霧霾天氣再度來(lái)襲，12月1日8時(shí)，石家莊市啟動(dòng)重污染天氣紅色（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。這座傳統(tǒng)工業(yè)聚集的北方重鎮(zhèn)，又一次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

  從11月28日到12月1日的幾天時(shí)間里，記者在石家莊實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家工廠已經(jīng)停產(chǎn)，多處工地停工，公交車也都可以免費(fèi)乘坐。12月1日凌晨6時(shí)，石家莊市政府還在其官網(wǎng)上披露了嚴(yán)肅查處的8起涉氣環(huán)境污染典型案件。

  一場(chǎng)大氣污染防治“利劍斬污”行動(dòng)已經(jīng)展開。

  11月17日，石家莊市政府發(fā)布《關(guān)于開展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），決定利用到年底僅有的45天時(shí)間治霾，具體措施包括鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產(chǎn)，主城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，各單位錯(cuò)時(shí)上下班等。

  事實(shí)上，停產(chǎn)的還不止上述七大行業(yè)。11月20日晚間，華北制藥(6.520, -0.15, -2.25%)發(fā)布公司及部分子（分）公司停產(chǎn)提示公告稱，11月18日收到的《石家莊市大氣污染防治調(diào)度令》要求，全市所有制藥企業(yè)全部停產(chǎn)，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得復(fù)工生產(chǎn)。

  中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)表示，除了利劍斬污行動(dòng)這種應(yīng)急措施，更重要的還是應(yīng)該堅(jiān)持日常的嚴(yán)格執(zhí)法，不能光靠利劍，利劍砍得多了，社會(huì)沒(méi)法正常運(yùn)行了也不行。

  全城治霾

  11月30日，石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)，一輛318路公交車由南向北行駛了過(guò)來(lái)，車頭顯眼的位置擺放著一塊黃底紅字的牌子，上面寫著“免費(fèi)乘車”。

  根據(jù)《方案》要求，11月17日到12月31日，石家莊市主城區(qū)實(shí)行單雙號(hào)限行，限行期間城市公交車免費(fèi)乘坐。

  乘坐318路公交車在“北銅冶”站下車，可以看到路東有一片工地，揚(yáng)塵污染防治公示牌顯示該項(xiàng)目的名稱叫做“奧華藍(lán)郡住宅樓及車庫(kù)”。走進(jìn)去，門崗處沒(méi)有人，工地里，兩個(gè)黃顏色的塔吊全都停著，一動(dòng)也不動(dòng)，整個(gè)工地見(jiàn)不到一個(gè)工人，顯得異常安靜。

  等了半天，總算來(lái)了一個(gè)人，他告訴記者，因?yàn)槭姓卫盱F霾的要求，這里已經(jīng)停工了，工人都放了假，只留下他們幾個(gè)人“曬鋼筋”。

  出了工地，路邊能看到“千方百計(jì)治理大氣污染 齊心協(xié)力營(yíng)造宜居家園”的橫幅。往北再坐兩站，就是石家莊永鑫鑄造有限公司，如今，這里也是靜悄悄的，干凈的廠區(qū)里見(jiàn)不到一個(gè)人。

  走進(jìn)總經(jīng)理邢少楠的辦公室，他正躺在床上休息，見(jiàn)到記者，邢少楠起身不好意思地說(shuō)，都放假了，沒(méi)什么事，所以只好歇著。

  “剛接了一筆200萬(wàn)元的單子，突然就讓停產(chǎn)了，政府也不給補(bǔ)償，只能跟客戶解釋，把停產(chǎn)通知給對(duì)方看。”邢少楠說(shuō)，2013年，政府號(hào)召企業(yè)煤改氣、煤改電，自己花了50萬(wàn)元上了環(huán)保設(shè)備，又淘汰舊工藝上了新的生產(chǎn)線，還為廠房添加了棚蓋，總共投入了200多萬(wàn)，按理說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有污染了，但這一次還是要停產(chǎn)。

  受影響的不止這些企業(yè)，繼續(xù)往北，是石家莊正道動(dòng)物藥業(yè)有限公司。按照《方案》要求，對(duì)全市制藥行業(yè)實(shí)行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機(jī)物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)。

  “以前重污染天氣二級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)都是減產(chǎn)50%，這一次則要求完全停產(chǎn)?！笔仪f正道動(dòng)物藥業(yè)有限公司的一位徐姓經(jīng)理對(duì)《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者說(shuō)，“這樣一來(lái)影響很大，工人都放假了，損失無(wú)法計(jì)算?！?

  徐經(jīng)理的一位同事告訴記者，她的丈夫在附近一處混凝土攪拌站工作，按照《方案》要求也停工了，目前休閑在家，已經(jīng)有十多天了。

  離開工廠，返回石家莊城區(qū)的路上，出租車司機(jī)指著上莊大街南側(cè)靠東的一條新路說(shuō)，這條路是南二環(huán)的西延線，如果修好了，從這里到石家莊火車站只需10分鐘。原本計(jì)劃這條路12月份通車，但是因?yàn)橹析?，工地停工了，開通時(shí)間也遙遙無(wú)期。

  政府的決心

  《方案》中，“全部停產(chǎn)”、“一律停止使用”、“一律停工”、“一律禁止”、“24小時(shí)禁止”等字眼頻繁地出現(xiàn)，讓人感覺(jué)到了政府的決心。

  12月1日凌晨6時(shí)，石家莊市政府在其官方網(wǎng)站披露了嚴(yán)肅查處的8起涉氣環(huán)境污染典型案件。重污染天氣紅色（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)，遂于當(dāng)日8時(shí)啟動(dòng)。

  按照《方案》公布的目標(biāo)，一是要確保2016年P(guān)M2.5年均濃度不出現(xiàn)“不降反升”問(wèn)題，并力爭(zhēng)完成省政府下達(dá)的PM2.5年均濃度下降10%的目標(biāo)任務(wù)；二是要確保到年底前不出現(xiàn)AQI日均數(shù)值500以上的“爆表”天氣。

  據(jù)了解，石家莊市政府今年5月發(fā)布的《石家莊市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)2016年工作方案》中提出，本年度內(nèi)，石家莊優(yōu)良天數(shù)要達(dá)到200天以上，力爭(zhēng)退出全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后10位。但是，到了11月14日，環(huán)保部發(fā)布的10月重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況卻顯示，石家莊排名第74，位列倒數(shù)第一。

  E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，石家莊這次的利劍斬污行動(dòng)與去年山東臨沂的污染治理行動(dòng)很像，力度都非常大，但臨沂治污遭遇到了非常大的阻力，石家莊則好得多，這是因?yàn)槭仪f問(wèn)題更加嚴(yán)重，公眾有心理預(yù)期。

  《方案》中還規(guī)定了13項(xiàng)保障措施，包括每天下午5：00向市政府督查室和市氣水辦上報(bào)督查情況，重點(diǎn)進(jìn)行暗查暗訪和突擊夜查，實(shí)行日調(diào)度、日?qǐng)?bào)告、日通報(bào)制度等。11月30日，石家莊利劍斬污行動(dòng)辦公室宣傳負(fù)責(zé)人翟恒偉向《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示，這些保障措施都已經(jīng)開始執(zhí)行。

  “檢查很多，一天會(huì)到廠子里來(lái)2-3次?！毙仙匍獙?duì)記者說(shuō)，“一般來(lái)檢查的是鎮(zhèn)政府的‘包企業(yè)’干部，還有區(qū)環(huán)保局的工作人員。”

  抵觸和質(zhì)疑

  翟恒偉告訴記者，利劍斬污行動(dòng)目前正在推進(jìn)之中，初步效果尚不穩(wěn)定。

  本報(bào)記者走訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，仍有一些企業(yè)違反《方案》要求，偷偷開工。例如，在石家莊鑫馬實(shí)業(yè)有限公司的車間里，記者看到一名工人正在進(jìn)行焊接作業(yè)。而按照《方案》要求，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，主城區(qū)及縣城建成區(qū)一律禁止噴涂、焊接、切割等具有揚(yáng)塵和有毒有害氣體排放的施工作業(yè)。

  不少市民也對(duì)單雙號(hào)限行的措施表示質(zhì)疑，11月29日，雙號(hào)限行，但兩輛尾號(hào)為雙數(shù)的機(jī)動(dòng)車卻行駛上路，被交警處以100元罰款。

  光明網(wǎng)評(píng)論稱，政府治霾“放大招”也應(yīng)依法依規(guī)，做出單雙號(hào)限行的決定不僅妨礙民眾的出行權(quán)利，還涉嫌侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)；勒令“全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產(chǎn)”也缺乏法律依據(jù)。

  對(duì)此，王燦發(fā)表示，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

  “這種應(yīng)急措施就是一種行政命令，而人民政府是有這種緊急命令權(quán)的，所以利劍斬污行動(dòng)是不違法的?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，“除非能夠證明，政府采取的措施是不必要的，比如即使這些車行駛上路，或者工廠開工，也不會(huì)造成嚴(yán)重的霧霾天氣?！?

  在他看來(lái)，實(shí)施利劍斬污行動(dòng)實(shí)際上是對(duì)石家莊過(guò)去幾十年高投入、高污染、低產(chǎn)出這種發(fā)展方式的懲罰，由于過(guò)去很多企業(yè)沒(méi)有采取污染治理措施，導(dǎo)致大量污染，現(xiàn)在環(huán)保要求嚴(yán)了，地方政府無(wú)法解決，只好采取這種比較“武斷”的方式。

  “據(jù)我所知，河北有很多企業(yè)沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，屬于未批先建的違法企業(yè)，這些企業(yè)關(guān)停是沒(méi)問(wèn)題的?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，“但是，一刀切地把合法企業(yè)也關(guān)停了，似乎有點(diǎn)不太合適?！?