“北方地區(qū)實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)不是頭一次了，已經(jīng)有幾年的歷史，一方面是因?yàn)橐Ｕ媳狈降牟膳妹汗?yīng)，優(yōu)先保障供熱、發(fā)電企業(yè)開工；另一方面，水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，既能保護(hù)水泥價(jià)格波動(dòng)穩(wěn)定，也可以為企業(yè)檢修、環(huán)保節(jié)能技改空出時(shí)間?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)高長(zhǎng)明接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，目前，錯(cuò)峰生產(chǎn)已得到較好落實(shí)，多數(shù)水泥企業(yè)對(duì)這一政策表示歡迎。

  ◆可解決何時(shí)生產(chǎn)最有利的問(wèn)題

  “推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的先決條件是必須產(chǎn)能要有相當(dāng)?shù)摹^(guò)?！?，產(chǎn)能利用率高達(dá)80%以上就難以推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。”高長(zhǎng)明指出，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家近20年的歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明，將產(chǎn)能利用率維持在70%左右是一種較理想的狀態(tài)。現(xiàn)今，有些北歐高福利國(guó)家，甚至已有將水泥產(chǎn)能利用率降到65%為適宜的動(dòng)議。

  “目前，國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能利用率約為65%，具備錯(cuò)峰生產(chǎn)的條件。”高長(zhǎng)明認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)，既能激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后，又能兼顧生產(chǎn)與維修的矛盾、平衡勞資雙方的權(quán)利，推行全國(guó)全員帶薪休假制，增進(jìn)民生福祉。

  “近段時(shí)間以來(lái)，水泥市場(chǎng)秩序開始有所好轉(zhuǎn)，水泥價(jià)格和企業(yè)效益均有所回升。對(duì)于環(huán)境守法的企業(yè)來(lái)說(shuō)，日子也好過(guò)了。”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠表示，錯(cuò)峰生產(chǎn)已成為解決水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、低價(jià)傾銷、全行業(yè)虧損等問(wèn)題的重大措施之一。

  “當(dāng)前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總體過(guò)剩，特別是東北、華北、西北地區(qū)嚴(yán)重過(guò)剩，在這種情況下，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷，已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)越多、虧損越多的現(xiàn)象?！惫ば挪吭牧纤靖毖惨晢T呂桂新認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅只是為了化解過(guò)剩產(chǎn)能，更不是簡(jiǎn)單為了限產(chǎn)保價(jià)，而是解決何時(shí)生產(chǎn)對(duì)國(guó)家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問(wèn)題，是對(duì)社會(huì)資源科學(xué)合理的配置和組織調(diào)度。

  陜西省水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李琥近日接受媒體采訪時(shí)透露，目前陜西全省水泥產(chǎn)能約有9000多萬(wàn)噸，在實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)之后，每年的實(shí)際產(chǎn)量約為6000多萬(wàn)噸。錯(cuò)峰生產(chǎn)之后，西北各地的水泥價(jià)格實(shí)現(xiàn)了略微上漲，事實(shí)上增加了企業(yè)利潤(rùn)。

  另?yè)?jù)中國(guó)水泥網(wǎng)總編張敏了解到的情況，目前，長(zhǎng)江以南的水泥企業(yè)，包括海螺水泥、華潤(rùn)水泥、尖峰水泥、江西萬(wàn)年青、福建水泥、四川雙馬、四川金頂、塔牌水泥等，都進(jìn)入了銷售的回升期。

  ◆要保障停窯期間職工待遇

  錯(cuò)峰生產(chǎn)意味著停產(chǎn)，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與的積極性？此外，在停窯期間工人安置問(wèn)題如何解決？地方政府是否會(huì)以補(bǔ)貼等形式來(lái)支持企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)……作為行業(yè)主管部門和水泥企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，不得不認(rèn)真考慮這些問(wèn)題。

  “錯(cuò)峰生產(chǎn)的主體是水泥企業(yè)。沒有企業(yè)的自覺與主動(dòng)參與，沒有高度的社會(huì)責(zé)任感，錯(cuò)峰生產(chǎn)就很難開展。通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)的一致行動(dòng)，水泥企業(yè)之間形成了利益共同體，彼此之間更加誠(chéng)信和互信。”孔祥忠認(rèn)為，水泥企業(yè)，尤其是大企業(yè)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)中要帶頭履行自律公約，重點(diǎn)要保障冬季水泥市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)，保障停窯期間的職工待遇，做好設(shè)備檢修和節(jié)能減排的技術(shù)改造。政府的引導(dǎo)和可期待的鼓勵(lì)政策，將使得水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)做得更堅(jiān)實(shí)，企業(yè)的積極性會(huì)更高。

  “行業(yè)協(xié)會(huì)是組織錯(cuò)峰生產(chǎn)的主體，不僅要協(xié)助政府主管部門做好市場(chǎng)監(jiān)督，還要主動(dòng)協(xié)調(diào)和幫助解決在錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，將錯(cuò)峰生產(chǎn)政策落到實(shí)處。”他建議，一方面，應(yīng)由各省市自治區(qū)工信委和環(huán)保廳會(huì)同當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)，制定可行的錯(cuò)峰生產(chǎn)自律方案，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，政府部門進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，應(yīng)要求企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間必須保證職工正常開支，組織職工培訓(xùn)和進(jìn)行設(shè)備檢修，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

  此外，他還建議，企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，除了水泥窯停產(chǎn)，水泥粉磨車間可以不停產(chǎn)，要利用庫(kù)存熟料和水泥確保冬季特殊工程建設(shè)用水泥量。

  ◆文件執(zhí)行必須無(wú)差別化

  “泛華北地區(qū)涉及省份多，規(guī)模以上水泥企業(yè)近千家，產(chǎn)能占全國(guó)近20%，產(chǎn)能過(guò)剩情況比較嚴(yán)重。盡管實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)難度大，但基于行業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要和受早前新疆、東三省錯(cuò)峰生產(chǎn)的帶動(dòng)，這些地區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)開展錯(cuò)峰的積極性也高了?！笨紫橹冶硎?。

  不過(guò)，在水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了地方政策與中央文件要求不一致的情況。

  對(duì)此，孔祥忠認(rèn)為，地方政府及相關(guān)部門，必須以工信部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)的文件為準(zhǔn)，執(zhí)行無(wú)差別地區(qū)的錯(cuò)峰生產(chǎn)，不應(yīng)存有特殊地區(qū)。

  為化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，同時(shí)避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染，工信部、環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在2015年北方地區(qū)全面試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好2016年～2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  根據(jù)《通知》，具體錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍包括北方15省區(qū)市所有水泥生產(chǎn)線，包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。其中，承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線，原則上可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷。

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)高長(zhǎng)明表示，目前全國(guó)水泥生產(chǎn)線約有1700條，承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線不足40條（居民供暖幾乎沒有），所占比例很小。此外，由于承擔(dān)協(xié)同處置任務(wù)公益性大于經(jīng)濟(jì)性，項(xiàng)目多為虧損運(yùn)行并無(wú)利潤(rùn)可言，因此也不存在快上、大上此類項(xiàng)目的可能。

  “據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及我國(guó)冬季采暖地區(qū)的15個(gè)省市自治區(qū)，共有 742條新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，占全國(guó)新型干法水泥熟料生產(chǎn)線總數(shù)的42%左右，水泥熟料產(chǎn)能7.17億噸，約占全國(guó)總量的40%。” 中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠表示，如果按冬季采暖期平均停窯3個(gè)月估算（東北地區(qū)可停窯4個(gè)月以上），將至少減少1.8億噸水泥熟料的生產(chǎn)和冬儲(chǔ)，這將減少煤炭燃燒2800萬(wàn)噸，減少排放CO₂ 1.56億噸(865kg/t熟料)、SO₂ 5400噸(0.03kg/t熟料)、氮氧化物19.98萬(wàn)噸。企業(yè)少動(dòng)用約380億元熟料生產(chǎn)流動(dòng)資金，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用7.2億元，減少熟料冬儲(chǔ)管理成本29億元，減少冬季煅燒煤耗成本32億元。這對(duì)北方冬季的空氣質(zhì)量改善和企業(yè)成本降低都具有重大貢獻(xiàn)。

  “東北三省是全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的地區(qū)，有近一半生產(chǎn)能力閑置，為錯(cuò)峰生產(chǎn)提供了足夠的產(chǎn)能儲(chǔ)備，即使冬季停窯4到5個(gè)月，也不會(huì)改變水泥產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，更不會(huì)影響水泥供應(yīng)。”一家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，北方到了冬季本來(lái)施工量就減少，水泥用量銳減，傳統(tǒng)的水泥生產(chǎn)管理方式是冬季只生產(chǎn)水泥熟料，俗稱“熟料冬儲(chǔ)”，到來(lái)年春暖施工季節(jié)再粉磨水泥銷售。

  “東北地區(qū)冬、夏熟料生產(chǎn)成本相差很大：東北地區(qū)冬夏溫差超過(guò)40多攝氏度，冬夏生產(chǎn)能耗上相差20%以上?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，冬季生產(chǎn)不僅占用了大量的企業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金，更加劇了冬季北方地區(qū)的空氣污染。歷史數(shù)據(jù)說(shuō)明，北方冬季施工所用的少量水泥，利用企業(yè)原有庫(kù)存熟料和水泥就能基本滿足。