“暴雨一到，隨處都有海聲喧囂”——這雖是一句玩笑話，卻道出城市建設(shè)之“痛”。如今內(nèi)澇，正是困擾中國城市發(fā)展的老大難。如果城市能像一塊巨大的海綿，雨水下來后迅速被吸收，想用時又能“擠”出來，那該有多好。

  近年來，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈芏啻笾谐鞘械酿蠹玻科湓蚓驮谟诔鞘杏晁Y源沒有得到合理利用，雨水成為城市的一大“包袱”。

  為了讓“城市不用看?！?，中央財政拿出400個億，補(bǔ)貼了兩批試點“海綿城市”。急于改變城市現(xiàn)狀，也面臨穩(wěn)增長壓力的地方政府把試點資質(zhì)視作香餑餑，蜂擁而上。但海綿城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實際操作過程中，也已面臨不少難題。

  水,為什么不再溫順？

  2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨襲擊，79人遇難；

  2015年6月2日，南京一天之內(nèi)降雨量相當(dāng)于54個玄武湖；

  2015年7月23日，暴雨再次襲擊了武漢致全城被淹；

  ……

  面對肆虐的洪災(zāi)，我們不僅想問：為什么曾經(jīng)被譽(yù)為生命搖籃的水不再溫順？

  高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，也帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題。城鎮(zhèn)過度開發(fā)造成了水資源短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、城市內(nèi)澇問題頻發(fā)。用俗語講就是“旱的旱死，澇的澇死?！?

  “澇”本來是農(nóng)村的概念。中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶曾表示，相比農(nóng)村的防澇標(biāo)準(zhǔn)，城市的防澇標(biāo)準(zhǔn)就不同了。“城市的標(biāo)準(zhǔn)是一小時降雨一小時就得排完，就是降雨不積水。這個標(biāo)準(zhǔn)叫城市標(biāo)準(zhǔn)。”聽起來許多城市的防澇標(biāo)準(zhǔn)只有一年一遇或者三年一遇，好像很低。但其實并不低。城市的防澇標(biāo)準(zhǔn)和降雨強(qiáng)度有關(guān)系，考察的是在多大的強(qiáng)度下能一小時就排完路面積水。這種路面不積水要求和農(nóng)村那種可以積水三五天完全不同。

  隨著越來越多的高樓、水泥街道的建成，我們的城市似乎變得越來越硬，不會呼吸了。雖然有綠地，但綠地大多是隔開的，城市雖然好看，但卻離生態(tài)越來越遠(yuǎn)。

  2015年7月28日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議中強(qiáng)調(diào)，“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”如此看來，水與城市的關(guān)系決定了可持續(xù)發(fā)展的未來。

  專家指出，目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強(qiáng)降雨一來就感覺修多少管道都不夠用，許多嚴(yán)重缺水的城市就這樣讓70%的雨水白白流失了。這說明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個“包袱”變成城市“解渴”的財富。

  那么如何轉(zhuǎn)變呢？

  業(yè)內(nèi)人士表示，目前國內(nèi)絕大多數(shù)城市都屬于“硬底城市”，即由鋼筋水泥筑就，硬化率過高的城市不利于保持土地濕度，涵養(yǎng)水源。“如果能將海綿城市理念融入生態(tài)文明建設(shè)，那么對于中國城市來說，將是一個質(zhì)的飛躍?！?

  告別“看?！背鞘胸酱昂＞d體”

  海綿城市建設(shè)最大的背景是城市發(fā)展理念的變化。

  2013年，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的要求；2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》；2015年1月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部聯(lián)合啟動了中央財政支持海綿城市建設(shè)試點城市的工作；2015年9月，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)，海綿城市建設(shè)工作正在全國全面展開……

  政策的扶持與推動，讓海綿城市的發(fā)展迅速步入快車道。那么，究竟什么是海綿城市？

  其實，海綿城市是一種形象的表述，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。建設(shè)海綿城市，簡單來說，就是在城市改造中，打造一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”。

  海綿城市以建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、湖泊水系等建設(shè)為載體，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，實現(xiàn)對雨水的自然積存、滲透、凈化功能。因此，作為一種新的城市發(fā)展理念，海綿城市突破了傳統(tǒng)“以排為主”的雨水管理模式，強(qiáng)調(diào)采用“低影響開發(fā)”（LowImpactDevelopment，LID）理念整合城市雨洪資源，建立新的城市發(fā)展模式，實現(xiàn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

  廣義地講，海綿城市是指山、水、林、田、湖、城這一生命共同體具有良好的生態(tài)機(jī)能，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的自然循環(huán)、自然平衡和有序發(fā)展；狹義講，海綿城市是指能夠?qū)τ晁畯搅骺偭俊⒎逯盗髁亢蛷搅魑廴具M(jìn)行控制的管理系統(tǒng)，特別是針對分散、小規(guī)模的源頭初期雨水控制系統(tǒng)。

  傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念；而海綿城市則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。

  以哈爾濱群力雨洪公園為例。位于哈爾濱群力新區(qū)的雨洪公園占地34公頃，公園處于低洼平原地帶，而當(dāng)?shù)氐哪杲涤炅渴墙?00毫米，集中在夏季，所以雨澇是一大問題。設(shè)計的核心策略是借鑒三角洲地帶悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的基塘技術(shù)：即通過簡單的挖方和填方，來解決低洼地的積水問題，形成了洼地與高崗地相結(jié)合的“海綿”系統(tǒng)。高地種植旱生果木，而洼地養(yǎng)魚和種植濕生植被，從而形成豐產(chǎn)的三角洲農(nóng)業(yè)景觀。這一技術(shù)在群力雨洪公園中經(jīng)過提煉，得到了應(yīng)用。設(shè)計者沿場地四周，通過挖填方的平衡技術(shù)，創(chuàng)造出一系列深淺不一的水坑和高低不一的土丘，成為一條藍(lán)綠相間的“海綿”帶，收集城市雨水，使其經(jīng)過濾、沉淀和凈化后進(jìn)入核心區(qū)的低洼濕地。水泡中為鄉(xiāng)土水生和濕生植物群落，山丘上密植具有東北特色的白樺林，再通過高架棧橋連接山丘，形成了一體化的生態(tài)格局。

  作為美國藝術(shù)與科學(xué)院院士，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅在近日出版的《海綿城市——理論與實踐》中指出：要在國土和區(qū)域、流域尺度上，系統(tǒng)疏通自然水系之筋絡(luò)，建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，才能讓一些城市告別“一下雨就看海”的尷尬境地。

  目前對海綿城市的理解，還有待于進(jìn)一步拓展，必須從流域、區(qū)域的角度，來認(rèn)識海綿城市。“‘海綿’的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)比‘低影響開發(fā)’所涵蓋的范圍要大，要真正解決城市內(nèi)澇問題，海綿城市的建設(shè)應(yīng)該從源頭開始解決。必須從國土區(qū)域系統(tǒng)地考慮海綿城市的建設(shè)問題，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)跟水利、農(nóng)業(yè)等整體的系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，而不應(yīng)該只局限在城區(qū)的范圍來解決?！?

  多種難題待解 資金是生命線

  目前，對于海綿城市的設(shè)計、建設(shè)的難易程度，多位海綿城市一線從業(yè)者認(rèn)識不一。一種觀點認(rèn)為，海綿城市設(shè)計和施工難度都不大，3~5年時間能建成；有的人則認(rèn)為，海綿城市是一個比較大的系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)作。比如河道疏浚，需要做水利的去搞，管道的鋪設(shè)可能需要市政參與，“雨水花園”等又涉及景觀方面，需要由其他相關(guān)部門來牽頭。參考原生態(tài)社會效益，海綿城市總體建設(shè)時長達(dá)幾十年。

  北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授李飛指出，建設(shè)海綿城市，資金需求巨大。同時，僅僅做到雨污分離還不夠，關(guān)鍵是雨水能蓄住且以后被利用。

  “建設(shè)海綿城市在理念和操作層面都存在一些難點。”國家行政學(xué)院教授褚松燕指出，在理念方面，“海綿城市”是一個新概念，如何操作依然沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識。此外，對于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設(shè)海綿城市是否現(xiàn)實？城市里的一些老建筑、舊小區(qū)應(yīng)如何實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換？雨水凈化過程中，是否要和土壤污染問題相結(jié)合，各部門如何通力合作？這些問題都需要在試點和探索中去找尋答案。

  更棘手的是，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，建設(shè)海綿城市始終繞不開“錢從哪兒來”的問題。住建部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在也曾表示，首批16座試點城市計劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。

  按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，有人估計，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每年投資總額預(yù)計將超過4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。

  海綿城市建設(shè)是一項有著萬億投資空間的巨大工程，中央財政的補(bǔ)助資金對于全國海綿城市的建設(shè)來說顯然是杯水車薪。

  對于未來更大規(guī)模示范項目建設(shè)來說，資金保障機(jī)制依然缺乏，未來一定要引入社會資本。這并非全是經(jīng)濟(jì)考慮，更是社會和生態(tài)價值的體現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家表示，希望國家有關(guān)部門參考綠色建筑等級評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金支持，同時引入社會資本，讓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有章可依。

  建設(shè)海綿城市離不開政府管理層面創(chuàng)新，在資金投入上要實施PPP模式，走“先引導(dǎo)、再規(guī)范”的路子。目前16個試點城市的確定就邁開了先行先試的第一步，未來要總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。

  對此，《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

  與此同時，中央還制定了獎勵機(jī)制?！蛾P(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》專門規(guī)定，試點城市對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

  這無疑激發(fā)了社會資本參與海綿城市建設(shè)的積極性。據(jù)了解，目前各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。公開資料顯示，按照預(yù)期，鶴壁市海綿城市試點建設(shè)總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作(PPP)模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。

  從鶴壁市的例子中不難看出，海綿城市建設(shè)投資額中PPP模式占比顯然不大。也就是說，盡管建設(shè)海綿城市的投資空間大，項目選擇多，但社會資本對于進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望。應(yīng)該說，缺乏穩(wěn)定收益回報，是海綿城市建設(shè)項目采取PPP模式的最大難題。

  業(yè)內(nèi)專家指出，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施上用得不錯。比如污水處理等項目，每年政府作為公共投入的部分是以購買服務(wù)的方式回報給投資商，這方面已經(jīng)很成熟。但是，PPP模式用在海綿城市，該怎么計算公共服務(wù)？它不像污水處理那樣容易計算。海綿城市相當(dāng)于在建一個生態(tài)綠地系統(tǒng)，這部分的服務(wù)怎么計算是一個難點，目前還沒有特別成功和完善的模式，PPP模式應(yīng)用在海綿城市建設(shè)還有一定困難。

  困難始終存在，但建造新型的海綿城市對于解決當(dāng)前普遍存在的一些“環(huán)境病”十分有益，而且，海綿城市的構(gòu)建，能形成綠色的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，對提高城市的自我調(diào)節(jié)能力也大有裨益。專家指出，建設(shè)海綿城市是在發(fā)展和自然之間尋找新平衡點。海綿城市真正的要義在于，我們的城市工程建設(shè)一定要維護(hù)原有的水文生態(tài)。這種對自然的尊重，歸結(jié)到具體工程項目開發(fā)中，就是低影響開發(fā)理念。而當(dāng)我們真正樹立起了這種理念，海綿城市距離我們便不遠(yuǎn)了。