國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，通過了根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護三個補“短板”的規(guī)劃。

  會議指出，推進生態(tài)文明建設是國家重大戰(zhàn)略，也是人民群眾迫切期盼。會議通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，確定了以下任務：一是強化源頭管控。全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，完善環(huán)境標準和技術政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境風險工藝、設備和產品，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關鍵技術和生態(tài)治理修復成套技術，加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。二是大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以提高環(huán)境質量為核心，對重點地區(qū)、流域、行業(yè)實行排放總量控制，加快實施一批生態(tài)環(huán)境保護重大工程，開展造紙、建材等15個重點行業(yè)治污減排專項治理，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，綜合整治農業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染。推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生物多樣性保護網絡。三是強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等風險全程管控。四是完善企業(yè)排放許可、排污權交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補償機制，強化環(huán)保督察執(zhí)法，適時開征環(huán)境保護稅，深化資源環(huán)境價格改革，打造綠色金融體系。建設美麗中國。

  據(jù)悉，我國環(huán)保產業(yè)潛在市場巨大，有望成為我國新的經濟增長點。預計“十三五”期間我國環(huán)保產業(yè)增加值年增速將超過20%，總投資有望達到17萬億元。但是，當前我國已成為世界第一的碳排放國和資源消耗大國。環(huán)境保護形勢依然較為嚴峻，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高等問題已成為制約我國社會經濟持續(xù)健康發(fā)展的突出短板，大氣、水、土壤的污染狀況仍未得到有效緩解。

  中國民生銀行研究院研究員吳琦表示，生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗中國需要靠法制和市場化機制兩條腿走路。一是要加快環(huán)境立法，實施最嚴格的環(huán)境保護制度。我國雖已陸續(xù)頒布“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，但環(huán)保法律體系框架仍未確立，立法的質量和法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督還有待進一步加強。后續(xù)要針對大氣、水、土壤、危廢等重點領域進一步完善環(huán)保配套法規(guī)制度，加強環(huán)境執(zhí)法。二是要借助市場化機制推進環(huán)境治理。長期以來，環(huán)境無價格、環(huán)境無成本等觀念導致了我國生態(tài)環(huán)境的“公用地”悲劇。而市場化機制是破解我國環(huán)保投入不足、投資效益不高、環(huán)境污染加劇難題的有效途徑。作為環(huán)境外部效應內部化的重要手段，企業(yè)排放許可、排污權交易是較為適合我國采用的環(huán)保市場化方式。

  多位專家認為，目前我國排污收費制度尚不完善，排污權的市場交易不活躍，而且排污許可證對排污單位的監(jiān)管也未能達到預期的要求。因此，下一階段要著重從構建排污權交易的技術支撐體系、建立排污權交易的政策長效機制、培育規(guī)范合理的排污權交易市場等三個方面推進企業(yè)排放許可、排污權交易的制度完善工作。

  值得一提的是，環(huán)境保護稅法草案已經于此前提請全國人大常委會進行審議，根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費收費標準作為下限，這意味著稅額標準高于現(xiàn)行排污費，環(huán)保稅開征后，預計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。