā)揮建材窯爐特性拓展產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，穩(wěn)妥推進協(xié)同處置項目，加快發(fā)展低碳水泥，力爭到2020年水泥熟料原燃料中廢棄物占比達到20%以上。五是“三品”行動推進工程，旨在引導增加適銷品種、提升產(chǎn)品品質、打造知名品牌，更好滿足差異化消費需要，提高發(fā)展質量和效益。六是服務平臺建設工程，旨在依托并整合現(xiàn)有各種資源，探索技術產(chǎn)業(yè)化的新模式，建設一批公共服務平臺，規(guī)范相關服務標準，建設綠色建材、先進無機非金屬材料基礎數(shù)據(jù)庫，增強公共服務能力，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。