在中國建設(shè)全國碳排放交易體系進(jìn)入沖刺階段的背景下，歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)和國際合作發(fā)展總司將與國家發(fā)改委氣候司共同舉辦“中歐碳交易合作：成就與經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)。這次會(huì)議標(biāo)志著中歐雙方在中國碳排放交易體系能力建設(shè)上的首次合作圓滿完成。碳排放交易是基于市場(chǎng)路徑靈活達(dá)成重點(diǎn)排放單位溫室氣體減排目標(biāo)的關(guān)鍵政策。通過建立碳市場(chǎng)形成碳價(jià)，這一政策在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

  歐盟排放交易體系應(yīng)運(yùn)而生

  歐盟排放交易體系（European Union Emission Trading Scheme，簡(jiǎn)稱ETS），是世界上第一個(gè)多國參與的排放交易體系，但為什么歐盟愿意身先士卒，對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行這樣量化的試驗(yàn)?zāi)?？歐盟建立這一體系的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書》確立的CO₂減排目標(biāo)，于2005年建立的氣候政策體系。這一體系將《京都議定書》下的減排目標(biāo)分配給各成員國，參與ETS的各國必須符合歐盟溫室氣體排放交易指令的規(guī)定，并履行京都減量承諾，以減量分擔(dān)協(xié)議作為目標(biāo)，執(zhí)行溫室氣體排放量核配規(guī)劃工作。與此同時(shí)，各成員國根據(jù)國家計(jì)劃將排放配額分配給各企業(yè)，企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、改造等手段，達(dá)到減少二氧化碳排放的要求后，可將用不完的排放權(quán)賣給其他未完成減少排放目標(biāo)的企業(yè)，以此減少溫室氣體排放。整體歐盟ETS所覆蓋范圍包括12000多座電站、工廠及其他工業(yè)設(shè)施，幾乎占?xì)W盟二氧化碳排放總量的一半。

  作為歐盟氣候政策的核心部分，ETS以限額交易為基礎(chǔ)，提供了一種以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排的方式，如今也成為全球影響力首屈一指的碳排放總量控制與交易體系。

  襁褓中的新生兒——中歐碳交易項(xiàng)目

  歐盟在碳交易的地位，讓在碳交易門前面臨較大排放壓力的新興經(jīng)濟(jì)體開始躍躍欲試，當(dāng)然我國也不例外。 中歐碳交易項(xiàng)目（支持中國碳排放交易系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施）開始于2014年1月，計(jì)劃于2017年1月完成。歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司長(zhǎng)喬斯·德貝克接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，中國碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即。這些前期的鋪墊都預(yù)示著碳市場(chǎng)即將在我國市場(chǎng)機(jī)制中發(fā)揮不可小覷的作用。

  當(dāng)前，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)同中國32個(gè)省區(qū)市合作，支持2017年起至未來所需的個(gè)體和制度能力建設(shè)。項(xiàng)目期間舉辦了覆蓋2000名參與者的大約35場(chǎng)活動(dòng)，包括來自中央和地方政府部門的高級(jí)官員、行業(yè)內(nèi)的高級(jí)管理人員、行業(yè)協(xié)會(huì)、碳交易相關(guān)組織、第三方核查機(jī)構(gòu)以及律所。幫助中國專家和相關(guān)方從歐盟碳交易體系和中國試點(diǎn)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在充分學(xué)習(xí)歐盟政策和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，協(xié)助中國碳交易體系建設(shè)根據(jù)自身特點(diǎn)穩(wěn)步前進(jìn)。

  碳交易的“成績(jī)單”

  歐盟碳交易體系目前已經(jīng)運(yùn)行到了第11年，中國也正在為2017年落實(shí)全國碳交易體系做準(zhǔn)備，近年來也從碳交易試點(diǎn)中獲得了不少經(jīng)驗(yàn)。

  在環(huán)境方面，因?yàn)樘冀灰左w系設(shè)置了排放上限，所以對(duì)環(huán)境頗具成效，并且這一體系也同時(shí)激發(fā)了清潔技術(shù)的不斷革新；在經(jīng)濟(jì)方面，這一體系具有高性價(jià)比，并且可以為企業(yè)經(jīng)營提供穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的長(zhǎng)期監(jiān)管框架；在影響方面，我國同歐盟一起為樹立減排意識(shí)和落實(shí)減排行動(dòng)努力，對(duì)其他國家政府新建體系和政策提供參考。

  鑒于前期良好合作的基礎(chǔ)上，喬斯·德貝克表示歐盟將通過新項(xiàng)目與中國繼續(xù)合作，推動(dòng)碳定價(jià)，以支持巴黎氣候協(xié)定的實(shí)施?！?

  同時(shí)他指出，中國建立的全國碳排放交易體系與歐盟ETS有很多相似之處，歐盟和中國在交易體系設(shè)計(jì)中都充分發(fā)揮了中央集中管理的功能，與此同時(shí)又保持了各成員國和各省份的靈活性。中國的碳交易將會(huì)如何發(fā)揮其潛力，不妨讓我們一同期待2017年碳排放交易市場(chǎng)的到來。