15日上午，哈爾濱、南京和鄭州，幾乎在同一時間，中央第二、第三、第五環(huán)境保護(hù)督查組分別通報了對黑龍江、江蘇和河南的督察情況。

  《第一財經(jīng)日報》記者提前一天跟隨中央第五環(huán)境保護(hù)督察組到了鄭州。15日一早，天還沒有完全放亮，督察組就在組長、全國人大民族委員會副主任委員王萬賓和副組長、環(huán)境保護(hù)部副部長翟青的帶領(lǐng)下，趕往河南省人民會堂。

  當(dāng)日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組召開在河南省的督察情況反饋會。督察組一行進(jìn)入會堂時，河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，河南省委副書記、省長陳潤兒等已等候在小會議室。大會場內(nèi)也已經(jīng)坐滿了河南有關(guān)地市黨委、政府負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

  經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察近日起陸續(xù)向被督察的8省區(qū)反饋。督察反饋主要包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成績、督察發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改要求。同時，向被督察地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。根據(jù)督察工作安排，被督察地方黨委和政府將根據(jù)要求制定整改方案，并在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院，向社會公開。

  《第一財經(jīng)日報》記者注意到，三個督察組給各省的督察意見結(jié)構(gòu)大致相同，除簡要介紹督察大致情況并肯定各地環(huán)保成績后，大量的篇幅還是有所側(cè)重地列舉各地環(huán)保存在的問題。

  河南“不作為、慢作為”問題突出

  王萬賓在反饋會上說，十八大以來，河南省環(huán)境保護(hù)雖然得到積極推進(jìn)，但由于全省人口多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的歷史階段，發(fā)展方式粗放，全省環(huán)境保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻，群眾反映強烈。

  “‘不作為、慢作為’問題突出?！蓖跞f賓說。他舉例說，2015年河南省市場上供應(yīng)的柴油中超過75%為普通柴油，導(dǎo)致大量達(dá)不到國四標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份，中央第五環(huán)境保護(hù)督查組在當(dāng)?shù)囟讲鞎r，河南仍有近半任務(wù)沒有完成。

  此外，洛陽市洛鋼集團(tuán)36平方米環(huán)形燒結(jié)機應(yīng)于2011年淘汰，但目前仍在生產(chǎn);新鄉(xiāng)巿金馬建材等企業(yè)落后水泥磨機仍未淘汰到位。2010年以來全省煤礦環(huán)境恢復(fù)保證金僅使用約2億元，賬戶沉淀約28億元，大量廢棄礦山?jīng)]有及時實施環(huán)境修復(fù)治理。

  “河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長不可避免，大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響等認(rèn)識上的錯誤和偏差?！蓖跞f賓說，督察發(fā)現(xiàn)，2015年在河南省環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為未完成，而在經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核中，鄭州市考核結(jié)果為優(yōu)秀。

  鄭州市空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名中從2013年倒數(shù)第10，一路下滑到2016年上半年倒數(shù)第3，成為全國污染最重的省會城市之一。由于大量生活污水溢流直排，鄭州巿水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，2013年以來賈魯河、雙洎河監(jiān)測斷面部分污染指標(biāo)呈上升趨勢。

  “由于認(rèn)識存在誤區(qū)，導(dǎo)致環(huán)保壓力傳導(dǎo)不夠到位，推進(jìn)落實不夠有力。”王萬賓說。

  環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年河南省PMl0濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個省(區(qū)、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年，河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全國第二。

  此外，河南省部分河流污染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監(jiān)測的16個重點小流域有5個污染程度明顯上升;納入國、省控監(jiān)測的49條河流94個監(jiān)測斷面中，14條河流24個斷面污染程度上升明顯。

  江蘇長江飲用水源地問題多

  以“江南水鄉(xiāng)”“小橋流水”著稱于世的江蘇省，如今遇到的一個突出環(huán)境問題就是水污染。

  15日上午，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向江蘇省反饋督察情況時稱，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣V類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節(jié)制閘、鎮(zhèn)江葛村橋斷面水質(zhì)嚴(yán)重惡化。

  督察發(fā)現(xiàn)，連云港巿灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)違法排污問題突出，周邊地表水污染嚴(yán)重，七圩閘和大咀大溝化學(xué)需氧量分別超過地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)約50倍和8倍。

  長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，督察組現(xiàn)場抽查12個，8個存在環(huán)境違法問題。無錫市長江窯港，南通巿狼山水廠，鎮(zhèn)江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在法律禁止的化工碼頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖或修造船基地等，加之沿途危險化學(xué)品運輸頻繁，環(huán)境風(fēng)險十分突出。

  太湖污染治理一直備受關(guān)注。但督察發(fā)現(xiàn)，2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達(dá)到國務(wù)院“十二五”太湖流域污染防治水質(zhì)目標(biāo)要求，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。9000余家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中，無治污設(shè)施的約占三分之一，其中太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有161家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，約80%無治污設(shè)施。

  《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴(yán)重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發(fā)揮。此外，洪澤湖，駱馬湖非法采砂問題屢禁不止，突破江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域管控要求，對南水北調(diào)東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態(tài)環(huán)境造成威脅。

  督察還發(fā)現(xiàn)，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評明確禁止、限制或嚴(yán)格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿?；@區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評要求，在二期建設(shè)中引進(jìn)大量染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥等項目，其中鹽城巿經(jīng)信委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

  “此外，江蘇省部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出。”督察意見說，徐州巿大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，但仍然違法違規(guī)建設(shè)不少高排放項目，尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》實施后，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業(yè)仍違法建設(shè)焦化項目，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響明顯，徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。

  黑龍江保護(hù)區(qū)違建問題嚴(yán)重

  大慶市杜爾伯特縣侵占濕地一事，15日被中央第二環(huán)境保護(hù)督察組點名批評。據(jù)督察組介紹，大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實施開發(fā)項目，并獲得批準(zhǔn)，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀。

  督察意見還點名批評了黑龍江省破壞自然保護(hù)區(qū)的多家單位：

  2012年以來，黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江管理局八五六農(nóng)場、興凱湖農(nóng)場在興凱湖國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開墾耕地，造成2500多畝草地被毀;建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(nóng)(牧)場未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自在撓力河國家級自然保護(hù)區(qū)、烏裕爾河國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實施11個綜合開發(fā)項目。

  2015年，大慶巿肇源縣水務(wù)局批準(zhǔn)《肇源縣松花江干流河道采砂管理規(guī)劃(2015-2018年)》，確定的總面積達(dá)4000余畝的9個可采區(qū)，全部位于肇源沿江濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi);2011至2014年，肇源縣有關(guān)部門違規(guī)發(fā)放采砂許可并收取管理費，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)采砂現(xiàn)象猖獗，河道破壞嚴(yán)重。

  另外，2012年以來，饒河?xùn)|北黑蜂國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法新建4處采砂場;紅興隆管理局紅旗嶺農(nóng)場在撓力河國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)違規(guī)開展旅游設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營活動。

  “自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題嚴(yán)重。”督察意見說。

  黑龍江省已建立自然保護(hù)區(qū)251個，其中國家級保護(hù)區(qū)40個，數(shù)量居全國之首。

  除保護(hù)區(qū)“失守”問題外，督察組還指出，黑龍江在環(huán)保部署存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求現(xiàn)象。督察意見稱，《黑龍江省水污染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”?！逗邶埥〈髿馕廴痉乐涡袆臃桨?2016-2018年)》將鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備安裝脫硫設(shè)施時間由國家規(guī)定的2017年推遲到2018年。

  近年來，哈爾濱市冬季大氣污染嚴(yán)重，重污染天氣頻發(fā)，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。督察發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市16家燃煤電廠中9家長期超標(biāo)排放;455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成污染治理設(shè)施改造。燃煤鍋爐淘汰不實，南崗、香坊兩區(qū)2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

  督察還發(fā)現(xiàn)，牡丹江巿陽明區(qū)木材加工企業(yè)群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出;億豐城巿煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦?fàn)t未按規(guī)定淘汰，長期違法生產(chǎn)，環(huán)境污染嚴(yán)重。齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠10余萬噸污泥堆存于嫩江行洪區(qū)內(nèi)，對嫩江水環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年P(guān)M10平均濃度較2013年不降反升，其中綏化、黑河上升幅度分別達(dá)到13%和32%。

  本報記者注意到，三個省的督察意見均要求被督查省份各級黨委、政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。強化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，下大力解決突出環(huán)境問題。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。