日前，河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)河南省工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益活動工作方案的通知。《通知》要求加大化解產(chǎn)能嚴重過剩工作力度。根據(jù)國家制定的“僵尸”企業(yè)界定標準和處置的總體辦法，深入排查“僵尸”企業(yè)。按照“多兼并少破產(chǎn)”的原則和企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，促進企業(yè)兼并重組，逐步實現(xiàn)市場出清。根據(jù)企業(yè)實際情況，引導煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，因業(yè)因企制宜，主動壓減產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，改造優(yōu)勢產(chǎn)能，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，為高效率優(yōu)化資源配置創(chuàng)造有利條件。有序關閉資源枯竭、災害嚴重、煤質(zhì)差、長期虧損的煤礦，堅決退出煤礦落后產(chǎn)能。以下為全部通知內(nèi)容：

  河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)河南省工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益活動工作方案的通知

  豫政辦〔2016〕72號

  各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門:

  省工業(yè)和信息化委制定的《河南省工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益活動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  河南省人民政府辦公廳

  2016年5月12日

  河南省工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益活動工作方案

  (省工業(yè)和信息化委 2016年4月28日)

  為認真貫徹落實國務院安排部署和省委經(jīng)濟工作會議精神，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，促進全省工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益活動。現(xiàn)制定以下工作方案:

  一、總體要求和目標任務

  2015年以來，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)下增速換擋、結構調(diào)整和動力轉換的階段性特征，全省工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，轉型升級邁出新步伐。但在“三期”(增長速度換檔期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期)疊加的大背景下，影響經(jīng)濟增長的突出問題并未得到有效解決，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難局面仍在持續(xù)，投資后續(xù)支撐能力不強，部分領域、部分地方困難增加、風險上升。各級、各部門要認真落實中央和我省各項決策部署，在有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險的基礎上，全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高工業(yè)質(zhì)量和效益，實現(xiàn)防中調(diào)、調(diào)中穩(wěn)、穩(wěn)中進。緊緊圍繞建設先進制造業(yè)大省目標，深入開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益活動，堅持把拓市場、擴投資作為關鍵手段，把優(yōu)化要素配置作為重要保障，把風險防控作為基本底線，推動工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動力加快轉換，保持全省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  必須堅持“五個更加注重”:一是更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率。著力推進供給側改革，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，提高供給體系質(zhì)量和效率。二是更加注重創(chuàng)新引領提升競爭力。加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整，推動新技術、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動為主轉變。三是更加注重降本增效營造環(huán)境。積極開展降本增效專項行動，全面清理涉企不合理收費，引導企業(yè)加強管理、挖掘潛力，營造良好發(fā)展環(huán)境。四是更加注重防范風險促進穩(wěn)定。不斷增強憂患意識和風險意識，加強企業(yè)資金鏈等重點領域風險防控，有序妥善處置“僵尸”企業(yè)，防止引發(fā)金融、社會風險。五是更加注重分業(yè)施策精準調(diào)控。加強分類指導，精準發(fā)力，推進煤炭、煤化工、鋼鐵、有色等困難產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，根據(jù)企業(yè)實際制定有關配套政策，促使企業(yè)解困脫困。2016年力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8%左右，高于全國平均水平1.5個百分點以上;中小企業(yè)增加值增速9%左右。

  二、重點工作

  (一)積極開拓市場、擴大工業(yè)品消費。

  1.促進產(chǎn)品結構升級。實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品”戰(zhàn)略，增加有效供給，滿足消費升級需要。引導企業(yè)加強中高端消費品研發(fā)與生產(chǎn)，開展與國外消費品對標和品質(zhì)對比活動，大力培育和宣傳知名品牌。繼續(xù)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，重點抓好智能產(chǎn)品、進口替代產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品開發(fā)營銷，力爭全省規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長不低于20%。推動省轄市、省直管縣(市)對新產(chǎn)品產(chǎn)值率高的企業(yè)給予獎勵，激勵企業(yè)主動對接市場需求，加大新產(chǎn)品研發(fā)投入。大力發(fā)展服務型制造，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)對接用戶個性化需求，發(fā)展大規(guī)模個性化定制，開展基于個性化產(chǎn)品的服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。大力促進與群眾密切相關的日用消費品等升級發(fā)展，實施現(xiàn)代家居、紡織服裝、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)行動計劃。對家電行業(yè)推行智能制造，對造紙和污染大的行業(yè)推行綠色制造，對服裝、制鞋行業(yè)推行個性化定制，對食品行業(yè)加強質(zhì)量安全能力建設，對醫(yī)藥行業(yè)加強創(chuàng)新發(fā)展。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、商務廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、科技廳等。

  2.開展系列產(chǎn)銷對接活動。組織開展五大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷對接、名優(yōu)產(chǎn)品擴銷售等活動，啟動“十百千萬”系列網(wǎng)上促銷工程，舉辦“豫貨通天下”工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對接大會，幫助企業(yè)利用電子商務改造傳統(tǒng)商業(yè)模式，拓展銷售渠道。啟動“1816”投資計劃相關的8000個重大項目的產(chǎn)銷對接，支持以縣域為重點實施豫商返鄉(xiāng)行動。以消費品工業(yè)為重點，依托行業(yè)協(xié)會分領域推出“十大河南名品”，開展“河南產(chǎn)品河南用”系列促銷活動，建設“好品河南”展示銷售平臺，提升品牌美譽度和市場占有率。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委。

  3.促進汽車消費。落實新能源汽車推廣應用、小排量汽車購置稅減半、皮卡輕型貨車下鄉(xiāng)和便利二手車消費、流通等政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下，適當降低新能源汽車、二手車的貸款首付比例，合理擴大汽車消費信貸規(guī)模。探索低速電動車合作示范區(qū)建設，擴大低速電動車銷售，開拓農(nóng)村市場，形成新的消費熱點。抓住我省被列為放寬皮卡車進城限制試點省份的有利契機，引導相關皮卡車生產(chǎn)企業(yè)加大車型研發(fā)力度，擴大皮卡車生產(chǎn)銷售。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳。

  參加單位:省商務廳、交通運輸廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省能源局、質(zhì)監(jiān)局等。

  4.推廣鋼結構建筑和綠色建材。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和綠色建材。實施綠色建材生產(chǎn)和應用行動計劃，促進綠色建材、高強度鋼筋和鋁型材擴大應用。

  牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局分別負責。

  5.鼓勵節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品應用。支持企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，擴大綠色消費。加快實施能效、水效“領跑者”計劃，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品范圍，完善稅收優(yōu)惠政策，推動綠色采購。落實國家《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。支持重大應急裝備和產(chǎn)品擴大應用。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳。

  參加單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等。

  6.擴大農(nóng)機等設備應用。積極研究出臺支持政策措施，促進涉農(nóng)工業(yè)結構調(diào)整和相關裝備、設備、機具發(fā)展應用。支持報廢更新農(nóng)機具，在完善農(nóng)機報廢更新政策基礎上，進一步優(yōu)化補貼產(chǎn)品品種、類型，穩(wěn)定擴大實施范圍，拉動省內(nèi)農(nóng)機消費。

  牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、財政廳。

  參加單位:省發(fā)展改革委、交通運輸廳等。

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  (二)以解決融資難、融資貴為重點強化要素保障。

  7.加強信息共享促進產(chǎn)融合作。建立產(chǎn)融信息對接工作協(xié)調(diào)機制，強化信息共享，及時溝通銀企信息對接進展情況，并協(xié)調(diào)解決特殊行業(yè)出現(xiàn)的重大問題。及時匯總納入政府支持范圍、有融資需求的重點企業(yè)和重點項目，并結合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等對企業(yè)融資需求進行分析、評估和篩選，抓緊建立我省重點企業(yè)和重點項目融資需求清單，組織清單內(nèi)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)金融機構開展信息對接。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局。

  8.降低企業(yè)融資成本。各金融機構從促進經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，結合基準利率的下調(diào)幅度，合理確定貸款利率水平，切實降低企業(yè)融資成本。各銀行要按照《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》(中國銀監(jiān)會國家發(fā)展改革委令2014年第1號)等國家和銀監(jiān)會有關規(guī)定，合理確定利率水平，嚴格落實“七不準”“四公開”要求，不準以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂和轉嫁成本，堅持收費項目、服務質(zhì)價、優(yōu)惠政策和效用功能公開。切實推動開展中小企業(yè)到新三板、區(qū)域性股權交易中心掛牌上市融資服務培訓活動。

  牽頭單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等。

  參加單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等。

  9.優(yōu)化企業(yè)融資服務。各省轄市、省直管縣(市)要建立抽貸、壓貸提前告知制度，對正常還本付息并且整體授信條件不變的企業(yè)，各銀行原則上不抽貸、壓貸或通過要求增加授信條件而變相不續(xù)貸。確因企業(yè)授信條件變化需抽貸、壓貸的要在貸款到期日前15日，提前收回貸款的要在收貸前15日，向當?shù)毓I(yè)和信息化主管部門、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局報告。對正常還本付息且原授信條件不變、符合銀行轉貸條件的企業(yè)要確保轉貸，并在還款到期日前提前完成轉貸手續(xù)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強，但臨時存在資金困難的，提前開展貸款調(diào)查和評審，在原流動資金周轉貸款到期前簽訂新的借款合同，通過新發(fā)放貸款結清已有貸款等形式，允許企業(yè)繼續(xù)使用貸款資金，避免企業(yè)通過其他途徑“搭橋”融資，增加企業(yè)融資成本。針對煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)中有市場前景、有信用但暫時困難的企業(yè)，在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，各銀行要積極探索研究，努力向總行爭取通過變更行業(yè)標識、細分行業(yè)門類等方式采取差別化信貸政策，繼續(xù)給予支持。會同省政府金融辦、河南銀監(jiān)局持續(xù)組織各類銀企對接專題活動。探索開展知識產(chǎn)權金融服務。

  牽頭單位:各省轄市、省直管縣(市)政府、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等。

  參加單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等。

  10.做好煤電油氣運用工等要素協(xié)調(diào)工作。加強成品油、電力、天然氣、煤氣、運輸協(xié)調(diào)，繼續(xù)開展煤電互保和電煤合同考核，保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。探索鐵路部門與重點企業(yè)運價優(yōu)惠、價量互保等互惠機制，降低鋼鐵、鐵礦石、煤炭等大宗物資運輸企業(yè)成本。發(fā)揮工信校企合作聯(lián)盟作用，搭建行業(yè)人才供需信息交流平臺，深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展10場左右校企對接活動，推動共建實訓基地。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省人力資源社會保障廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局、省電力公司、中石化河南分公司、中石油河南分公司等。

  11.提高工業(yè)用地效率。加快項目用地審批進度，保障重點項目建設需求。完善工業(yè)用地市場配置制度，探索工業(yè)用地先租后讓供應方式，通過價格杠桿合理調(diào)整工業(yè)用地規(guī)模。合理安排使用計劃指標，引導工業(yè)用地內(nèi)涵挖潛，推廣多層標準廠房建設，激勵節(jié)約集約用地。加大建設用地挖潛力度，對批而未征、征而未供、供而未用的土地進行全面清理，提高用地審批效率。通過提高用地投入產(chǎn)出強度，推進存量閑置、低效工業(yè)用地盤活利用，支持過剩產(chǎn)能退出企業(yè)用好存量土地，促進老城區(qū)、老工業(yè)基地更新改造和土地再利用。

  牽頭單位:省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。

  參加單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等。

  (三)深化企業(yè)改革、提升企業(yè)管理水平。

  12.深化國有企業(yè)改革。完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)股權多元化。以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，促進國有資本合理流動。建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度，按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，加快建立退出機制，大力弘揚企業(yè)家精神。

  牽頭單位:省政府國資委、省財政廳、發(fā)展改革委。

  參加單位:省人力資源社會保障廳。

  13.加大化解產(chǎn)能嚴重過剩工作力度。根據(jù)國家制定的“僵尸”企業(yè)界定標準和處置的總體辦法，深入排查“僵尸”企業(yè)。按照“多兼并少破產(chǎn)”的原則和企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，促進企業(yè)兼并重組，逐步實現(xiàn)市場出清。根據(jù)企業(yè)實際情況，引導煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，因業(yè)因企制宜，主動壓減產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，改造優(yōu)勢產(chǎn)能，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，為高效率優(yōu)化資源配置創(chuàng)造有利條件。有序關閉資源枯竭、災害嚴重、煤質(zhì)差、長期虧損的煤礦，堅決退出煤礦落后產(chǎn)能，2016年—2018年免收國有資本經(jīng)營收益、降低洗選煤資源稅折算率。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，加快推進國有企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理)，對完成“三供一業(yè)”分類移交工作的省屬煤炭企業(yè)予以補助。分解落實鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能退出任務，對主動退出過剩產(chǎn)能的企業(yè)給予融資、用地、排污權交易等支持。做到有保有壓，嚴格落實“減量重組”，防止新增過剩產(chǎn)能;對產(chǎn)品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業(yè)，要給予必要的支持，不搞“一刀切”。支持商業(yè)銀行加快不良貸款處置，加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)呆壞賬的核銷力度，支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場化原則，參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權債務。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省財政廳、河南銀監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省政府國資委、省能源局、人行鄭州中心支行等。

  14.支持企業(yè)兼并重組。進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制作用，落實所得稅優(yōu)惠和金融等支持政策，穩(wěn)步實施兼并重組。充分尊重企業(yè)意愿，更加注重運用市場化手段推進兼并重組，積極爭取國家獎補資金，在分配專項資金時，綜合考慮化解產(chǎn)能任務量和各地財政困難程度。加緊研究實施社會托底政策，做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓。完善下崗分流人員安置政策，依法妥善處理企業(yè)兼并重組中的勞動關系問題。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省財政廳、河南銀監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、省政府國資委、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、河南證監(jiān)局等。

  15.開展企業(yè)降本增效專項行動。嚴格落實國家關于降低企業(yè)交易、人工、物流、財務、電價、稅負等各項政策措施，全面實施涉企收費目錄清單管理，堅決清理金融、建設、進出口、能源、培訓等重點領域不合理收費及綁定服務，完善監(jiān)督問責機制，切實減輕企業(yè)負擔。制定降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，幫助企業(yè)渡過難關。制定引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導意見，鼓勵企業(yè)加強管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功，開展“兩項資金”(產(chǎn)成品占用資金和應收賬款資金)占用壓降專項行動。推廣先進管理模式，開展對標管理活動，全面提升企業(yè)管理水平。實施名企、名品、名家“三名”培育工程，加強雙百龍頭企業(yè)、千個名優(yōu)品牌、百名優(yōu)秀企業(yè)家培育。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳。

  參加單位:省政府國資委、省國稅局、地稅局、科技廳、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等。

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  (四)加快轉型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

  16.推動重點行業(yè)實現(xiàn)轉型升級發(fā)展。全面實施《中國制造2025河南行動綱要》，成立制造強省建設領導小組，組建制造強省建設咨詢委員會，發(fā)布重點領域技術創(chuàng)新路線圖綠皮書。編制出臺工業(yè)轉型升級、信息化“十三五”規(guī)劃，制定出臺制造業(yè)創(chuàng)新中心、新一輪技術改造、智能制造、質(zhì)量品牌建設、服務型制造等實施意見。加快落實電子信息、食品、高端裝備、汽車和新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、能源原材料工業(yè)、消費品工業(yè)8個重點產(chǎn)業(yè)行動計劃，培育5個專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，創(chuàng)新工作機制，探索“五位一體”發(fā)展模式，組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、設立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、培育一批產(chǎn)業(yè)示范基地、建立一批人才實訓基地、開發(fā)一批標志性產(chǎn)品和重大技術裝備。組建智能終端產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、非晶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)設計與制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新材料產(chǎn)業(yè)研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升新能源汽車、鎂產(chǎn)業(yè)、制冷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運作能力，鼓勵建設創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、工業(yè)設計中心等各類公共平臺，推動關鍵共性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。組織開展智能制造、技術改造、綠色發(fā)展等試點，調(diào)研推出互聯(lián)網(wǎng)+、大企業(yè)“雙創(chuàng)”、商業(yè)模式創(chuàng)新等十大典型案例，開展機器人、節(jié)能環(huán)保技術裝備應用示范。爭取國家各類資金基金支持，用好我省先進制造業(yè)集群培育基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和各類專項資金，運用市場化、法治化手段支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委。

  參加單位:省財政廳、科技廳、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府國資委、省能源局等。

  17.實施新一輪技術改造。實施“十百千”技術改造升級工程，圍繞質(zhì)量品牌、技術平臺、創(chuàng)新企業(yè)、“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合、綠色制造等6個方向，抓好10個試點示范項目、100個創(chuàng)新引領項目、1000個傳統(tǒng)技改提升項目，促進全省技術改造投資和工業(yè)投資占比明顯提升。編制工業(yè)企業(yè)技術改造升級指導目錄，研究建立與全國統(tǒng)一的技術改造投資統(tǒng)計體系，落實固定資產(chǎn)加速折舊、重大技術裝備零部件進口免稅等政策，改進先進制造業(yè)發(fā)展專項資金使用方式，提高有限資源和力量的支持效率。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，圍繞智能終端、高端裝備等重點領域，謀劃建設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。組織實施工業(yè)強基示范項目，創(chuàng)建2—3家產(chǎn)業(yè)技術基礎平臺和服務支撐中心。有關部門要加強組織協(xié)調(diào)和政策宣傳，積極組織重大技術裝備評定工作，鼓勵重大技術裝備制造企業(yè)投保，共同推進首臺(套)重大技術裝備保險試點工作順利開展，積極研究擴大有關產(chǎn)品的保險保費補助政策。用足用好現(xiàn)有國家級企業(yè)技術中心政策，積極申建國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，對國家級企業(yè)技術中心和國家中小企業(yè)公共服務示范平臺在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關稅、進口增值稅，加大政策宣傳力度，促進稅收優(yōu)惠政策調(diào)節(jié)效能。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、科技廳、國稅局、地稅局、鄭州海關等。

  18.大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。運用市場化、法治化手段推動“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程實施，大力推廣專業(yè)化、集群式鏈式承接新模式，整合產(chǎn)業(yè)鏈打造優(yōu)勢集群。著力承接電子信息、汽車和新能源汽車、高端裝備、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)，積極推動國內(nèi)外500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和標志性項目布局我省。舉辦第十四屆中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇和第五屆中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動，積極承接具有引領性、突破性、方向性的重大項目。融入“一帶一路”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際產(chǎn)能、裝備制造合作和跨境并購。推動省轄市和縣(市、區(qū))加快培育發(fā)展千億級主導產(chǎn)業(yè)集群和百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，引導龍頭企業(yè)與中小企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏關系。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳等。

  19.突出抓好項目建設。實施1700個投資億元以上的重點項目，按照“儲備一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、達產(chǎn)一批”的思路，狠抓項目開工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等關鍵環(huán)節(jié)，盡早發(fā)揮其效益。同時聚焦重點領域，重點實施“百項千億”重大示范項目，推動項目盡快投產(chǎn)增效。狠抓項目開工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等關鍵環(huán)節(jié)，建立項目推進月報制度，組織開展重點項目觀摩督導活動。開展產(chǎn)業(yè)轉移項目落實年活動，對700個新簽項目、1300個開工在建項目進行督導，建立健全協(xié)議落實、項目落地工作機制，每月通報項目進度，提高承接轉移項目的履約率、資金到位率、開工率和竣工投產(chǎn)率。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳等。

  20.加快“兩化”深度融合。實施智能制造工程，加快國家“兩化”融合貫標和企業(yè)“兩化”融合管理體系建設，開展“百企達標、千企對標”活動，省級層面培育50家以上數(shù)字化車間和20家以上智能工廠，啟動一批智能化改造項目，推進機器人、智能成套裝備在重點領域應用。推動10家國家互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點建設，組織“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新示范，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)融合發(fā)展。面向制造業(yè)轉型升級需求，培育壯大一批B2B(企業(yè)對企業(yè))、B2C(企業(yè)對消費者)電子商務平臺，推動產(chǎn)業(yè)組織、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。組織工業(yè)軟件和典型解決方案推介活動，培育2—3家提供智能制造整體解決方案的領軍企業(yè)。培育網(wǎng)絡經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。按照“匯聚商家、對接需求、沉淀數(shù)據(jù)”的思路，加快國家和省級工業(yè)云創(chuàng)新服務試點建設，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和交易市場。啟動智能傳感器、信息安全、智能交通、精準農(nóng)業(yè)等特色物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設，打造國內(nèi)有影響力的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳等。

  (五)減輕企業(yè)稅費負擔，營造良好發(fā)展環(huán)境。

  21.落實完善稅收優(yōu)惠政策。實時跟進國家稅收體制改革，按照國家統(tǒng)一安排，做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)全面營改增試點工作，嚴格落實新增不動產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍規(guī)定，老合同、老項目以及特定行業(yè)過渡性措施等一系列試點新政策，確保所有試點行業(yè)稅負只減不增。全面落實對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，全面落實煤炭采掘企業(yè)增值稅進項稅額抵扣政策，落實鐵礦石資源稅由從量計征轉為從價計征的政策。及時向社會公開涉企稅收目錄清單和優(yōu)惠稅收目錄清單。發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位作用，開展穩(wěn)定崗位補貼適用企業(yè)認定工作，督促企業(yè)在實施兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后過程中采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍。

  牽頭單位:省財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局。

  參加單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等。

  22.持續(xù)清理涉企收費。不斷完善涉企收費監(jiān)管體制，全面實施涉企收費目錄清單管理，實時更新涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費、政府定價的涉企行政審批前置經(jīng)營服務性收費、進出口環(huán)節(jié)政府定價的收費目錄清單。對各類行政機關違法違規(guī)征收的涉企保證金予以清理和規(guī)范，將涉企保證金納入涉企收費目錄清單管理。探索建立涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng)，為企業(yè)合理繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)。進一步清理各種與行政職權掛鉤且無法律、法規(guī)依據(jù)的中介服務收費。全面清理進出口環(huán)節(jié)涉企收費。清理整頓銀行業(yè)金融機構不合理收費，嚴厲懲處在發(fā)放貸款時附加不合理貸款條件的行為，落實小微企業(yè)收費減免政策，減輕企業(yè)融資負擔。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳。

  參加單位:省商務廳、工商局、河南銀監(jiān)局等。

  23.降低企業(yè)用電成本。落實國家下調(diào)電價政策，全面實施電力直接交易，減輕企業(yè)用電成本。嚴格按照國家計劃吸收三峽、葛洲壩水電以及“疆電入豫”電量等省外來電，充分發(fā)揮我省火電價格優(yōu)勢和華中電網(wǎng)水火調(diào)劑運行特點，積極開拓省外電力市場。支持我省電力企業(yè)多發(fā)電。盡快啟動電力直接交易平臺建設，推動直供電政策盡快落地，加強工業(yè)用電需求側管理，積極爭取國家電網(wǎng)支持。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、能源局、河南能監(jiān)辦。

  參加單位:省工業(yè)和信息化委、電力公司。

  24.推進政府職能轉變。按照堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的原則，再取消一批行政審批事項、下放一批審批權限、減少一批審批環(huán)節(jié)、精簡一批前置審批及中介服務事項。放寬市場準入，推進工商注冊制度便利化，按照《河南省簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)的規(guī)定》及相關要求，允許“一址多照”和“一照多址”，認真落實“先照后證”改革決定，充分激發(fā)市場活力。加強事中事后監(jiān)管，減少不必要的重復監(jiān)督檢查，提升服務效能。

  牽頭單位:各部門分別負責。

  25.營造良好市場環(huán)境。凈化市場環(huán)境，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動，嚴格環(huán)保、質(zhì)量執(zhí)法，嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、制售假冒偽劣商品、銷售無合法進口證明商品等行為。規(guī)范市場秩序，嚴懲價格欺詐、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀違法行為，防止惡性競爭，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級的良好環(huán)境。

  牽頭單位:省發(fā)展改革委、工商局、商務廳。

  參加單位:省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權局、財政廳、鄭州海關等。

  26.切實防范各類風險。分類施策，嚴防企業(yè)資金鏈斷裂和風險傳導。制定政策措施，引導企業(yè)轉型解困，圍繞精深加工、延鏈補鏈和全流程工藝改造，從資金保障、市場開拓、電力交易、社保優(yōu)惠、員工安置等難點切入，綜合治理、一企一策，推動困難企業(yè)盡快轉型脫困。做好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)梳理排查工作，找準癥結、共性施策、個性幫扶、一企一策，抓好企業(yè)復工復產(chǎn)，防止出現(xiàn)大面積關停，防止個性風險演化為行業(yè)風險、社會風險。

  牽頭單位:省工業(yè)和信息化委。

  參加單位:省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、省政府金融辦、國資委等。

  三、工作要求

  (一)加強組織領導，明確責任分工。工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益活動由省政府統(tǒng)籌組織，省工業(yè)和信息化委要做好跟蹤分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，定期向省政府報告進展情況;省直有關部門要高度重視，明確領導和專人負責此項工作，研究制定相關政策措施。各省轄市、省直管縣(市)政府要結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌組織活動;工業(yè)和信息化主管部門負責本地工作的組織推進，做到分工明確、責任明確，把責任落實到具體事項、具體部門、具體人員。

  (二)加強配合聯(lián)動，增進溝通協(xié)調(diào)。建立“部門間聯(lián)動”“省市縣聯(lián)動”和“政企協(xié)聯(lián)動”的三聯(lián)動機制，各部門間要相互協(xié)作，形成合力;牽頭單位要切實負起責任，強力推進各項工作;參加單位要密切配合，確保落到實處。實行月報告、月通報、季調(diào)度制度。各省轄市、省直管縣(市)要于每月5日前將上月本地活動進展情況報省工業(yè)和信息化委。以信息簡報、新聞報道等形式及時宣傳推廣各地為企業(yè)提供融資、用地、解困等服務的經(jīng)驗做法。每季度初召開工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益活動調(diào)度會議，集中聽取各地和省直有關部門工作進展匯報，分析研判形勢，協(xié)調(diào)解決問題，研究應對措施。省、市、縣三級要加強信息溝通交流，各省轄市、省直管縣(市)要加強運行監(jiān)測分析、形勢研判，突出重點企業(yè)、虧損大戶，收集了解這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，建立工作臺賬，協(xié)調(diào)有關部門加以解決。充分利用行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時向政府反映企業(yè)訴求，提出政策建議。定期組織召開工作協(xié)調(diào)推進會議，協(xié)調(diào)解決重點、難點問題。

  (三)加強跟蹤服務，嚴格督導考核。繼續(xù)按照《河南省人民政府辦公廳關于開展工業(yè)經(jīng)濟運行重點工作督導服務的通知》(豫政辦明電〔2016〕17號)要求開展督導服務，督導服務工作延續(xù)至2016年年底。各督導服務組每季度赴各地督導服務一次，并于下季度首月5日前將情況報省工業(yè)和信息化委，6月份開展二季度督導服務并推薦工作情況較好和較差的典型各2個(包括縣〔市、區(qū)〕、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點企業(yè)、重點建設項目)，說明推薦理由。嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，對因組織不力而影響工作進度的要嚴格進行問責。將活動開展情況作為省企業(yè)服務年終考核主要內(nèi)容，推動落實工作措施，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。