記者24日上午從湖北省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介會(huì)上獲悉，該省向社會(huì)公開推介112個(gè)PPP項(xiàng)目（Public-Private-Partnership，公共私營(yíng)合作制），其中傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目95個(gè)，公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目17個(gè)，項(xiàng)目總投資額2187.6億元。

  湖北省代省長(zhǎng)王曉東在推介會(huì)上表示，社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)正迎來(lái)極為難得的黃金機(jī)遇期。湖北將在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁，堅(jiān)決杜絕以任何方式對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。

  PPP成倒逼改革的重要推手

  湖北省代省長(zhǎng)王曉東在推介會(huì)上直言，今年以來(lái)，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面在三個(gè)方面發(fā)生較大變化。首先是民間投資出現(xiàn)斷崖式下跌。今年1~10月，全省民間投資增長(zhǎng)率僅為1.7%，往年增長(zhǎng)率普遍在15%以上；其次是產(chǎn)業(yè)投資，尤其是工業(yè)投資和制造業(yè)投資下滑顯著，“工業(yè)投資增速8.3%，制造業(yè)只有6.7%，往年都是在15%~20%以上”，產(chǎn)業(yè)投資不僅影響當(dāng)前，更將影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展后勁；此外，今年1~10月，湖北財(cái)政收入增速跌破兩位數(shù)，僅為8.5%。

  “各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的下滑雖然是新常態(tài)下的必然回歸，但必須防止斷崖式下滑和趨勢(shì)性下滑。”王曉東指出，越是在社會(huì)預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的情況下，越是要多管齊下提振信心。而PPP項(xiàng)目正好向社會(huì)展現(xiàn)了政府思想觀念和地方投資環(huán)境，成為倒逼改革、轉(zhuǎn)變觀念的主要推手。

  第一財(cái)經(jīng)記者注意到，本次推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽約了49個(gè)項(xiàng)目，總投資812.14億元。其中，已完成合同談判可簽合同項(xiàng)目29個(gè)，完成社會(huì)資本方遴選程序可簽協(xié)議項(xiàng)目20個(gè)。此次現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目中，主要涵蓋傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，其中傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、重大市政工程；公共服務(wù)領(lǐng)域包括：養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游五大類。其中，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目43個(gè)，總投資779.24億元；公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目6個(gè)，總投資32.90億元。

  除了現(xiàn)場(chǎng)簽約的PPP項(xiàng)目之外，湖北省還編制了推介項(xiàng)目清單，其中包括優(yōu)先推進(jìn)類項(xiàng)目41個(gè)，次優(yōu)推進(jìn)類項(xiàng)目71個(gè)，總投資額2187.6億元；策劃儲(chǔ)備類項(xiàng)目628個(gè)，總投資5055.7億元。

  破解民間資本擋門外困局

  記者注意到，在本次優(yōu)先推進(jìn)類PPP項(xiàng)目中，不乏“武漢軌道交通8號(hào)線一期”、“明顯陵創(chuàng)建國(guó)家5A旅游景區(qū)項(xiàng)目”等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

  但廣州一家從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民營(yíng)施工商告訴第一財(cái)經(jīng)記者，雖然中央政府希望民間資本參與，但是地方政府卻更青睞國(guó)有資本。一些縣級(jí)政府甚至?xí)可泶蛟煺袠?biāo)條件，將一些民間資本擋在門外。

  今年10月，湖北省發(fā)改委曾組織召開全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會(huì)議。會(huì)上，湖北省發(fā)改委主任李樂成坦言，當(dāng)前湖北PPP工作進(jìn)展并不順利，從政府層面看，主要有“五不”問題：一是思想轉(zhuǎn)變不到位，認(rèn)識(shí)有待提高；二是操作流程不簡(jiǎn)明，程序較為復(fù)雜，項(xiàng)目運(yùn)作較為繁瑣；三是配套制度不健全，讓地方政府和項(xiàng)目主體無(wú)所適從；四是推出項(xiàng)目不優(yōu)質(zhì)，想把“虧”給社會(huì)資本吃；五是引導(dǎo)宣傳不深入，主動(dòng)作為不夠。從社會(huì)資本層面看，主要存在“五個(gè)擔(dān)心”：一是擔(dān)心政策朝令夕改、不能延續(xù)；二是擔(dān)心雙方目標(biāo)不一、難以合作；三是擔(dān)心投資周期過(guò)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)難控；四是擔(dān)心推進(jìn)機(jī)制不明、利益受損；五是擔(dān)心融資渠道不暢、無(wú)錢可賺。

  面對(duì)上述問題和“擔(dān)心”，湖北省代省長(zhǎng)王曉東在推介會(huì)上表示，社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)正迎來(lái)極為難得的黃金機(jī)遇期。湖北正著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決打破投資“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”。對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁，鼓勵(lì)和支持國(guó)有、民營(yíng)、外資、混合所有制等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。堅(jiān)決杜絕以任何方式對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，確保PPP項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程公平、公正、公開。

  同時(shí)，該省將著力優(yōu)化項(xiàng)目投資服務(wù)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，將復(fù)雜程序留給政府做，把方便留給合作方。減少和簡(jiǎn)化不必要的審批，提高審批效率，推進(jìn)投資便利化。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。組建PPP產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成完整服務(wù)鏈條，提高PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)質(zhì)量。

  著力完善資本支撐體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目融資的支持力度，提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)。發(fā)起設(shè)立湖北省PPP產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)接國(guó)家基金體系，爭(zhēng)取多方合作支持。

  著力構(gòu)建合理回報(bào)機(jī)制。根據(jù)運(yùn)作模式，分類明確財(cái)稅、用地、價(jià)格及行業(yè)管理的重點(diǎn)政策，建立科學(xué)可持續(xù)的投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制。完善政府、社會(huì)共同參與的守信激勵(lì)和失信懲戒制度，強(qiáng)化契約意識(shí)，規(guī)范履約行為，切實(shí)保護(hù)合作方合法權(quán)益。