“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是浙江省應(yīng)對(duì)高成本壓力、補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。精準(zhǔn)“降成本”，需著力于全產(chǎn)業(yè)鏈上的三個(gè)節(jié)點(diǎn)：上游，要把制度性的交易成本降下來；中游，要把企業(yè)融資、交易、創(chuàng)新的成本降下來；下游，要把稅費(fèi)、監(jiān)管成本降下來。

  “降成本”的四大任務(wù)與要求

  “降成本”的核心思想，就是降低制度性、營(yíng)運(yùn)性交易成本，創(chuàng)造更便利快捷環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量與效率，改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。

  提“質(zhì)量”?！敖党杀尽辈坏扔凇敖蒂|(zhì)量”，只有堅(jiān)持把“降成本”和質(zhì)量提升相結(jié)合起來，才能圍繞“質(zhì)量”這一核心任務(wù)，才能在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

  促“創(chuàng)新”?！敖党杀尽辈坏扔谝坏肚械亍敖低度搿薄Ｆ髽I(yè)在盡可能地降低常規(guī)營(yíng)運(yùn)成本的同時(shí)，要逐步加大技術(shù)、研發(fā)與人才等創(chuàng)新投入?！敖党杀尽币膊荒芷娴睾汀敖荡觥钡韧饋?，更不能通過“偷漏稅”來降低成本。

  增“效益”?！敖党杀尽北仨毺岣咂髽I(yè)利潤(rùn)，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前浙江省制造業(yè)大面積下滑、利潤(rùn)“比刀片還薄”的局面?！敖党杀尽备枰鸩皆鰪?qiáng)軟實(shí)力，提升品牌、文化和生態(tài)等附加值，在成本下降的同時(shí)增加效益，以小成本獲得大價(jià)值。

  振“主業(yè)”。“降成本”必須去除行業(yè)性結(jié)構(gòu)庫存，釋放“沉淀資金”，尤其是以往新能源、房地產(chǎn)等行業(yè)盲目擴(kuò)張的庫存。中速增長(zhǎng)，尤其需要企業(yè)家回歸理性，立足主業(yè)，做精做強(qiáng)，強(qiáng)身健體。

  精準(zhǔn)推進(jìn)鏈條式“降成本”組合拳

  “降成本”需要精準(zhǔn)推進(jìn)，需要鏈條式“組合拳”。降低“上游”制度性交易成本，“中游”企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的融資成本、交易成本、創(chuàng)新成本，提升全要素生產(chǎn)率，以及“下游”稅費(fèi)、監(jiān)管與服務(wù)等成本。

  在制度上精準(zhǔn)改革，“放前端、管后端”。放開前端的關(guān)鍵是加快市場(chǎng)化改革，提升效率“降成本”，給予企業(yè)充分自由。前端包括企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、要素配置、價(jià)格定位及多元化;后端則主要是圍繞消費(fèi)端，加強(qiáng)消費(fèi)者利益的保護(hù)和監(jiān)管（如產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)及法律法規(guī)層面上）。

  在服務(wù)上精準(zhǔn)效率，“強(qiáng)服務(wù)、去約束”。提升服務(wù)效率、完善服務(wù)機(jī)制降成本，強(qiáng)化信息、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌及市場(chǎng)規(guī)則等服務(wù)，降低年度任務(wù)、指標(biāo)增長(zhǎng)等約束。尤其要建立有利于吸引高端科技人才的戶籍管理制度，有必要對(duì)目前的戶籍管理制度進(jìn)行根本性改革，如對(duì)科技人才實(shí)施資格認(rèn)定制，取消后續(xù)的審批程序等。

  在環(huán)境上精準(zhǔn)公平，“促創(chuàng)新，重保護(hù)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）”。當(dāng)前，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系為代表的創(chuàng)新服務(wù)體系和環(huán)境，還難以適應(yīng)科技創(chuàng)新中心的需要。其中的突出問題在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)周期較長(zhǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較低，影響企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，也難以吸引跨國(guó)公司研發(fā)總部的入駐。建設(shè)“創(chuàng)新強(qiáng)省”要以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)作為抓手，在注重推進(jìn)企業(yè)“六大創(chuàng)新”以降低成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式的應(yīng)有保護(hù)。

  推進(jìn)“降成本”的對(duì)策建議

  企業(yè)層面，推進(jìn)全領(lǐng)域創(chuàng)新。全面實(shí)施創(chuàng)新工程，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，及基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的商業(yè)模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈創(chuàng)新等。具體地說，要加大政策支持，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)“機(jī)器換人”，圍繞“四換三名”，降低經(jīng)營(yíng)管理成本；加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)開展技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高勞動(dòng)技能和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低用工成本；增強(qiáng)流程設(shè)計(jì)，降低企業(yè)制度成本。“互聯(lián)網(wǎng)+”縮短了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了監(jiān)管難度，客觀上增加了制度成本，需要企業(yè)改革流程。

  政府層面，推進(jìn)改革深化落地。注重發(fā)揮資本市場(chǎng)的特長(zhǎng)與強(qiáng)項(xiàng)，積極構(gòu)建以資本市場(chǎng)為紐帶、杠桿、導(dǎo)向，以多元化的創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)為主體、豐富的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和工具為手段、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的新金融體系。立足創(chuàng)新環(huán)節(jié)調(diào)整優(yōu)化減稅政策，對(duì)技改、研發(fā)和人才引進(jìn)相關(guān)費(fèi)用加計(jì)扣減稅；鼓勵(lì)支持對(duì)“兩創(chuàng)”用房、用水、用能、寬帶和公共軟件、開發(fā)工具等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。支持農(nóng)民工落戶補(bǔ)貼。浙江省制造業(yè)企業(yè)一線工人主體是農(nóng)民工，支持企業(yè)解決技能型應(yīng)用型農(nóng)民工的住房、就醫(yī)、孩子上學(xué)及落戶等問題，鼓勵(lì)各地給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)基金開展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)。依托資本市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)和整合，降低行業(yè)平均成本，提升浙江省行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大支持中小企業(yè)創(chuàng)新融資。鼓勵(lì)各地借助資本化，加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)直接融資，對(duì)小微企業(yè)發(fā)放貸款、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展并購(gòu)貸款，支持銀行發(fā)行小微金融債。進(jìn)一步大幅度降低增值稅稅率，降低制造業(yè)用地價(jià)格，提高小微企業(yè)稅收減免征收標(biāo)準(zhǔn)。減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消行政事業(yè)性檢測(cè)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等，取消小微企業(yè)教育附加、水利建設(shè)、文化建設(shè)、殘疾人就業(yè)保障金等費(fèi)用。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，免征補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。

  中介層面，改善提升現(xiàn)代化服務(wù)。繼續(xù)清理各種不合理的行政事業(yè)性、政府性基金、壟斷性中介收費(fèi)，特別是清理不必要的資金通道和過橋環(huán)節(jié)；進(jìn)一步規(guī)范降低中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，如擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)；加快培育引進(jìn)一批現(xiàn)代化中介機(jī)構(gòu)。著眼于現(xiàn)代化和國(guó)際化服務(wù)水平目標(biāo)，加快培育本土知名服務(wù)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)國(guó)際知名服務(wù)機(jī)構(gòu)。