“今年大家可能感覺到重污染天更頻繁一些，氣象專家解釋，這幾年我國受厄爾尼諾、拉尼娜等影響，冬季靜穩(wěn)天氣增多，不利于污染物的擴(kuò)散。”趙英民解釋，“但是我想說，天不幫忙，人更要努力，大氣污染治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就?！?span style="line-height:1.5;">11月18日，國新辦召開政策例行通氣會，環(huán)保部副部長趙英民介紹《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

  此前，11月16日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，審議通過了《規(guī)劃》。會議指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略，也是人民群眾的迫切期盼。但目前，《規(guī)劃》尚未對外公開。

  趙英民介紹，《規(guī)劃》突出了環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

  趙英民透露，《規(guī)劃》提出了12項(xiàng)約束性指標(biāo)，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

  “這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。在約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是‘土十條’里的要求，其余10項(xiàng)是‘十三五’規(guī)劃綱要的要求?！壁w英民解釋。

  回應(yīng)“治霾生死狀”

  根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比率要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上，到2020年細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度累計(jì)下降18%。

  從2013年“大氣十條”實(shí)施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。就全國而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降。

  環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市，2015年重污染天數(shù)占全年比值4.1%，比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。

  趙英民分析，我國目前大氣污染防治要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打好持久戰(zhàn)。一方面要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是把應(yīng)對重污染天氣作為當(dāng)前特別是北方冬季大氣污染防治工作的重中之重，力爭用最短的時(shí)間解決老百姓的“心肺之患”。

  另一方面，要打好持久戰(zhàn)。以京津冀為例，京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費(fèi)量占到全國大約一半左右，鋼鐵產(chǎn)能和煉焦產(chǎn)能也都占到全國50%以上，火電裝機(jī)容量占到全國的35%，所以大量能源消耗造成這個地區(qū)污染物排放總量大。

  因此，趙英民建議，必須要落實(shí)好中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步疏解北京的非首都核心功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化污染源的治理和管控，在全社會建立起綠色低碳的生活方式。

  “今年大家可能感覺到重污染天更頻繁一些，氣象專家解釋，這幾年我國受厄爾尼諾、拉尼娜等影響，冬季靜穩(wěn)天氣增多，不利于污染物的擴(kuò)散。”趙英民解釋，“但是我想說，天不幫忙，人更要努力，大氣污染治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就?！?

  中國環(huán)科院原副院長柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，氣候條件的變化對大氣污染治理也會帶來不利影響，這也要求我們在制定大氣污染治理政策時(shí)必須充分考慮到這一點(diǎn)，提高治理措施的有效性和精確性。

  在通氣會上，有媒體記者提問，《規(guī)劃》對地方領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)以及考核是有要求的，而有位市長曾經(jīng)對治霾向中央立下了“生死狀”，但是目前來看這個城市空氣質(zhì)量的執(zhí)行成果并不好，該如何追責(zé)？

  趙英民并未直接回應(yīng)這一問題。他解釋說，針對各級政府的責(zé)任落實(shí)，實(shí)際上中央有一系列的部署安排。第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見，這是落實(shí)各級黨委政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”非常好的手段。此外還有環(huán)境保護(hù)綜合督查，像今年冬天專門針對重污染天氣的專項(xiàng)督查和對一些履職盡責(zé)不力的地方政府約談。

  從好水和差水兩頭抓起

  根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例要由2015年的66%達(dá)到2020年的超過70%，劣Ⅴ類水體比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%。

  趙英民介紹，2015年4月發(fā)布的“水十條”今年是第一個執(zhí)行年，開局良好。今年1-9月份全國有監(jiān)測數(shù)據(jù)的1922個監(jiān)測斷面中，1351個水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4個百分點(diǎn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，166個是劣Ⅴ類，占到總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個百分點(diǎn)。開局良好，“水十條”確定的今年年度目標(biāo)總體上有望完成。

  趙英民強(qiáng)調(diào)，水環(huán)境質(zhì)量和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應(yīng)該說現(xiàn)在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴(yán)重，部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。

  趙英民介紹，全國水環(huán)境目前呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：一是地表水質(zhì)總體上穩(wěn)中趨好，但是部分水體污染問題突出；二是良好水體保護(hù)形勢嚴(yán)峻；三是主要的污染因子出現(xiàn)分化，COD出現(xiàn)了下降，但是氮磷目前看此消彼長。

  “‘十三五’將以落實(shí)‘水十條’為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出水污染問題，并提出了‘1+2’個工作重點(diǎn)?！壁w英民解釋，“1”是要狠抓飲用水的安全保障。“2”是從好水和差水兩頭抓起，所謂好水就是現(xiàn)在沒有被污染的Ⅲ類以上水體，要加強(qiáng)保護(hù)；差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類水體，要抓緊治理。