由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，水泥去產(chǎn)能成為這兩年行業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)這一任務(wù)，在其他地區(qū)還處于口頭討論或者觀望狀態(tài)時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)于2014年率先將這一工作付諸實(shí)際行動(dòng)，錯(cuò)峰生產(chǎn)、測(cè)評(píng)社會(huì)平均綜合成本和行業(yè)自律，這套組合戰(zhàn)術(shù)的出擊，使新疆水泥去產(chǎn)能戰(zhàn)役首戰(zhàn)告捷，今年上半年就實(shí)現(xiàn)了減虧50%的目標(biāo)。新疆建材行業(yè)管理辦公室和建材工業(yè)協(xié)會(huì)的這一實(shí)踐和所取得的實(shí)質(zhì)性成果得到了業(yè)界的高度肯定和認(rèn)可。

  新疆水泥去產(chǎn)能工作的具體情況是怎樣的？有哪些經(jīng)驗(yàn)和收獲可與大家共享？下一步，新疆還將從哪些方面去具體貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文精神？當(dāng)前新疆建材工業(yè)的狀況又如何？在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，新疆建材將何去何從？帶著業(yè)界關(guān)心的話題，在秋高氣爽之際，記者采訪了新疆建材行業(yè)管理辦公室主任、新疆建材工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂志堅(jiān)。

  地處邊緣，但思想觀念不能邊緣

  記者：新疆地處我國(guó)西北邊陲，也是我國(guó)陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，面積達(dá)166萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土總面積的六分之一，各種礦產(chǎn)資源豐富，建材工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也極具地方特色。請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下新疆建材工業(yè)的現(xiàn)狀，以及近幾年來(lái)在格局上所發(fā)生的變化。

  呂志堅(jiān)：新疆建材工業(yè)與全國(guó)的體量相比并不大，工業(yè)總產(chǎn)值在600億元左右，但涉及60多個(gè)門類、100多個(gè)品種，包括水泥、水泥制品、玻璃、陶瓷、石材、非金屬深加工等。2004年我開(kāi)始在新疆建材行辦工作時(shí)就提出，新疆雖然地處邊緣，但新疆的思想觀念不能邊緣；新疆的建材體量不大，但新疆的工作要在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。這一提法是我們對(duì)自己提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，也得到了大家的認(rèn)可，成為新疆建材行業(yè)追求的方向。

  這些年來(lái)，我們一直按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在做，而且我們統(tǒng)一了思想：主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效。這也是新疆建材工業(yè)這么多年以來(lái)能平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

  新疆建材工業(yè)從業(yè)人員大概15萬(wàn)人，各類建材的生產(chǎn)量完全可以滿足新疆地區(qū)的需求。這些年，新疆建材工業(yè)的最大特點(diǎn)除了規(guī)模比“十一五”翻了一番，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。國(guó)內(nèi)前十強(qiáng)建材企業(yè)中有四五家進(jìn)駐新疆地區(qū)，中國(guó)建材集團(tuán)、紅獅、山水、堯柏、海螺等水泥界比較有影響力的企業(yè)在新疆都有布局，中國(guó)建材集團(tuán)的復(fù)合材料企業(yè)也已進(jìn)入新疆，產(chǎn)品主要是風(fēng)力發(fā)電葉片。

  記者：新疆從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上說(shuō)是一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域，外地企業(yè)進(jìn)入新疆后，給本地企業(yè)帶來(lái)了哪些變化？對(duì)本地企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響呢？

  呂志堅(jiān)：這些行業(yè)內(nèi)各方面都比較先進(jìn)、突出的大企業(yè)進(jìn)入新疆是件好事，不僅給新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)帶來(lái)了變化，關(guān)鍵是給新疆的企業(yè)帶來(lái)了新的理念、新的精神、新的管理、新的技術(shù)。由于新疆地處邊緣，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較封閉，在外地企業(yè)進(jìn)入之前沒(méi)有比較，覺(jué)得自己還不錯(cuò)，但是當(dāng)其他企業(yè)進(jìn)入后，就明顯感覺(jué)到了差距。新疆最大的水泥企業(yè)——天山水泥曾帶隊(duì)到紅獅，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新技能、清潔生產(chǎn)及降低能耗方法等。這次學(xué)習(xí)給新疆水泥企業(yè)在思想和行動(dòng)上都帶來(lái)了很大的沖擊。

  在外地企業(yè)進(jìn)入新疆之初，新疆企業(yè)對(duì)外地企業(yè)也是有所顧慮的，擔(dān)心他們會(huì)瓜分新疆的市場(chǎng)份額。但現(xiàn)在看來(lái)，外地企業(yè)進(jìn)入新疆利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。進(jìn)入新疆的外地企業(yè)所帶來(lái)的新理念對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的思想觀念、管理水平及市場(chǎng)分析能力等都有了新的認(rèn)識(shí)。從這些方面看，外地企業(yè)進(jìn)入新疆意義很大，對(duì)新疆企業(yè)的發(fā)展起到了示范和推動(dòng)作用。

  主動(dòng)作為，率先實(shí)踐錯(cuò)峰生產(chǎn)

  記者：去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和今年5月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也就是國(guó)發(fā)34號(hào)文，都明確提出壓減過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)我國(guó)建材業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。在壓減過(guò)剩產(chǎn)能中，業(yè)界共認(rèn)錯(cuò)峰生產(chǎn)是最為重要的手段之一。據(jù)我們了解，新疆是國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)最早，且取得成效最好的地區(qū)。請(qǐng)您談?wù)勑陆嘈袠I(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的具體情況。

  呂志堅(jiān)：國(guó)辦發(fā)34號(hào)文的出臺(tái)，是國(guó)務(wù)院專門為建材行業(yè)出臺(tái)的文件，對(duì)建材行業(yè)來(lái)說(shuō)是一件很了不起的事情，為建材人樹(shù)立了信心，在去產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢(shì)下，給建材行業(yè)的發(fā)展指明了方向，也符合新疆當(dāng)前形勢(shì)。

  在國(guó)辦發(fā)34號(hào)文沒(méi)有出臺(tái)之前，新疆這方面的工作就已經(jīng)開(kāi)展了，而且很多中心內(nèi)容都完全符合國(guó)辦發(fā)34號(hào)文精神。按照去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，新疆在這五大任務(wù)中確定了3個(gè)重點(diǎn)：去產(chǎn)能、降成本和補(bǔ)短板。

  新疆產(chǎn)能過(guò)剩不僅僅是水泥產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、煤炭、電力及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了過(guò)剩情況，而且過(guò)剩的程度還比較高，水泥是產(chǎn)能過(guò)剩比較突出的產(chǎn)業(yè)。新疆水泥產(chǎn)業(yè)是全國(guó)最典型的產(chǎn)區(qū)，1.1億噸的產(chǎn)能對(duì)應(yīng)近4000萬(wàn)噸的需求，產(chǎn)能利用率在39%左右，形勢(shì)非常嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，新疆水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別快，水泥最大單體生產(chǎn)線已達(dá)到了日產(chǎn)7000噸，當(dāng)然也有以前建設(shè)的日產(chǎn)1000多噸的新型干法生產(chǎn)線，但新建的生產(chǎn)線都在日產(chǎn)3000噸以上。其產(chǎn)能過(guò)剩的特點(diǎn)和全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的特點(diǎn)一樣，都是先進(jìn)產(chǎn)能的過(guò)剩。

  面對(duì)這種情況，我們進(jìn)行了反思：坐等是一個(gè)辦法，熬著也是一個(gè)辦法，主動(dòng)出擊、主動(dòng)作為又是一種辦法。我們選擇了后者——主動(dòng)作為、主動(dòng)出擊。統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后，我們下發(fā)相關(guān)文件，主要措施就是錯(cuò)峰生產(chǎn)、測(cè)評(píng)社會(huì)平均綜合成本和行業(yè)自律。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是2014年提出的，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)東北三省，但新疆率先進(jìn)行了嘗試。當(dāng)時(shí)我們就是想著，既然有這個(gè)想法，那我們就做。

  新疆水泥的錯(cuò)峰生產(chǎn)一般是整體停窯四五個(gè)月，從第一年的11月1日到第二年的3月1日或4月1日，但即便這樣產(chǎn)能還是大，達(dá)不到相應(yīng)的利用率水平，于是我們?cè)阱e(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又推行了小錯(cuò)峰，也就是間歇性停窯，按照行業(yè)自律和市場(chǎng)需求，再次減壓生產(chǎn)天數(shù)，每個(gè)月停產(chǎn)幾天，比如30天再壓掉10天。這樣，錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間加上間歇性停窯的時(shí)間，每年的停產(chǎn)時(shí)間就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于5個(gè)月，基本上達(dá)到了7~8個(gè)月。與此同時(shí)，按照相關(guān)政策和文件，新疆解危解困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合有關(guān)各地經(jīng)信、環(huán)保部門，對(duì)14個(gè)地州市水泥企業(yè)停窯情況進(jìn)行全面督促檢查和落實(shí)，并通報(bào)了不規(guī)范行為企業(yè)。

  在測(cè)評(píng)社會(huì)平均綜合成本這塊，首先是政府先出臺(tái)相關(guān)文件，然后主動(dòng)利用協(xié)會(huì)的職能，帶著會(huì)計(jì)事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所的工作人員，到各個(gè)地區(qū)的每家水泥企業(yè)測(cè)算水泥企業(yè)社會(huì)平均綜合成本。

  產(chǎn)能過(guò)剩必然帶來(lái)競(jìng)相壓價(jià)，最后肯定是成本和銷售價(jià)格的倒掛，明明成本是240~250元/噸，市場(chǎng)上卻非要賣150~160元/噸。明明知道賣這個(gè)價(jià)格會(huì)虧損，是損人不利己的事，不是雙贏而是雙虧的問(wèn)題，但企業(yè)之間還是相互壓價(jià)。這時(shí)政府出臺(tái)相關(guān)文件，協(xié)會(huì)利用職能到每個(gè)地區(qū)的每家水泥企業(yè)測(cè)評(píng)社會(huì)平均綜合成本，并把測(cè)算的水泥企業(yè)社會(huì)平均綜合成本向社會(huì)公布，引導(dǎo)企業(yè)不要以低于平均成本的價(jià)格銷售水泥，至少要保持這個(gè)價(jià)格。這種做法使新疆水泥企業(yè)低于成本價(jià)銷售水泥的傾銷行為逐步得到遏制。

  價(jià)格法是兩方面的，壟斷違反價(jià)格法，低于成本銷售也是違反價(jià)格法的，國(guó)際上叫傾銷。壟斷不對(duì)，低于成本價(jià)格銷售更不對(duì)，破壞了國(guó)家資源，損壞了企業(yè)利益，兩者的度很難把握。所以我認(rèn)為，銷售價(jià)格只要不低于社會(huì)平均綜合成本就可以。新疆地域廣闊，煤炭、電力的價(jià)格在各個(gè)地區(qū)也不一樣。以煤為例，新疆各地區(qū)的價(jià)格就不一樣，南疆缺煤，煤的價(jià)格相對(duì)較高，煤在水泥中的成本構(gòu)成就高。我們?cè)趯?shí)際操作中的原則就是各地區(qū)的價(jià)格按照各地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行，一切都要符合實(shí)際，符合企業(yè)的正常發(fā)展規(guī)律，符合價(jià)值規(guī)律。反之，我們就什么都得不到，國(guó)家得不到財(cái)政、稅收，企業(yè)也虧損，就業(yè)也浪費(fèi)。

  行業(yè)自律在新疆也是一個(gè)老生常談的話題。2004年，新疆水泥產(chǎn)能過(guò)剩還沒(méi)現(xiàn)在這么嚴(yán)重，但水泥企業(yè)間也有互相壓價(jià)的情況，因此在當(dāng)年就啟動(dòng)了水泥行業(yè)自律，效果非常好。當(dāng)時(shí)啟動(dòng)行業(yè)自律，我們頂著很大的壓力，因?yàn)樾袠I(yè)自律的核心就是價(jià)格自律，價(jià)格自律又牽涉到壟斷。但行業(yè)自律又不僅僅是價(jià)格自律，還存在一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，沒(méi)有行業(yè)的利益，就沒(méi)有企業(yè)的利益；沒(méi)有大利益，就沒(méi)有小利益。當(dāng)時(shí)我們的原則就是只要對(duì)行業(yè)發(fā)展有利，我們就只干不說(shuō)，或者多干少說(shuō)。自2005年全疆推開(kāi)自律開(kāi)始，價(jià)格杠桿作用顯現(xiàn)，到2011年，新疆水泥行業(yè)利潤(rùn)達(dá)到最高峰27億元，當(dāng)年產(chǎn)量是3172萬(wàn)噸。但是由于價(jià)格上漲，水泥有利可圖，上馬的企業(yè)就開(kāi)始增加，大量外地企業(yè)進(jìn)入新疆，當(dāng)時(shí)也正好趕上新疆大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，喀什和霍爾果斯兩個(gè)特區(qū)的建設(shè)和招商引資，形勢(shì)比較好，上馬企業(yè)比較多。

  由于行業(yè)自律已有了多年的磨合，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩到來(lái)后，處理起來(lái)就比較容易。前面已有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)也從中嘗到了甜頭，再次處理產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題就比較容易，而且行辦、協(xié)會(huì)與企業(yè)沒(méi)有利益關(guān)系，工作比較中立，“行辦+協(xié)會(huì)”這種辦公模式有利于這種重要時(shí)期新疆建材工業(yè)的發(fā)展。

  行業(yè)自律就是要把產(chǎn)需和價(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)合理水平，它主要有3個(gè)要素。首先是要停窯，停窯的次數(shù)和利用率掛鉤。其次就是瓜分配額。比如某個(gè)區(qū)域需要1000萬(wàn)噸的水泥，那就按照這個(gè)區(qū)域企業(yè)產(chǎn)能大小來(lái)分配平衡這1000萬(wàn)噸，多了不許生產(chǎn)。第三就是把價(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)合理水平。

  然后是依法依規(guī)操作。比如嚴(yán)禁上新線；兩條線的企業(yè)，停掉一條；不上脫硝停產(chǎn)，驗(yàn)收合格以后再恢復(fù)生產(chǎn)；凡是無(wú)證企業(yè)必須先停產(chǎn) ，取得許可證后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)明年7月1日強(qiáng)制性停產(chǎn)……這些都是有明文規(guī)定的，操作性比較強(qiáng)。產(chǎn)能治理的五要素是環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)，新疆在去年的自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，也就是新政辦發(fā)134號(hào)文件里面就提出來(lái)了，國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件同樣提出來(lái)了。企業(yè)生產(chǎn)線不上脫硝，對(duì)環(huán)境有影響，就停產(chǎn)；安裝了脫硝設(shè)施，環(huán)保達(dá)標(biāo)，滿足文件要求了，再恢復(fù)生產(chǎn)。這里面企業(yè)鉆不了空子。如果企業(yè)不想投入，就必須停產(chǎn)，這樣就壓縮了產(chǎn)能。有時(shí)候文件的出臺(tái)需要多個(gè)部門的會(huì)簽，真正出臺(tái)時(shí)間會(huì)延后，這時(shí)就要敢于擔(dān)當(dāng)，行辦與協(xié)會(huì)合署辦公的模式就發(fā)揮了重要作用。

  對(duì)于水泥產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，能耗是一個(gè)非常重要的指標(biāo)。新疆能耗對(duì)標(biāo)已堅(jiān)持了5年時(shí)間，有很好的基礎(chǔ)，但在管理方面與外地大企業(yè)相比還是有差距的。新疆水泥能耗以前只能達(dá)標(biāo)40%、50%，現(xiàn)在能達(dá)到60%，按文件規(guī)定到明年7月1日就必須達(dá)到100%了。新疆在這方面已經(jīng)有了多年鋪墊，企業(yè)慢慢適應(yīng)了，這也為新疆企業(yè)下一步執(zhí)行國(guó)家更為嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)打好了基礎(chǔ)。

  記者：新疆水泥去產(chǎn)能政策已經(jīng)實(shí)施了兩個(gè)年頭，現(xiàn)在回頭看，這些措施的主要成效具體表現(xiàn)在哪些方面？

  呂志堅(jiān)：去年新疆整個(gè)水泥行業(yè)虧損15億元，我們采取措施后，效果明顯。去年新疆134號(hào)文出臺(tái)后，今年效果就顯現(xiàn)了。今年行辦的目標(biāo)是減虧50%，也就是減虧7.5億元。實(shí)際上，今年上半年新疆已經(jīng)完成了50%。因?yàn)槲覀冞@兩年所采取的措施在不斷發(fā)酵、發(fā)力，包括錯(cuò)峰生產(chǎn)、測(cè)評(píng)社會(huì)平均綜合成本、價(jià)格自律等措施，無(wú)效產(chǎn)能在不斷下降，既實(shí)現(xiàn)了去產(chǎn)能，又實(shí)現(xiàn)了減量增效。

  所謂減量增效，就是說(shuō)企業(yè)無(wú)序釋放產(chǎn)能，不用生產(chǎn)那么多的產(chǎn)品，而是按照市場(chǎng)需求量合理安排生產(chǎn)量，雖然產(chǎn)量減少了，但效益反而增加了。這是因?yàn)榇胧┡涮椎卯?dāng)，原來(lái)企業(yè)以低于成本的價(jià)格銷售水泥，銷售量越大，虧損就越多；現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)量少了，但水泥價(jià)格卻上去了，恢復(fù)到社會(huì)平均綜合成本以上，達(dá)到了一個(gè)合理水平。這也是我們希望看到的。

  記者：國(guó)辦發(fā)34號(hào)文明確提出停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥。這應(yīng)該也是水泥去產(chǎn)能的一部分，新疆在這方面的工作情況如何？

  呂志堅(jiān)：目前新疆已取消32.5復(fù)合水泥和32.5R水泥，下一步準(zhǔn)備取消全部32.5水泥。全部取消32.5水泥，可以減壓2100萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能。關(guān)于取消32.5水泥，現(xiàn)在還有一些不同的聲音，比如農(nóng)村市場(chǎng)怎么辦？若全部是42.5水泥，價(jià)格漲了一點(diǎn)，市場(chǎng)是否會(huì)發(fā)生變化？其實(shí)，32.5水泥和42.5水泥的成本價(jià)格相差不多，在15~20元，但42.5水泥中所用熟料量大了，摻和量少了。在此之前，水泥中的摻和料可以多摻，摻量達(dá)30%、40%，甚至50%，但水泥質(zhì)量得不到保證。我國(guó)擁有世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，卻在生產(chǎn)最落后的水泥，現(xiàn)在連非洲都沒(méi)有32.5水泥，全部是42.5以上水泥，我們更應(yīng)該做到。

  水泥質(zhì)量對(duì)建筑質(zhì)量和壽命會(huì)產(chǎn)生很大的影響，國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)都是百年建筑，而我國(guó)建筑壽命卻只有三四十年，這對(duì)國(guó)家資源是一個(gè)很大的浪費(fèi)，對(duì)消費(fèi)者也是一個(gè)浪費(fèi)，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是不利的。資源不可再生，水泥生產(chǎn)中消耗了煤炭、電力等資源，但生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量卻不行，那就是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)。市場(chǎng)需要更高質(zhì)量的水泥產(chǎn)品。當(dāng)前正在進(jìn)行的供給側(cè)改革的前提就是滿足市場(chǎng)各方面的需求。水泥產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，首先就是要壓縮產(chǎn)能，提高品質(zhì)?，F(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)水泥質(zhì)量的需求已經(jīng)很明顯，而且需求量也是個(gè)定數(shù)，所以我們要生產(chǎn)能滿足需求的產(chǎn)品，包括量的控制、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、花色品種等，這些都是供給側(cè)改革的內(nèi)容。

  敢于擔(dān)當(dāng)，去產(chǎn)能維護(hù)一方穩(wěn)定

  記者：實(shí)踐證明新疆2014年和2015年的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了不錯(cuò)的效果，可以說(shuō)新疆水泥去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。在這個(gè)過(guò)程中，您們肯定遇到了很多的困難，尤其是在新疆這樣一個(gè)少數(shù)民族眾多的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)工作要照顧到方方面面。在這個(gè)過(guò)程中，您有什么樣的收獲、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)與大家分享？

  呂志堅(jiān)：今年7月，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在新疆組織召開(kāi)“全國(guó)水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益現(xiàn)場(chǎng)交流大會(huì)”，會(huì)議的主要目的之一就是推廣新疆經(jīng)驗(yàn)，參加此次大會(huì)的中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德和中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平高度肯定了新疆的做法，喬龍德會(huì)長(zhǎng)在會(huì)上還希望，新疆能放大效益、放大成績(jī)，但我認(rèn)為新疆的做法其實(shí)也是水泥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的一種探索。

  所謂探索，就是說(shuō)我們不和別人比，我們的措施和行動(dòng)一定要切合新疆實(shí)際，要解決新疆水泥產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩是全國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)的共性問(wèn)題，但產(chǎn)能過(guò)剩的情況和程度各地不一樣，所以破解的辦法也就不一樣。

  在7月份的會(huì)議上，有代表提出：新疆建材行業(yè)管理辦公室和新疆建材工業(yè)協(xié)會(huì)是兩塊牌子，一套人馬，在組織建設(shè)上有強(qiáng)有力的支撐；新疆區(qū)域比較封閉，工作比較好做。其實(shí)我覺(jué)得上述現(xiàn)象只是一個(gè)表象，新疆的做法和經(jīng)驗(yàn)主要還是體現(xiàn)在政府推動(dòng)，辦法和措施符合實(shí)際，其中大企業(yè)起到了主導(dǎo)作用，行辦加協(xié)會(huì)合署辦公的模式運(yùn)用得比較好，最主要還是敢于擔(dān)當(dāng)精神在前。

  在國(guó)辦發(fā)34號(hào)文出來(lái)之前，新疆就已經(jīng)在開(kāi)展這方面的工作了。早在2015年10月8日，新疆134號(hào)文就出臺(tái)了，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)水泥行業(yè)由省級(jí)政府出臺(tái)文件，推進(jìn)去產(chǎn)能和解困脫困工作的先河，成為今后一個(gè)時(shí)期新疆水泥行業(yè)健康發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。新疆134號(hào)文件，圍繞去產(chǎn)能和脫困解困提出了19條具體措施，主要體現(xiàn)的還是政府的強(qiáng)烈推動(dòng)和敢于擔(dān)責(zé)。因?yàn)槲募某雠_(tái)會(huì)牽涉到政策要求，是要擔(dān)責(zé)任的，當(dāng)然也要依法依規(guī)。

  為推動(dòng)文件的執(zhí)行，新疆專門成立了解危解困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，政策文件一出，行辦和協(xié)會(huì)定期開(kāi)會(huì)督促，跟蹤不放，把行政有形的手和市場(chǎng)無(wú)形的手結(jié)合起來(lái)。這也符合李克強(qiáng)總理在十八大三中全會(huì)、四中全會(huì)中專門提到的，要把市場(chǎng)的無(wú)形之手和行政的有形之手用好的精神。行政和市場(chǎng)這兩只手都要抓的原因在于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)發(fā)育還不健全，還在摸索中。資本主義有用的我們要學(xué)習(xí)、吸取，這也是一種探索。新疆通過(guò)一系列的組合拳實(shí)現(xiàn)減量增效，不管是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ饕埠?，按照法?guī)文件執(zhí)行也好，行政的、協(xié)會(huì)的；洋的、土的，只要符合實(shí)際、管用，我們就干。

  在探索中，我們提出了四條原則，一是政府推動(dòng)和協(xié)會(huì)引導(dǎo)相結(jié)合，二是當(dāng)前治理和長(zhǎng)遠(yuǎn)治理相結(jié)合，三是治標(biāo)和治本相結(jié)合，四是去產(chǎn)能和解危解困相結(jié)合。目前，我們要解決的是企業(yè)15億元虧損怎么辦的問(wèn)題。企業(yè)虧損帶來(lái)的后果就是職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，沒(méi)有稅收，就業(yè)受到威脅，新疆最大的穩(wěn)定問(wèn)題就會(huì)受到威脅，這是由新疆的人口特點(diǎn)決定的。新疆很多地區(qū)少數(shù)民族占到95%~97%，南疆的工廠少數(shù)民族職工占到50%~85%，所以水泥企業(yè)的就業(yè)是否穩(wěn)定就成為少數(shù)民族家庭一人就業(yè)全家脫貧、一人失業(yè)全家返貧的重大問(wèn)題。去年歲末，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布，要求在“十三五”期間徹底消除貧困，這樣產(chǎn)業(yè)工作就跟政治任務(wù)連在一起了。因此，確保水泥企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是我們必須面對(duì)的重大責(zé)任和任務(wù)。

  近兩年，新疆本著“去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促就業(yè)、保穩(wěn)定”的出發(fā)點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，緊緊圍繞自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)解困和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的一系列文件精神與工作部署，結(jié)合中央及自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新理念，舉全力推動(dòng)水泥行業(yè)去產(chǎn)能、解困脫困工作。新疆水泥行業(yè)大概有3.5萬(wàn)人，只要水泥行業(yè)就業(yè)穩(wěn)定了，就能帶動(dòng)10多萬(wàn)人的穩(wěn)定，國(guó)家規(guī)定當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2800元，水泥行業(yè)職工的工資一個(gè)月就三四千元，職工加上家屬的平均收入只要超過(guò)貧困線就脫貧了，這是我們的責(zé)任。

  為什么水泥產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能在新疆能闖出一條新路，總結(jié)一下，就是“三個(gè)沒(méi)有”：一是沒(méi)有關(guān)廠、炸窯；二是沒(méi)有讓職工出現(xiàn)隊(duì)伍波動(dòng)和失業(yè)；三是沒(méi)有讓財(cái)政增加負(fù)擔(dān)。這主要是新疆行辦和協(xié)會(huì)發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，先治標(biāo)，穩(wěn)住隊(duì)伍。在這場(chǎng)解困脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)中，水泥企業(yè)作了很大犧牲。新疆招工很難，為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍，在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，從企業(yè)董事長(zhǎng)到職工，都按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ习l(fā)基本生活費(fèi)，共度難關(guān)、同甘共苦。

  目前新疆的“三個(gè)沒(méi)有”實(shí)現(xiàn)了，減產(chǎn)增效也實(shí)現(xiàn)了。喬龍德會(huì)長(zhǎng)給我們的評(píng)價(jià)說(shuō)，關(guān)鍵是新疆敢想、敢做、會(huì)做。我們做了，這是政府的責(zé)任，這也只是一種探索，只是做了一些符合新疆的、奏效的辦法、措施。這也是我們做事的原則：奏效就往下干，錯(cuò)了就改，要是不干就什么都沒(méi)有了。

  在水泥行業(yè)解困脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們還收獲了企業(yè)對(duì)行業(yè)主管部門的信任。行業(yè)主管部門和企業(yè)都真誠(chéng)一條心，企業(yè)就擁護(hù)，大家就能心連心。在7月6日的新疆會(huì)議上，山東山水水泥集團(tuán)副董事長(zhǎng)宓敬田就充分表達(dá)了對(duì)新疆水泥行業(yè)主管部門的信任。他說(shuō)，山水水泥在新疆喀什投資大約12億元建了一個(gè)水泥廠，但企業(yè)之間打價(jià)格戰(zhàn)，前3年都是虧損的。自從政府和協(xié)會(huì)推行行業(yè)自律、錯(cuò)峰生產(chǎn)，新疆山水水泥去年就贏利2000多萬(wàn)元。今年上半年，新疆山水水泥已贏利兩三千萬(wàn)元，今年全年贏利有可能達(dá)到六七千萬(wàn)元。對(duì)此，他非常感慨，山水本部都在虧損，但新疆的一個(gè)小廠卻在贏利。這個(gè)項(xiàng)目從虧損到贏利，讓他們對(duì)援疆項(xiàng)目產(chǎn)生了極大信心，在政治上，完成了援疆任務(wù)；在效益上，他們也得到了回報(bào)。

  實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，有行辦和沒(méi)行辦不一樣、有人干和沒(méi)人干不一樣、主動(dòng)干和被動(dòng)干不一樣。這是對(duì)我們行辦和協(xié)會(huì)全體干部職工富有成效工作的總結(jié)，既沒(méi)有拔高也沒(méi)有放大。目前新疆有些地區(qū)價(jià)格出現(xiàn)了波動(dòng)，在這種產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，是非常脆弱的，盯緊和不盯緊、干和不干、主動(dòng)干與被動(dòng)干的結(jié)果是完全不一樣的。尤其是現(xiàn)在的新疆除了幾個(gè)大的國(guó)有企業(yè)，其余的全都是民營(yíng)企業(yè)，這就要看政府怎么規(guī)范、引導(dǎo)和服務(wù)。

  馬不停蹄，持續(xù)擴(kuò)大去產(chǎn)能成果

  記者：由于政府的敢于擔(dān)當(dāng)和協(xié)會(huì)的主動(dòng)作為，新疆水泥去產(chǎn)能工作取得了實(shí)質(zhì)性的成果，員工、企業(yè)、消費(fèi)者、政府多方受益，也得到了業(yè)界的肯定和認(rèn)可。下一步，新疆在這方面還有哪些規(guī)劃和打算？

  呂志堅(jiān)：今后，新疆還將繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文，當(dāng)然不僅僅是在水泥產(chǎn)業(yè)，而是在整個(gè)建材行業(yè)。

  在水泥這塊，主要抓好以下幾件事情：一是鞏固好新疆現(xiàn)在的成果，把新疆134號(hào)文精神落實(shí)好，二是落實(shí)好國(guó)辦發(fā)34號(hào)文提出的新的要求，三是把去產(chǎn)能的五要素，環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)工作做好。今年減虧50%已成定局，我們力爭(zhēng)減虧60%、70%，甚至80%（截止到9月底，已完成減虧90%）。為此我們計(jì)劃分三步走：今年全行業(yè)超額完成減虧50%，2017年持平，2018年盈利，到“十三五”末，依法依規(guī)擠壓退出產(chǎn)能1500萬(wàn)噸；堅(jiān)持做好錯(cuò)峰生產(chǎn)，每年減壓無(wú)效產(chǎn)能3000萬(wàn)噸；水泥熟料產(chǎn)量排名前五家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)70%以上，產(chǎn)能利用率達(dá)合理水平。

  記者：2012年“一帶一路”戰(zhàn)略正式提出，與新疆有關(guān)的主要是“一帶”，從我國(guó)西安，一直往西到中亞5國(guó)，再往歐洲，新疆是必經(jīng)之路，這對(duì)新疆來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。在這個(gè)格局下，新疆建材工業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的定位有何變化？

  呂志堅(jiān)：新疆水泥企業(yè)“走出去”前景看好，但難度較大。我國(guó)一些大型水泥企業(yè)“走出去”，在周邊國(guó)家布點(diǎn)已經(jīng)不少。但現(xiàn)在又出現(xiàn)了另外一種情況：國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的局面復(fù)制到國(guó)外去了。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，希望國(guó)家能統(tǒng)一布局、統(tǒng)一指導(dǎo)，企業(yè)家頭腦要冷靜，不能盲目地“走出去”。

  在“一帶一路”的“一帶”上，有幾十個(gè)國(guó)家、40多億人口，我國(guó)主動(dòng)啟動(dòng)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一條連接我國(guó)新疆喀什到巴基斯坦西南港口瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋的“四位一體”通道。瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦西南部俾路支省，是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的終點(diǎn)，堪稱印度洋上的咽喉要地，這些都需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?zhàn)略思考。面對(duì)機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，我們對(duì)“走出去”充滿信心。