泰山壓頂下，破產(chǎn)制度作為化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”的重要手段受到各方重視。

  最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員杜萬(wàn)華近日公開表示，截至今年10月31日，人民法院新受理破產(chǎn)案件3463件，比去年同期上升29.8%，審結(jié)2249件，比去年同期上升58.7%。

  進(jìn)入11月，破產(chǎn)案件審理更為頻繁。12月6日，一名破產(chǎn)審判法官告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這是因?yàn)閺?1月起，各地新設(shè)立的專門的破產(chǎn)審判庭開始收案。目前，國(guó)內(nèi)中級(jí)人民法院大約設(shè)立了40多個(gè)破產(chǎn)審判庭，且步伐仍在繼續(xù)。

  在這背后，破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算制度和機(jī)制對(duì)“去產(chǎn)能”發(fā)揮的重要作用不容忽視。目前，最高法院正在密集調(diào)研執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、破產(chǎn)審理簡(jiǎn)易程序等破產(chǎn)法實(shí)施的具體制度問題。

  破產(chǎn)案件受理明顯增加

  2007年《破產(chǎn)法》施行后，破產(chǎn)案件審理卻不溫不火，數(shù)據(jù)顯示，2008年至2015年，人民法院新收各類破產(chǎn)案件共計(jì)只有19551件。也就是說，全國(guó)法院年均審理破產(chǎn)案件只有兩千多件。

  但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和處置僵尸企業(yè)政策下，這一情形發(fā)生了明顯改變。截至今年10月31日，人民法院新受理破產(chǎn)案件3463件，比去年同期上升29.8%。

  尤其是破產(chǎn)審判庭開始運(yùn)作后，據(jù)杜萬(wàn)華在11月底透露，實(shí)際上現(xiàn)在人民法院系統(tǒng)共受理的破產(chǎn)案件已經(jīng)達(dá)到8000多件。

  其中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，江蘇、浙江、廣東三地審理的破產(chǎn)案件數(shù)量約占全國(guó)的一半，而多年來溫州市審理的破產(chǎn)案件數(shù)量約占全國(guó)的十分之一。

  在12月3日舉行的“2016破產(chǎn)重組實(shí)務(wù)研討會(huì)暨供給側(cè)改革法治論壇”上，溫州市人大常委會(huì)法工委辦公室主任葉建平介紹，溫州市今年1-10月份受理破產(chǎn)案件338件，審結(jié)206件。

  同在上述研討會(huì)上，北京市第一中級(jí)法院法官鄒明宇介紹，北京一中院在9月26日成立了清算與破產(chǎn)審判庭，11月以來已收案約20件，超過了今年前10個(gè)月收案數(shù)量的總和。

  葉建平認(rèn)為，破產(chǎn)制度的理念是及時(shí)止損、積極化險(xiǎn)，但如果破產(chǎn)制度得不到很好實(shí)施，僵尸企業(yè)“會(huì)深陷”財(cái)政地獄“，大量消耗社會(huì)資料，破壞競(jìng)爭(zhēng)力、減少生產(chǎn)力，并拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速。

  “問題債務(wù)與GDP、財(cái)政總收入比值相當(dāng)高，且呈持續(xù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而通過強(qiáng)制措施執(zhí)行到位率比較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題嚴(yán)重?！比~建平說。

  “雖然今年人民法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量相比去年增多，但是就案件總數(shù)來講，相對(duì)大量需要救治和出清的企業(yè)而言還只是冰山一角。”杜萬(wàn)華說。

  北京市一名破產(chǎn)領(lǐng)域律師告訴記者，“相對(duì)于每年審理的幾千起破產(chǎn)案件，目前全國(guó)有約1160萬(wàn)件執(zhí)行不能的案件，其中大多數(shù)案件的債務(wù)人是企業(yè)，這些都得消化?！?

  所謂“執(zhí)行不能”，是指客觀條件下無(wú)法執(zhí)行的案件，比如債務(wù)人為無(wú)職工、無(wú)辦公場(chǎng)地、無(wú)資金的“三無(wú)”企業(yè)。

  11月18日，北京市一中院受理了北京市首例執(zhí)行移送破產(chǎn)案件。北京國(guó)光高科電子有限公司（下稱國(guó)光公司）是107件執(zhí)行案件的被執(zhí)行人，債權(quán)總額超過6億元。其全部資產(chǎn)被拍賣后，只能償還約一半債務(wù)。

  公開報(bào)道稱，國(guó)光公司已停止經(jīng)營(yíng)，無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，法定代表人也無(wú)法取得聯(lián)系，執(zhí)行程序一度陷入僵局。在此情況下，法院受理了部分債權(quán)人申請(qǐng)其破產(chǎn)的請(qǐng)求。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，該案目前正在選任破產(chǎn)管理人。

  但即使解決了立案難問題，如果破產(chǎn)案件審理還像以往那樣審理程序復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，仍難以達(dá)到維護(hù)各方和社會(huì)利益的目的。

  “有的破產(chǎn)案件審理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年。”上述北京市的破產(chǎn)領(lǐng)域律師說。

  “增設(shè)簡(jiǎn)易程序其實(shí)并不難，對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單的案件完全可以快審、快結(jié)，但需要修改破產(chǎn)法?！彼f。

立案難問題待解

  事實(shí)上，破產(chǎn)案件的順利審理，關(guān)系著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

  2015年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在處置“僵尸企業(yè)”、化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，司法部門要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件。

  2016年9月13日，最高人民法院民二庭召開破產(chǎn)審判工作調(diào)研座談會(huì)，最高法院審委會(huì)副部級(jí)專職委員杜萬(wàn)華稱，關(guān)于破產(chǎn)案件立案難、怎樣清理“僵尸企業(yè)”等問題，中央都作出過重要指示。

  而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的杜萬(wàn)華9月13日在破產(chǎn)審判工作調(diào)研座談會(huì)上的講話書面稿中介紹，通過最高人民法院的不懈努力，破產(chǎn)法的實(shí)施受到中央高度重視，并已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為重大國(guó)際合作議題。

  其突出表現(xiàn)為，今年9月3日，國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在G20杭州峰會(huì)期間開展會(huì)晤。建立和完善破產(chǎn)制度和機(jī)制，進(jìn)入了中美元首杭州會(huì)晤中方成果清單。

  清單中，中方作出的涉及破產(chǎn)審判的承諾為：中方高度重視運(yùn)用兼并重組和破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算制度和機(jī)制依法解決產(chǎn)能過剩問題。在解決產(chǎn)能過剩問題過程中，中方將通過繼續(xù)建立專門的破產(chǎn)審判庭、不斷完善破產(chǎn)管理人制度以及運(yùn)用信息化手段等方式推進(jìn)破產(chǎn)法的實(shí)施。

  上述承諾已取得重大進(jìn)展。比如目前全國(guó)已建立幾十個(gè)專門的破產(chǎn)審判庭、今年8月全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)開通等。但相關(guān)制度也有待完善，集中體現(xiàn)在破產(chǎn)案件立案難、破產(chǎn)審判缺少簡(jiǎn)易程序等。

  記者得到的杜萬(wàn)華的發(fā)言稿中介紹，解決破產(chǎn)案件立案難問題被高層多次提及。習(xí)近平總書記也要求最高人民法院著力解決這一問題。最高法院今年7月28日出臺(tái)《關(guān)于破產(chǎn)案件立案受理有關(guān)問題的通知》的一個(gè)重要背景，就是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求人民法院解決這個(gè)問題。

  “對(duì)于符合破產(chǎn)立案條件的破產(chǎn)申請(qǐng)，地方法院拒絕立案的，發(fā)現(xiàn)一起就向全國(guó)通報(bào)一起?！倍湃f(wàn)華說。

  此外，最高人民法院民二庭正在起草涉執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的司法解釋，目的也是要解決破產(chǎn)案件立案難問題。這份司法解釋正在全國(guó)法院系統(tǒng)征求意見，有望年內(nèi)公開。