為了深入貫徹黨中央、國務院和吉林省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，落實“三去一降一補”五大任務，加快產(chǎn)能結構調整，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，前不久，吉林省已正式出臺并開始實施全省關于去產(chǎn)能的實施意見。

  目標具體明確

  據(jù)吉林省相關負責人介紹，此次化解過剩產(chǎn)能的總體思路是：堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，針對吉林省高端產(chǎn)能總量不大、優(yōu)勢產(chǎn)能供給不足、過剩產(chǎn)能壓減矛盾突出的實際情況，堅持去產(chǎn)能與優(yōu)化增量、改造存量相結合，去中求變、變中求新。按照市場倒逼、企業(yè)主體、政府引導、分類施策的原則，圍繞汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥健康、裝備制造等行業(yè)，實施新一輪技術改造升級工程，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進存量產(chǎn)能向中高端發(fā)展。圍繞鋼鐵、煤炭、水泥等重點行業(yè)調整產(chǎn)能結構，推進企業(yè)提質增效，實現(xiàn)產(chǎn)能結構升級。通過實施“增量優(yōu)化一批、改造升級一批、轉移消化一批、淘汰取締一批”，優(yōu)化增量產(chǎn)能，升級存量產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”。建立市場化調節(jié)產(chǎn)能長效機制，促進產(chǎn)業(yè)脫困升級，實現(xiàn)去產(chǎn)能與穩(wěn)增長同步推進。

  其主要目標是：調結構、去產(chǎn)能以投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善為根本標準，不斷加大工業(yè)投入，加強優(yōu)質產(chǎn)能建設，培育新的增長動力，在推進提質增效和調整結構中去產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)能結構優(yōu)化升級。力爭用3年左右時間，培育1000家以上科技型小巨人企業(yè)，到2020年，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到12%以上；支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)比重達到60%以上。

  鋼鐵行業(yè)用5年時間壓減煉鐵產(chǎn)能136萬噸、煉鋼產(chǎn)能108萬噸；煤炭行業(yè)用2~3年時間，關閉礦井132處，壓減產(chǎn)能2733萬噸；水泥行業(yè)用2~3年時間，退出熟料產(chǎn)能800萬噸左右、水泥產(chǎn)能1300萬噸左右。

  六舉措有壓有扶

  為確保上述目標的實現(xiàn)，吉林省將重點實施六大舉措，主要包括：

  一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化增量產(chǎn)能。組織實施九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項行動計劃、20個創(chuàng)新發(fā)展工程，分年度推動汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥健康、裝備制造等八大領域實現(xiàn)突破發(fā)展，每年培育100家以上科技型小巨人企業(yè)，全力打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

  二是實施新一輪技術改造工程，升級存量產(chǎn)能。滾動實施“十百千重大項目計劃”“工業(yè)強基計劃”“智能制造應用示范計劃”“傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造計劃”等專項行動計劃。汽車產(chǎn)業(yè)擴大整車產(chǎn)能，優(yōu)化整車結構；推動零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，省內零部件配套率提高到60%以上。石化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)優(yōu)化吉化公司千萬噸級煉化產(chǎn)能結構，拉開大化工框架，補足石化產(chǎn)業(yè)“短板”。裝備制造業(yè)加快發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)機、電氣、換熱器、能源裝備等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，由提供單一產(chǎn)品向提供成套設備和服務轉型。在此基礎上，全省還將大力培育發(fā)展60個重點產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，力爭到2020年，重點產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提高到65%以上。

  三是推進鋼鐵行業(yè)調整產(chǎn)能。重點是2016年拆除吉林長龍鋼鐵公司2座30噸電爐，關停通鋼礦業(yè)公司臨江市大栗子鐵礦1座高爐；2017年關停通鋼集團1座高爐和1座70噸電爐；2019年關停吉林鑫達鋼鐵公司1座高爐等。鼎力扶持通鋼集團等去產(chǎn)能企業(yè)調整產(chǎn)能結構，支持發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)。

  四是引導煤炭行業(yè)壓減產(chǎn)能。2016年關閉吉煤集團永安煤礦等12處礦井，關閉民營煤礦9萬噸及以下礦井76處；2017年關閉西安煤礦二區(qū)等3處礦井，關閉民營煤礦15萬噸及以下礦井29處；2018年關閉吉煤集團煤礦5處，關閉民營煤礦30萬噸及以下礦井7處。支持煤炭行業(yè)壓減產(chǎn)能企業(yè)實施安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等9個項目，實施煤炭域外開發(fā)、煤炭潔凈化利用等9個項目，預計可實現(xiàn)年銷售收入61.4億元。投資20億元實施遼源礦業(yè)機械裝備公司技改等13個機械制造、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目，預計可實現(xiàn)年銷售收入37.2億元。

  五是支持水泥行業(yè)重組減量。組建以亞泰水泥、北方水泥和冀東水泥為主成立的吉林省水泥集團有限公司，通過實施重組減量實現(xiàn)內部產(chǎn)能優(yōu)化，加快劣勢產(chǎn)能退出。2016年關停熟料生產(chǎn)線5條，關停水泥粉磨站3座；2017年關停熟料生產(chǎn)線3條，關停水泥粉磨站4座；2018年關停熟料生產(chǎn)線2條，關停水泥粉磨站2座。推動產(chǎn)品標準和結構升級，發(fā)展水泥制品深加工，鼓勵資源綜合利用。

  六是依法有序處置“僵尸企業(yè)”。按照相關標準，建立特困企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，及時掌握企業(yè)欠薪、欠稅、欠息、欠費情況，采取分業(yè)施策、一企一策，積極化解突出問題，引導扶持轉型發(fā)展。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，采取市場化運作方式，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組整合行業(yè)產(chǎn)能，盤活企業(yè)資產(chǎn)資源。對確因經(jīng)營不善，資不抵債，未按時完成工商執(zhí)照年檢，持續(xù)虧損3年以上，且不符合結構調整方向的特困企業(yè)，利用市場倒逼機制，引導企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算程序退出市場。

  與此同時，吉林省還出臺了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，即完善優(yōu)化財稅政策支持，增加信貸政策支持，妥善做好職工安置，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。