11月29日，國家能源局對外發(fā)布《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

  《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦。

  其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。

  國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明對記者分析，上述指標經(jīng)過多方測算和論證，通過各方努力，有希望實現(xiàn)。需要強調(diào)的是，這些指標都是預(yù)期性指標，并不是約束性指標。

  同時，國家能源局提出了水電“十四五”的開發(fā)目標，預(yù)計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。

  “十三五”水電投資5000億

  資料顯示，我國水能資源總量、投產(chǎn)裝機容量和年發(fā)電量均居世界首位。

  截至2015年底，全國水電總裝機容量達到31954萬千瓦，其中大中型水電22151萬千瓦，小水電7500萬千瓦，抽水蓄能2303萬千瓦，水電裝機占全國發(fā)電總裝機容量的20.9%。2015年全國水電發(fā)電量約1.1萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的19.4%，在非化石能源中的比重達73.7%。

  為了實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的水電建設(shè)目標，初步測算“十三五”期間水電建設(shè)投資需求約 5000 億元，其中大中型常規(guī)水電約3500億元，小水電約500億元，抽水蓄能電站約1000億元。按20%的資本金比例測算“十三五”期間資本金需求為1000億元，融資4000億元。

  從區(qū)域來看，西部的四川省、云南省、西藏自治區(qū)是常規(guī)水電建設(shè)的重點區(qū)域，水電建設(shè)投資分別達到1800億元、1000億元、300億元；山東、浙江、安徽、福建、河北等省建設(shè)投資規(guī)模均超100億元。預(yù)計常規(guī)水電單位千瓦投資在1.3萬元以上，抽水蓄能單位千瓦投資7000元左右。

  “在電力供應(yīng)過剩的大背景下，水電還面臨著與火電爭奪生存空間的問題，如果不解決火電的擠壓問題，水電投資的積極性會受到影響。”中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋。

  國家能源局認為，“十三五”期間，水電建設(shè)將帶動水泥、鋼材的消費。水電建設(shè)和運行期間還將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展增加大量的稅費收入，初步測算，“十三五”期間新投產(chǎn)水電運行期年均稅費可達300億元。

  重點解決西南“棄水”

  《規(guī)劃》提出“十三五”新增投產(chǎn)4349萬千瓦常規(guī)水電，并要合理布局西部和東中部水電開發(fā)。

  首先，西南地區(qū)以川、滇、藏為重心，以重大項目為重點，結(jié)合受端市場和外送通道建設(shè)，積極推進大型水電基地開發(fā)。繼續(xù)做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設(shè)工作；積極推進金沙江上游等水電基地建設(shè)，建設(shè)藏東南“西電東送”接續(xù)基地。

  為此，國家能源局提出，基本建成長江上游、黃河上游、烏 江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過1億千瓦。

  實際上，西南地區(qū)“棄水”問題比較突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以四川省為例，2012年-2015年，四川電網(wǎng)水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億和102億千瓦時。

  為此，國家能源局將落實西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題。

  具體來說，加強西南水電基地外送通道規(guī)劃論證，加快配套送出工程建設(shè)， 建成投產(chǎn)金中至廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德送電廣東、廣西等輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘水電站外送輸電通道，積極推進金沙江上游等水電基地外送輸電通道論證和建設(shè)。

  “水電外輸通道固然重要，但問題在于，外輸通道的受電區(qū)由于自建了火電，在供應(yīng)過剩的情況下，現(xiàn)在接納外來電積極性不夠。”張博庭分析。

  朱明建議，這就需要在體制機制上進行突破，如何打破地方保護主義，促使包括水電在內(nèi)的可再生能源在更大空間范圍內(nèi)消納。

  其次，西北地區(qū)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化開發(fā)黃河上游水電基地。發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)水電與其他能源的多 能互補。加強流域梯級水電站群聯(lián)合調(diào)度運行管理。

  國家能源局預(yù)計，到2020年，西部常規(guī)水電裝機規(guī)模達到24000萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發(fā)程度達到44.5%。

  第三，根據(jù)《規(guī)劃》，東中部地區(qū)優(yōu)化開發(fā)剩余水能資源，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)先挖潛改造現(xiàn)有水電工程，充分發(fā)揮水電調(diào)節(jié)作用，總結(jié)流域梯級水電站建設(shè)管理經(jīng)驗，開展水電開發(fā)后評價工作，推行中小流域生態(tài)修復(fù)。

  國家能源局預(yù)計，到2020年，東中部地區(qū)常規(guī)水電裝機規(guī)模達到10000萬千瓦，占全國的比例為29.4%，開發(fā)程度達到82.7%。

  抽水蓄能目標實現(xiàn)難度大

  在常規(guī)水電之外，《規(guī)劃》提出新建抽水蓄能投產(chǎn)1697萬千瓦，開工建設(shè)6000萬千瓦，并在區(qū)域上進行了分解，以及提出了“十四五”的目標。

  其中，在華北地區(qū)，重點布局在河北、山東。規(guī)劃2020年裝機規(guī)模847萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1200萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模約2300萬千瓦。

  在華東地區(qū)，重點布局在浙江、福建和安徽。規(guī)劃2020年裝機規(guī)模1276萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1600萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機規(guī)模約2400萬千瓦。

  此外，到2025年，華中地區(qū)抽水蓄能電站裝機規(guī)模約1600萬千瓦；東北地區(qū)抽水蓄能電站裝機規(guī)模約900萬千瓦；西北地區(qū)抽水蓄能電站裝機規(guī)模約400萬千瓦；南方地區(qū)抽水蓄能電站裝機規(guī)模約1400萬千瓦。

  “《規(guī)劃》提出的開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬千瓦這一目標，實現(xiàn)起來難度很大。”張博庭分析，此前“十二五”期間開工建設(shè)4000萬千瓦的目標完成了不到70%。

  張博庭分析，抽水蓄能電站建設(shè)的主體主要是電網(wǎng)企業(yè)，但電網(wǎng)企業(yè)因為火電過剩更偏愛用火電調(diào)峰，這就導致抽水蓄能這一國際主流的調(diào)峰方式在中國“遇冷”。

  朱明認為，“十三五”期間情況會大為改觀。“在國家電網(wǎng)之外，發(fā)電企業(yè)和其他社會主體現(xiàn)在也在逐步參與抽水蓄能電站的建設(shè)。”