省人民政府辦公廳關于促進全省建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的實施意見

  各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

  建材工業(yè)是我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)?！笆濉逼陂g，全省建材行業(yè)認真貫徹落實工業(yè)強省、“兩計劃一工程”等戰(zhàn)略部署，扎實推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，積極化解過剩產能，實現(xiàn)了規(guī)模總量快速增長、結構優(yōu)化和質量提升的發(fā)展目標。近年來，受經濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，加快推進全省建材工業(yè)轉型升級，提升產業(yè)發(fā)展質量與效益，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

  一、總體要求和發(fā)展目標

  (一)總體要求。深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需求為牽引，以促進建材工業(yè)綠色生產和綠色消費為目的，圍繞推進全省建材工業(yè)供給側結構性改革，堅持“市場主導、企業(yè)主體，政策引導、統(tǒng)籌協(xié)調”的基本原則，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，推進兼并重組，壓減過剩產能，淘汰落后產能；改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加強節(jié)能減排，促進資源綜合利用；著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新型建材和綠色建材等新興產業(yè)，實現(xiàn)全省建材工業(yè)發(fā)展質量和效益的全面提升。

  （二）發(fā)展目標。到2020年，通過壓減過剩產能和全面淘汰落后產能，使全省水泥和平板玻璃產能利用率回到合理區(qū)間，水泥產能控制在12億噸以內，水泥熟料產能控制在6000萬噸以內，平板玻璃產能控制在8500萬重量箱以內。高標號水泥、玻璃深加工產品、名優(yōu)石材、中高檔陶瓷、新型建筑材料和高端無機非金屬新材料產品比重大幅提高。骨干企業(yè)實力增強，特色產業(yè)園區(qū)規(guī)模壯大，產業(yè)集中度進一步提高。全省建材行業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用、技術創(chuàng)新、信息化應用和國際產能合作等方面均取得明顯成效，行業(yè)發(fā)展質量進一步提升，經濟效益整體好轉。

  二、多措并舉去產能

  （一）嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案、新建擴大產能的水泥（含熟料和粉磨）和平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料和平板玻璃產能置換。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱國發(fā)〔2013〕41號文）印發(fā)后核準或備案的項目，凡未按規(guī)定開展產能置換導致新增產能的，必須嚴肅查處，國土、環(huán)保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。國發(fā)〔2013〕41號文印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，凡未經工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規(guī)產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。

  利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，凡熔窯能力超過150噸/天的，均應依托現(xiàn)有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料和平板玻璃產能項目。

  （二）依法依規(guī)去產能。嚴格環(huán)保、質量、能源消耗、安全生產和技術（裝備）標準，依法依規(guī)淘汰落后產能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，經縣級人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改復查仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

  （三）兼并重組壓產能。以資產為紐帶，以品牌為依托，支持優(yōu)勢骨干建材企業(yè)向研發(fā)、設計、裝備制造、工程服務、物流一體化方向發(fā)展，推進產品主業(yè)和產業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并聯(lián)合重組，整合產權或經營權，到2020年，全省水泥熟料生產企業(yè)控制在10家以內，產能前3家的企業(yè)水泥熟料生產集中度達到80%以上。通過兼并重組，主動關停綜合成本高、生產效率低和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的水泥熟料和平板玻璃生產線，壓減過剩產能，增強行業(yè)盈利能力。支持省內優(yōu)勢水泥窯線企業(yè)兼并重組水泥粉磨站，強力推進水泥粉磨站集中地區(qū)實施減點減量聯(lián)合重組或集中改造，引導無穩(wěn)定熟料來源的水泥粉磨站轉型發(fā)展或主動關停退出，大幅減少水泥粉磨生產廠點，優(yōu)化水泥產業(yè)布局。

  已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產條件、產能未發(fā)生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。

  （四）錯峰生產降產能。為了減少污染物排放、降低環(huán)境污染，引導全省水泥企業(yè)在春節(jié)期間和酷暑伏天推行水泥熟料裝置錯峰生產，各企業(yè)水泥熟料生產裝置錯峰停產時間原則上不少于60天。加強長江流域水泥企業(yè)的合作與交流，推動跨省域沿江水泥企業(yè)的行業(yè)自律與錯峰生產，壓減水泥熟料產能。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產。

  三、轉型升級補短板

  （一）加快水泥和平板玻璃產業(yè)調整改造。提升水泥制品。停止生產325等級復合硅酸鹽水泥，重點生產425及以上等級產品。鼓勵生產和使用高標號水泥、純熟料水泥，優(yōu)先發(fā)展并規(guī)范使用海洋、港口、核電、道路等工程用特種水泥、水泥基材料。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產品。發(fā)展鎂質膠凝材料等新型膠凝材料。

  發(fā)展高端玻璃。支持平板玻璃骨干企業(yè)推行玻璃生產加工一體化，發(fā)展高端玻璃品種和精深玻璃加工產品。引導玻璃深加工企業(yè)在消費地周邊或平板玻璃生產地集中布局、聚集發(fā)展，形成特色玻璃深加工產業(yè)園。提高建筑節(jié)能標準，推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產品，結合發(fā)展設施農業(yè)和建設美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農業(yè)種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。

  （二）促進石材和陶瓷產業(yè)提檔升級。發(fā)展優(yōu)質石材。積極推廣資源利用率高、石材成荒率高、產品附加值高的現(xiàn)代化石材礦山開采技術和石材產品精深加工技術，提高資源綜合利用效率和產品附加值，形成具有湖北特色的石材精品，提升產品品牌價值。依托現(xiàn)有石材產業(yè)基礎，著力打造我省特色石材產業(yè)加工園區(qū)和石材集散交易中心，把資源優(yōu)勢轉化為產品市場競爭優(yōu)勢。

  提高陶瓷產品品質。大力發(fā)展高檔陶瓷和薄板陶瓷產品，從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產品，促進綠色消費。加強產品設計和關鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產品、智能家居等用品，提升產品技術含量和藝術性，促進陶瓷產品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。鼓勵發(fā)展用于化工、電力、生物行業(yè)的功能性陶瓷及制品。

  （三）大力發(fā)展綠色新型建筑材料。圍繞建筑業(yè)工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展需要，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全便利、可循環(huán)可回收利用的建材產品。推進建材工業(yè)與建筑業(yè)融合，研發(fā)生產建筑工業(yè)化所需的建筑結構材料、墻體和屋面系統(tǒng)材料。積極開發(fā)保溫隔熱、密封防水、阻燃隔音、粘結交聯(lián)等關鍵材料。

  發(fā)展本質安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質建材，發(fā)展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。

  （四）培育發(fā)展高端無機非金屬新材料。加快新型無機非金屬材料產品研發(fā)與生產，培育發(fā)展一批具有區(qū)域特色的高端無機非金屬新材料產品。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進無機非金屬產品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業(yè)規(guī)模。

  四、提質降本增效益

  （一）加強節(jié)能減排。堅持走資源能源消耗低、“三廢”污染排放少、固體廢棄物綜合利用的可持續(xù)發(fā)展道路，推進建材行業(yè)綠色發(fā)展。全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的新技術新工藝和新裝備，提高石灰石、花崗石、大理石、石英、石膏、石墨等非金屬礦利用率和成材率。加強行業(yè)節(jié)能管理，嚴格能效評估審查制度，推廣合同能源管理，加快高能耗企業(yè)能源管理中心建設。以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等高能耗、高污染行業(yè)為重點，開展清潔生產評價。

  加大對無組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚，鼓勵園區(qū)加快燃料升級，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴格限制高硫石油焦燃料。新型干法水泥熟料生產線和浮法玻璃生產線全面實施窯爐煙氣脫硝、脫硫（玻璃）治理、余熱發(fā)電等節(jié)能環(huán)保工程，實現(xiàn)清潔生產。

  建立與電力、煤炭、冶金、化工等行業(yè)緊密銜接的循環(huán)經濟生產體系，不斷提高建材工業(yè)對粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用水平。應用我省骨干水泥企業(yè)先進的廢棄物預處理及水泥窯協(xié)同處置一體化技術，在大中型城市周邊推廣普及利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，集中處理水面漂浮物、危險廢物、污染土等有害廢棄物。

  （二）推進信息化技術深度應用。以信息技術推廣應用、智能工廠試點示范、智慧產業(yè)園區(qū)和電商平臺建設為著力點，實現(xiàn)建材企業(yè)研發(fā)設計、生產控制、物流采購、經營管理、市場營銷信息化技術管理，推進信息化與建材工業(yè)深度融合，促進建材行業(yè)生產與流通模式的轉型和創(chuàng)新。

  在水泥、玻璃、陶瓷、石材和新型建材產品行業(yè)全面推廣生產全流程信息化技術應用方案。推進智能化生產，建設廠區(qū)物聯(lián)網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的在線監(jiān)控和可視化管理，提高質量和環(huán)保效益。支持建材優(yōu)勢企業(yè)和建材產業(yè)園區(qū)（集群）以產品供應鏈為基礎，整合上下游市場資源，建立水泥、玻璃、陶瓷、石材、墻材、防水材料、混凝土、水泥制品電子商務平臺和專業(yè)物流網絡配送體系，實現(xiàn)網絡經濟和實體經濟的有機融合。

  （三）支持企業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)技術中心、工程中心和重點實驗室建設，構建企業(yè)技術創(chuàng)新平臺和載體。推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強技術創(chuàng)新和成果轉化服務平臺建設，建立一批建材行業(yè)共性技術研發(fā)中心，推動共性技術研究及成果應用轉化。圍繞建筑新材料產業(yè)關鍵技術和關鍵材料品種，集中力量組織實施重大科研項目技術攻關。

  支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產品深加工等轉型升級改造。支持企業(yè)加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產業(yè)化，著力提高關鍵材料保障能力，更好滿足下游產業(yè)需求。

  （四）開展國際產能合作。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產能合作，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵具有國際競爭能力的建材企業(yè)通過資本市場，以境內外上市、兼并重組、參股入股等方式參與國際市場的投資與經營。根據國際產能合作需要，支持企業(yè)參與國際標準制（修）訂，通過產品、裝備和投資帶動中國標準“走出去”。

  五、綠色應用拓展市場

  落實國家《綠色建筑行動方案》和《促進綠色建材生產和應用行動方案》要求，在我省建筑工程領域和建材行業(yè)全面開展綠色建材產品生產與應用的專項行動，擴大建材產品市場應用，拓展產業(yè)發(fā)展空間。

  （一）組織標識評價認定。省住建和經信部門制發(fā)綠色建材評價標識和預拌混凝土綠色生產評價標識實施細則，健全工作機制，設立日常管理工作機構，積極推動建材產品生產企業(yè)開展評價標識申請工作。以綠色建筑、綠色農房和建筑節(jié)能需求為導向，以節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、保溫材料等產品為切入口，首先在砌體材料、保溫材料、預拌混凝土、預拌砂漿、建筑節(jié)能玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷等類別開展綠色建材標識評價認定。發(fā)布并動態(tài)擴展綠色建材產品目錄，建立綠色建材評價標識信息發(fā)布平臺。

  （二）開展試點示范。結合綠色建筑、保障房建設、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、綠色農房、建筑產業(yè)現(xiàn)代化等工作，明確綠色建材應用的相關要求。選擇典型城市和工程項目，開展鋼結構、木結構、裝配式混凝土結構等建筑應用綠色建材試點示范。在綠色建材發(fā)展基礎好的地區(qū)，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合要素資源，完善研發(fā)設計、檢測驗證、現(xiàn)代物流、電子商務等公共服務體系，支持建設以綠色建材為特色的產業(yè)園區(qū)。按照《關于促進生產過程協(xié)同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕884號），開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物的試點示范。開展固體廢棄物再生建材綜合利用示范，建立再生建材工程應用長期監(jiān)測機制。

  六、完善政策措施

  （一）加強組織領導，健全工作機制。各級地方政府要充分認識促進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、增效益的重要性，結合本地實際制定推進方案并組織抓好落實。省直部門要根據職責分工抓緊完善配套政策，省經信委和省發(fā)改委要會同省直有關部門加強對各市（州）工作的督促指導，統(tǒng)籌推進各項工作。

  （二）嚴格產業(yè)政策，加強執(zhí)法監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行國家關于建材產業(yè)發(fā)展的各項政策，充分運用環(huán)保、能耗、質量、技術、安全和土地利用等法律法規(guī)，嚴格行業(yè)準入。綜合運用經濟、技術、法律手段并輔以必要的行政手段，形成有利于低效產能和落后產能退出的政策導向及市場機制，為新型建材產業(yè)和優(yōu)勢建材企業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境空間和市場空間。

  省經信和發(fā)改部門要盡快完善并公開全省水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫；對國發(fā)〔2013〕41號文印發(fā)后核準備案、點火投產的項目，逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目，一經舉報并查證屬實，將予以公告并追究相關責任。建材企業(yè)應依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網，主動披露環(huán)保相關信息。管理節(jié)能工作的部門要加強對水泥企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質監(jiān)部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予以通報；對無證生產水泥、散裝水泥中轉庫使用異地生產許可證生產包裝水泥的，應依法查處并堅決關停。嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴肅查處發(fā)生生產安全事故和不具備安全生產條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”信息。

  （三）完善配套政策，加大支持力度。支持優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)加快水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾項目布點。省住建部門牽頭組織省直相關部門、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)穩(wěn)定運行的水泥窯協(xié)同處置項目進行成本測算，研究政府支持的政策措施。制定我省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的實施方案，統(tǒng)籌我省水泥窯協(xié)同處置生活垃圾設施布局。

  落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業(yè)停止貸款。對《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄》內的節(jié)能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目，實施鼓勵支持信貸政策。通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持社會資本參與建材企業(yè)并購重組。

  （四）強化行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產能。按照“誰受益、誰付費”的原則，支持水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)聯(lián)合設立產業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能?？偨Y推廣先進經驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。

  2016年10月26日