為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），推動我省建材工業(yè)轉型升級、提質增效，經(jīng)安徽省政府同意，提出以下實施意見：

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進供給側結構性改革，深入實施調結構轉方式促升級行動計劃，堅持市場主導、企業(yè)主體、政策引導、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，在供給側截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應用，積極開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結構，有效提高建材工業(yè)的質量和效益。到2020年，全省建材工業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間；質量水平、產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，新型建材及高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；全行業(yè)盈利能力提高、效益好轉。

  二、重點任務

  （一）壓減過剩產(chǎn)能。

  1．嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶鴦赵宏P于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質監(jiān)等部門和金融機構一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術改造。嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。（責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局）

  2．淘汰落后產(chǎn)能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產(chǎn)能，要立即關停退出。（責任單位：各市人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局、省質監(jiān)局）

  3．推進聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結合技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減過剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。支持水泥、平板玻璃企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展。（責任單位：各市人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局）

  4．推行錯峰生產(chǎn)。加強電力需求側管理，推行水泥粉磨工序錯峰生產(chǎn)，必要時對水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天實行錯峰生產(chǎn)，并科學安排其年度檢修時間。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司）

  （二）加快轉型升級。

  1．提升水泥制品。停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。依托重點骨干企業(yè)和科研機構，開發(fā)生產(chǎn)核電、橋梁、大壩、海防、道路工程等專用水泥和特種水泥。推廣使用高標號水泥及高性能混凝土，加快發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿等水泥基材料和制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料等產(chǎn)品。（責任單位：各市人民政府，省質監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳）

  2．發(fā)展高端玻璃。圍繞實施建筑能效提升行動，增加建筑玻璃制品供給，推廣應用低輻射鍍膜玻璃、真（中）空玻璃、安全玻璃、光伏光熱一體化玻璃，以及個性化、智能化玻璃幕墻和屏風等制品；積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，開發(fā)農業(yè)種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。保障工業(yè)玻璃供給，提升電子、光伏等玻璃良品率，發(fā)展高世代超薄電子玻璃基板和高鋁玻璃等產(chǎn)品。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

  3．提高陶瓷品質。從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進綠色消費。加強產(chǎn)品設計和關鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品，提升產(chǎn)品技術含量和藝術性，促進陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

  4．豐富新型墻材。大力發(fā)展安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構配件工廠化生產(chǎn)。引導利用可再生資源生產(chǎn)新型墻體材料，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質建材，發(fā)展生物質纖維增強的木塑、菱鎂建材等產(chǎn)品。以鋼結構、鋼－混凝土結構等建筑為重點，將互聯(lián)網(wǎng)和電子產(chǎn)品導入建材尤其是墻材產(chǎn)品生產(chǎn)及建筑設計、施工等環(huán)節(jié)，提高家居的智能化、人性化水平。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委）

  5．推廣化學建材。加快推廣應用水性內外墻涂料、水性油漆、綠色環(huán)保膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜等裝飾裝修建材產(chǎn)品。推廣應用高效混凝土外加劑、可分散膠粉，提升水泥制品及混凝土的耐久性。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委）

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  6．開發(fā)新型材料。以非金屬礦精深加工為重點，加大凹凸棒土、膨潤土、高嶺土、碳酸鈣等礦物在均化、選礦提純、超細磨粉、表面改性等方面的技術攻關和引進力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理的材料及制品。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料制品，以及空心玻璃微珠、陶瓷分離膜、高純粉體及人工晶體等先進無機非金屬產(chǎn)品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

  7．改進技術裝備。發(fā)揮我省在水泥、玻璃以及部分墻體材料生產(chǎn)技術及設備集成上的優(yōu)勢，開展協(xié)同攻關，提高裝備系統(tǒng)控制精度、智能化水平、生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性和配套能力，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的設備運行遠程服務，鞏固提高市場占有率。針對細分市場，加快推進產(chǎn)品品種規(guī)格系列化、生產(chǎn)過程柔性化，更好滿足差異化需求。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

  （三）促進降本增效。

  1．綠色智能發(fā)展。大力推廣粉磨節(jié)能技術、玻璃熔窯全氧高效燃燒、余熱利用技術、陶瓷原料干法制粉和薄型燒制等技術。有條件的市要加大水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾及污泥的推進力度。推廣無鉻耐火材料。嚴格限制平板玻璃企業(yè)使用高硫石油焦燃料。鼓勵整合玻璃用石英砂資源，提高石英砂尾礦、尾砂、水泥熟料礦山和砂石骨料尾礦、廢石等資源的綜合利用水平。推進生產(chǎn)過程的智能化改造，大力開展“機器換人”，加強對產(chǎn)品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數(shù)的可視化管理，提高質量效益。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳，各市人民政府）

  2．支持企業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉型升級改造。支持企業(yè)加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化，著力提高關鍵材料保障能力，更好滿足下游產(chǎn)業(yè)需求。根據(jù)國家發(fā)布的建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產(chǎn)品目錄，對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化信貸政策。鼓勵建材企業(yè)與水利、交通、市政、電力等領域設計研究機構合作成立研發(fā)機構或企業(yè)，引導建材企業(yè)通過PPP等方式參與城市綜合管廊和海綿城市等項目建設，加快轉型升級。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省環(huán)保廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局，各市人民政府）

  3．實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設計、制造、銷售、管理、服務等環(huán)節(jié)的應用，打造電子商務平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快自主品牌建設，提升知名度和美譽度。（責任單位：省質監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳）

  4．開展產(chǎn)能合作。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資水泥、玻璃、墻材等建材項目，輸出設備、技術和品牌，開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。積極開展商標、專利等知識產(chǎn)權政策法規(guī)培訓，搭建具有針對性的服務平臺，指導企業(yè)進行商標保護維權。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局）

  三、保障措施

  （一）落實產(chǎn)業(yè)政策。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準入和規(guī)范條件，引導企業(yè)自覺依法依規(guī)生產(chǎn)。落實促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案，修訂完善地方推廣使用綠色建材的政策及標準，開展綠色建材評價，構建綠色建材推廣應用工作體系。加強標準化建設，鼓勵建材企業(yè)積極參與國家和行業(yè)等標準的制修訂工作，引導建材企業(yè)采用先進標準組織生產(chǎn)。（責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局）

  （二）降低企業(yè)成本。落實《安徽省人民政府關于降成本減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔的實施意見》（皖政〔2016〕54號），降低企業(yè)用工、稅費、財務等負擔和成本，擴大水泥、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的電力直接交易規(guī)模，推動玻璃、陶瓷等生產(chǎn)企業(yè)開展大用戶直供氣試點，實行大用戶直供氣的用氣價格由雙方協(xié)商確定，并確保價格有所降低。（責任單位：各市人民政府，省物價局、省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、安徽銀監(jiān)局）

  （三）落實財稅支持政策。宣傳并落實水泥、新型墻材等方面的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進建材企業(yè)節(jié)能減排。積極爭取國家相關專項資金、基金支持我省建材企業(yè)開展技術改造升級。充分利用省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及創(chuàng)新型省份、企業(yè)技術改造、節(jié)能減排等專項資金，引導支持建材企業(yè)升級改造、技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省環(huán)保廳、省國稅局、省地稅局）

  （四）加大金融支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。鼓勵安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金按照市場化經(jīng)營的原則支持建材企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的建材企業(yè)通過“稅融通”方式融資，對符合條件的建材企業(yè)上市（掛牌）給予獎勵，支持政策性融資擔保機構服務建材企業(yè)融資發(fā)展。（責任單位：人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省投資集團、省信用擔保集團）

  （五）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委要盡快完善并公開全省水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，會同環(huán)保、國土資源等部門依法依規(guī)開展項目清理，對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任。水泥、玻璃等建材企業(yè)應依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保相關信息。建材企業(yè)要加強大氣污染防治設施的建設和改造，對污染物不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，應依法責令其停產(chǎn)整頓。節(jié)能工作管理部門要加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。工商、質監(jiān)部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對不合格產(chǎn)品依法查處并予以通報；對無證生產(chǎn)水泥的，依法責令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。住房城鄉(xiāng)建設管理部門要加大對建筑領域建材質量的監(jiān)管力度，加強建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用體系建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省工商局、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市人民政府）

  各地、各有關部門要進一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、轉型升級、降本增效工作。各市、縣人民政府要結合本地實際，認真抓好組織落實。省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委要會同省有關部門加強對各市、縣的督促指導，有關部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套政策措施，統(tǒng)籌推進各項工作。