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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進全省建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見

湖北省政府 · 2016-11-11 10:33

  省人民政府辦公廳關(guān)于促進全省建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見

  各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  建材工業(yè)是我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間,全省建材行業(yè)認真貫徹落實工業(yè)強省、“兩計劃一工程”等戰(zhàn)略部署,扎實推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,積極化解過剩產(chǎn)能,實現(xiàn)了規(guī)??偭靠焖僭鲩L、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的發(fā)展目標。近年來,受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響,建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇,一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)精神,加快推進全省建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益,實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:

  一、總體要求和發(fā)展目標

  (一)總體要求。深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需求為牽引,以促進建材工業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色消費為目的,圍繞推進全省建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體,政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本原則,綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法,推進兼并重組,壓減過剩產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能;改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,加強節(jié)能減排,促進資源綜合利用;著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新型建材和綠色建材等新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)全省建材工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提升。

  (二)發(fā)展目標。到2020年,通過壓減過剩產(chǎn)能和全面淘汰落后產(chǎn)能,使全省水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間,水泥產(chǎn)能控制在12億噸以內(nèi),水泥熟料產(chǎn)能控制在6000萬噸以內(nèi),平板玻璃產(chǎn)能控制在8500萬重量箱以內(nèi)。高標號水泥、玻璃深加工產(chǎn)品、名優(yōu)石材、中高檔陶瓷、新型建筑材料和高端無機非金屬新材料產(chǎn)品比重大幅提高。骨干企業(yè)實力增強,特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模壯大,產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。全省建材行業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、信息化應(yīng)用和國際產(chǎn)能合作等方面均取得明顯成效,行業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升,經(jīng)濟效益整體好轉(zhuǎn)。

 二、多措并舉去產(chǎn)能

  (一)嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前,嚴禁備案、新建擴大產(chǎn)能的水泥(含熟料和粉磨)和平板玻璃建設(shè)項目;2017年底前,暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料和平板玻璃產(chǎn)能置換。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱國發(fā)〔2013〕41號文)印發(fā)后核準或備案的項目,凡未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的,必須嚴肅查處,國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。國發(fā)〔2013〕41號文印發(fā)前的水泥違規(guī)項目,凡未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的,停止生產(chǎn)許可受理,已受理的一律不予許可;存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的,一律不予受理、不予許可。

  利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目,必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目,凡熔窯能力超過150噸/天的,均應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術(shù)改造。嚴防借協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料和平板玻璃產(chǎn)能項目。

  (二)依法依規(guī)去產(chǎn)能。嚴格環(huán)保、質(zhì)量、能源消耗、安全生產(chǎn)和技術(shù)(裝備)標準,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。污染物排放達不到要求或超總量排污的,實施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴重的,經(jīng)縣級人民政府批準,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的,應(yīng)在6個月內(nèi)整改達標;確需延長整改期限的,經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達標的,依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的,依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改,6個月內(nèi)未整改或整改復(fù)查仍不達標的,依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標準和安全生產(chǎn)條件達不到要求的,應(yīng)立即停產(chǎn)整改,6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的,依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能,要立即關(guān)停退出。

  (三)兼并重組壓產(chǎn)能。以資產(chǎn)為紐帶,以品牌為依托,支持優(yōu)勢骨干建材企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、裝備制造、工程服務(wù)、物流一體化方向發(fā)展,推進產(chǎn)品主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并聯(lián)合重組,整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán),到2020年,全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)控制在10家以內(nèi),產(chǎn)能前3家的企業(yè)水泥熟料生產(chǎn)集中度達到80%以上。通過兼并重組,主動關(guān)停綜合成本高、生產(chǎn)效率低和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的水泥熟料和平板玻璃生產(chǎn)線,壓減過剩產(chǎn)能,增強行業(yè)盈利能力。支持省內(nèi)優(yōu)勢水泥窯線企業(yè)兼并重組水泥粉磨站,強力推進水泥粉磨站集中地區(qū)實施減點減量聯(lián)合重組或集中改造,引導(dǎo)無穩(wěn)定熟料來源的水泥粉磨站轉(zhuǎn)型發(fā)展或主動關(guān)停退出,大幅減少水泥粉磨生產(chǎn)廠點,優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)布局。

  已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的,辦理生產(chǎn)許可證時,免予企業(yè)實地核查;已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后,企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的,經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后,直接換發(fā)許可證。

  (四)錯峰生產(chǎn)降產(chǎn)能。為了減少污染物排放、降低環(huán)境污染,引導(dǎo)全省水泥企業(yè)在春節(jié)期間和酷暑伏天推行水泥熟料裝置錯峰生產(chǎn),各企業(yè)水泥熟料生產(chǎn)裝置錯峰停產(chǎn)時間原則上不少于60天。加強長江流域水泥企業(yè)的合作與交流,推動跨省域沿江水泥企業(yè)的行業(yè)自律與錯峰生產(chǎn),壓減水泥熟料產(chǎn)能。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線,倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)。

  三、轉(zhuǎn)型升級補短板

  (一)加快水泥和平板玻璃產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造。提升水泥制品。停止生產(chǎn)325等級復(fù)合硅酸鹽水泥,重點生產(chǎn)425及以上等級產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)和使用高標號水泥、純熟料水泥,優(yōu)先發(fā)展并規(guī)范使用海洋、港口、核電、道路等工程用特種水泥、水泥基材料。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源,發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。

  發(fā)展高端玻璃。支持平板玻璃骨干企業(yè)推行玻璃生產(chǎn)加工一體化,發(fā)展高端玻璃品種和精深玻璃加工產(chǎn)品。引導(dǎo)玻璃深加工企業(yè)在消費地周邊或平板玻璃生產(chǎn)地集中布局、聚集發(fā)展,形成特色玻璃深加工產(chǎn)業(yè)園。提高建筑節(jié)能標準,推廣應(yīng)用低輻射鍍膜(Low—E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品,以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品,結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品。

  (二)促進石材和陶瓷產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)展優(yōu)質(zhì)石材。積極推廣資源利用率高、石材成荒率高、產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代化石材礦山開采技術(shù)和石材產(chǎn)品精深加工技術(shù),提高資源綜合利用效率和產(chǎn)品附加值,形成具有湖北特色的石材精品,提升產(chǎn)品品牌價值。依托現(xiàn)有石材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),著力打造我省特色石材產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)和石材集散交易中心,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢。

  提高陶瓷產(chǎn)品品質(zhì)。大力發(fā)展高檔陶瓷和薄板陶瓷產(chǎn)品,從政府投資項目和公共建筑入手,推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品,促進綠色消費。加強產(chǎn)品設(shè)計和關(guān)鍵零配件研發(fā),開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品,提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性,促進陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化,更好滿足個性化消費需求。鼓勵發(fā)展用于化工、電力、生物行業(yè)的功能性陶瓷及制品。

  (三)大力發(fā)展綠色新型建筑材料。圍繞建筑業(yè)工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展需要,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全便利、可循環(huán)可回收利用的建材產(chǎn)品。推進建材工業(yè)與建筑業(yè)融合,研發(fā)生產(chǎn)建筑工業(yè)化所需的建筑結(jié)構(gòu)材料、墻體和屋面系統(tǒng)材料。積極開發(fā)保溫隔熱、密封防水、阻燃隔音、粘結(jié)交聯(lián)等關(guān)鍵材料。

  發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料,以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料,支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材,發(fā)展生物質(zhì)纖維增強的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。

  (四)培育發(fā)展高端無機非金屬新材料。加快新型無機非金屬材料產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn),培育發(fā)展一批具有區(qū)域特色的高端無機非金屬新材料產(chǎn)品。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點,加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度,大力發(fā)展基于非金屬礦物,用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料,以及玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進無機非金屬產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用,加大推廣應(yīng)用力度,擴大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

 四、提質(zhì)降本增效益

  (一)加強節(jié)能減排。堅持走資源能源消耗低、“三廢”污染排放少、固體廢棄物綜合利用的可持續(xù)發(fā)展道路,推進建材行業(yè)綠色發(fā)展。全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的新技術(shù)新工藝和新裝備,提高石灰石、花崗石、大理石、石英、石膏、石墨等非金屬礦利用率和成材率。加強行業(yè)節(jié)能管理,嚴格能效評估審查制度,推廣合同能源管理,加快高能耗企業(yè)能源管理中心建設(shè)。以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等高能耗、高污染行業(yè)為重點,開展清潔生產(chǎn)評價。

  加大對無組織排放治理力度,支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚,鼓勵園區(qū)加快燃料升級,有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”,集中使用清潔能源。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù),提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴格限制高硫石油焦燃料。新型干法水泥熟料生產(chǎn)線和浮法玻璃生產(chǎn)線全面實施窯爐煙氣脫硝、脫硫(玻璃)治理、余熱發(fā)電等節(jié)能環(huán)保工程,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

  建立與電力、煤炭、冶金、化工等行業(yè)緊密銜接的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系,不斷提高建材工業(yè)對粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用水平。應(yīng)用我省骨干水泥企業(yè)先進的廢棄物預(yù)處理及水泥窯協(xié)同處置一體化技術(shù),在大中型城市周邊推廣普及利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾,集中處理水面漂浮物、危險廢物、污染土等有害廢棄物。

  (二)推進信息化技術(shù)深度應(yīng)用。以信息技術(shù)推廣應(yīng)用、智能工廠試點示范、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電商平臺建設(shè)為著力點,實現(xiàn)建材企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)控制、物流采購、經(jīng)營管理、市場營銷信息化技術(shù)管理,推進信息化與建材工業(yè)深度融合,促進建材行業(yè)生產(chǎn)與流通模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

  在水泥、玻璃、陶瓷、石材和新型建材產(chǎn)品行業(yè)全面推廣生產(chǎn)全流程信息化技術(shù)應(yīng)用方案。推進智能化生產(chǎn),建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng),在搬運、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機器代人”,加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的在線監(jiān)控和可視化管理,提高質(zhì)量和環(huán)保效益。支持建材優(yōu)勢企業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集群)以產(chǎn)品供應(yīng)鏈為基礎(chǔ),整合上下游市場資源,建立水泥、玻璃、陶瓷、石材、墻材、防水材料、混凝土、水泥制品電子商務(wù)平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的有機融合。

  (三)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,加強企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和重點實驗室建設(shè),構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和載體。推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè),建立一批建材行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中心,推動共性技術(shù)研究及成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。圍繞建筑新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵材料品種,集中力量組織實施重大科研項目技術(shù)攻關(guān)。

  支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造。支持企業(yè)加快推進高性能纖維增強復(fù)合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化,著力提高關(guān)鍵材料保障能力,更好滿足下游產(chǎn)業(yè)需求。

  (四)開展國際產(chǎn)能合作。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,支持有意愿的企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,在“一帶一路”沿線投資建材項目,開展國際產(chǎn)能合作,實現(xiàn)互利共贏。鼓勵具有國際競爭能力的建材企業(yè)通過資本市場,以境內(nèi)外上市、兼并重組、參股入股等方式參與國際市場的投資與經(jīng)營。根據(jù)國際產(chǎn)能合作需要,支持企業(yè)參與國際標準制(修)訂,通過產(chǎn)品、裝備和投資帶動中國標準“走出去”。

 五、綠色應(yīng)用拓展市場

  落實國家《綠色建筑行動方案》和《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》要求,在我省建筑工程領(lǐng)域和建材行業(yè)全面開展綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用的專項行動,擴大建材產(chǎn)品市場應(yīng)用,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

  (一)組織標識評價認定。省住建和經(jīng)信部門制發(fā)綠色建材評價標識和預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標識實施細則,健全工作機制,設(shè)立日常管理工作機構(gòu),積極推動建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展評價標識申請工作。以綠色建筑、綠色農(nóng)房和建筑節(jié)能需求為導(dǎo)向,以節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、保溫材料等產(chǎn)品為切入口,首先在砌體材料、保溫材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建筑節(jié)能玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷等類別開展綠色建材標識評價認定。發(fā)布并動態(tài)擴展綠色建材產(chǎn)品目錄,建立綠色建材評價標識信息發(fā)布平臺。

  (二)開展試點示范。結(jié)合綠色建筑、保障房建設(shè)、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、綠色農(nóng)房、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等工作,明確綠色建材應(yīng)用的相關(guān)要求。選擇典型城市和工程項目,開展鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)等建筑應(yīng)用綠色建材試點示范。在綠色建材發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū),依托優(yōu)勢企業(yè),整合要素資源,完善研發(fā)設(shè)計、檢測驗證、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等公共服務(wù)體系,支持建設(shè)以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕884號),開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物的試點示范。開展固體廢棄物再生建材綜合利用示范,建立再生建材工程應(yīng)用長期監(jiān)測機制。

  六、完善政策措施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制。各級地方政府要充分認識促進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要性,結(jié)合本地實際制定推進方案并組織抓好落實。省直部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策,省經(jīng)信委和省發(fā)改委要會同省直有關(guān)部門加強對各市(州)工作的督促指導(dǎo),統(tǒng)籌推進各項工作。

  (二)嚴格產(chǎn)業(yè)政策,加強執(zhí)法監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策,充分運用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全和土地利用等法律法規(guī),嚴格行業(yè)準入。綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律手段并輔以必要的行政手段,形成有利于低效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能退出的政策導(dǎo)向及市場機制,為新型建材產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢建材企業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境空間和市場空間。

  省經(jīng)信和發(fā)改部門要盡快完善并公開全省水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫;對國發(fā)〔2013〕41號文印發(fā)后核準備案、點火投產(chǎn)的項目,逐條注明具體情況;對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目,一經(jīng)舉報并查證屬實,將予以公告并追究相關(guān)責(zé)任。建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),主動披露環(huán)保相關(guān)信息。管理節(jié)能工作的部門要加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質(zhì)監(jiān)部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度,對產(chǎn)品質(zhì)量不達標的,依法責(zé)令整改并予以通報;對無證生產(chǎn)水泥、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫使用異地生產(chǎn)許可證生產(chǎn)包裝水泥的,應(yīng)依法查處并堅決關(guān)停。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,依法嚴肅查處發(fā)生生產(chǎn)安全事故和不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè),及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

  (三)完善配套政策,加大支持力度。支持優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)加快水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾項目布點。省住建部門牽頭組織省直相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)穩(wěn)定運行的水泥窯協(xié)同處置項目進行成本測算,研究政府支持的政策措施。制定我省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的實施方案,統(tǒng)籌我省水泥窯協(xié)同處置生活垃圾設(shè)施布局。

  落實有保有控的金融政策,對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè),按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。對《建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄》內(nèi)的節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目,實施鼓勵支持信貸政策。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道,支持社會資本參與建材企業(yè)并購重組。

  (四)強化行業(yè)自律,發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約,加強行業(yè)自律,引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營,誠實守信、公平競爭。發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,支持企業(yè)推進兼并重組,促進企業(yè)主動去產(chǎn)能。按照“誰受益、誰付費”的原則,支持水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能??偨Y(jié)推廣先進經(jīng)驗,幫助企業(yè)加強和改進管理。

  2016年10月26日

編輯:孔雪玲

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