今年年初，工信部副部長(zhǎng)馮飛曾表示，中國(guó)遇到的產(chǎn)能過剩問題，實(shí)際上國(guó)內(nèi)外都曾出現(xiàn)，有其共性；但中國(guó)產(chǎn)能過剩問題還有自己的個(gè)性，首先就是政府的經(jīng)濟(jì)職能問題，其次是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不足。因此治理產(chǎn)能過剩必須標(biāo)本兼治，既要關(guān)注當(dāng)前去產(chǎn)能，又要著眼于長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

  實(shí)際上業(yè)內(nèi)有所共識(shí)，除了上一次金融危機(jī)帶來的出口減少的后遺癥外，產(chǎn)能過剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期頑疾。歷史上，我國(guó)曾出現(xiàn)過兩次產(chǎn)能過剩：第一次是1996~1999年，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴(yán)重不足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998年對(duì)900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。第二次是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)，煤炭、鋼鐵等行業(yè)首當(dāng)其沖。

  “從深層次看，我國(guó)的產(chǎn)能過剩既存在市場(chǎng)性‘過?！泊嬖隗w制性過剩。”國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來的產(chǎn)能過剩外，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能的過快擴(kuò)張還與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動(dòng)、資金和資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。

  社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源室主任朱彤表示，治理產(chǎn)能過剩，除了通過企業(yè)破產(chǎn)、并購(gòu)和重組等壓縮生產(chǎn)能力，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等常規(guī)方式外，還應(yīng)該從源頭上入手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，按照“多管齊下、標(biāo)本兼治、改革推動(dòng)”的原則，建立產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效解決機(jī)制。

  “煤炭去產(chǎn)能，如果說，第一階段，國(guó)家通過直接控制產(chǎn)量的做法止住價(jià)格大幅波動(dòng)是穩(wěn)定市場(chǎng)的行為，那么未來繼續(xù)以強(qiáng)力政府推行行業(yè)調(diào)控則不可行?！敝焱赋?，政府只要用環(huán)境、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等門檻讓不合規(guī)產(chǎn)能退出，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自己調(diào)節(jié)產(chǎn)量就可以了?！皟r(jià)格反彈，不正說明有需求嗎？長(zhǎng)期來看，政府在一波強(qiáng)力調(diào)控市場(chǎng)后，需要放手讓市場(chǎng)機(jī)制幫助煤炭產(chǎn)業(yè)找到出路。”

  因此，做好化解過剩產(chǎn)能工作，需要建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，更多運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問題，有效破解退出障礙：

  完善退出的補(bǔ)償機(jī)制。要重點(diǎn)把握好資金的補(bǔ)償對(duì)象和用途問題。補(bǔ)償資金不是簡(jiǎn)單的救助企業(yè)，而是出于社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面的綜合考量，補(bǔ)償應(yīng)落實(shí)到失業(yè)人員安置、賠償、培訓(xùn)上，而非企業(yè)投資人或債權(quán)人。

  完善退出的保障機(jī)制。落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)不僅會(huì)減少地方經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和財(cái)政收入，還會(huì)產(chǎn)生失業(yè)率上升等社會(huì)問題，不僅有眼前經(jīng)濟(jì)利益，還有職工安置等后顧之憂，因此，必須有社會(huì)保障機(jī)制的配合。

  完善退出的信貸機(jī)制。要推進(jìn)金融市場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置。對(duì)過剩行業(yè)的實(shí)際情況實(shí)施差別化信貸政策，根據(jù)不同類型企業(yè)，銀行信貸政策應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

  朱彤尤其強(qiáng)調(diào)要“完善退出的工作機(jī)制”。一是要科學(xué)界定“落后產(chǎn)能”的概念。應(yīng)引入能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并分行業(yè)制定，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能源限耗額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)行業(yè)兼并重組。產(chǎn)能過剩行業(yè)盛行“增量重組”，行政干預(yù)下的兼并重組往往流于形式，要改變這一狀況，必須減少行政干預(yù)，讓位于市場(chǎng)力量進(jìn)行資源配置。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“減量重組”，抓住兼并重組機(jī)遇加快技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而真正達(dá)到壓縮過剩產(chǎn)能的目標(biāo)。