近日，國務院印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(下文簡稱《方案》)，其中對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。旨在進一步推動環(huán)境治理基礎制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量。

  環(huán)境保護部部長陳吉寧撰文認為，全面落實《方案》，改革完善和實施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于全面落實排污者主體責任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

  據(jù)了解，我國從上世紀80年代后期開始，在地方試點排污許可制度，至今已經(jīng)有20多個省(區(qū)、市)向總計24萬家企事業(yè)單位頒發(fā)了排污許可證，已取得初步成效。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責任不落實，環(huán)境保護部門依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。

  近年來，隨著國家對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度的加大，環(huán)境治理政策正在不斷完善，污染物排放許可制是其中重點方向。

  2013年發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，改革環(huán)境基礎制度。在2015年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

  業(yè)內(nèi)專家認為，排污許可證可以推動落實企事業(yè)單位治污主體責任、提升環(huán)境管理精細化水平，同時促進我國建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系，其出臺將使得環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)全面受益。

  《方案》提出明確目標，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實，基本建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

  具體來看，目前，排污許可證統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。將采取分步驟、分行業(yè)、分階段的方式最終實現(xiàn)排污許可全覆蓋。率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革，同時在京津冀試點地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè);2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā);2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

  環(huán)境保護部副部長趙英民就《方案》進行解讀時表示，控制污染物排放許可制改革，重點是要將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理核心制度，銜接環(huán)評制度，融合總量控制等制度，確保精簡高效;要推動企事業(yè)單位落實治污主體責任，加強自我監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開，自覺接受監(jiān)督;要規(guī)范環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法，嚴格按證監(jiān)管，提升環(huán)境管理精細化水平。

  此外，《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進排污許可管理，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋?？h級以上地方政府環(huán)境保護部門負責排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細化落實，依法確定許可內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實施更加嚴格的管理和控制。

  趙英民強調(diào)，排污許可改革是固定源環(huán)境管理制度、管理體系的重構和強化，各地必須高度重視、統(tǒng)一思想，加強組織領導，嚴格督辦，強化問責，確保工作有序推進，將排污許可制真正建成固定源管理的核心制度。要立即落實《方案》，先行開展火電、造紙行業(yè)的排污許可證申領、核發(fā)工作;要依證強化事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊無證排污和不按證排污;要依托全國排污許可證管理信息平臺，按照要求做好數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享、社會公開;要做好部分地區(qū)、行業(yè)的試點工作，查問題、找方法，探索成熟、實用的排污許可管理模式和實施路徑，逐步向全國推廣。