12月6日，江蘇省政府出臺了降低實體經濟企業(yè)成本的21條措施。

  這是江蘇省2016年以來第二次出臺相關意見。今年2月份的“首次減負”，為江蘇實體經濟企業(yè)降低成本超過900億元，預計2016年全年將超過1000億元。

  江蘇省政府副秘書長王志忠對此解釋，供給側結構性改革的深入促使實體經濟發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)生了新變化，因此需要更大力度地釋放降本減負政策紅利。

  21世紀經濟報道記者獲悉，2016年1-9月，江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入的成本為86.49元，同比減少0.23元；每百元主營業(yè)務收入的“三項費用”為6.83元，同比減少0.09元。

  降低“制度性交易”成本

  王志忠表示，當前新變化在于三個方面。一是政策環(huán)境，自國務院8月出臺《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》后，國家多個部委都陸續(xù)出臺了一系列降成本政策措施，因此原有的省級政策還有較大提升和拓展空間；其次是從企業(yè)的角度看，在融資、審批、要素成本、稅費負擔等方面，還迫切需要進一步降本減負；第三，則是從未來的發(fā)展看，外部環(huán)境存在著較大的不確定性，尤其是近一段時間原材料價格有所上漲，導致生產成本持續(xù)攀升，給企業(yè)生產經營造成了較大壓力。

  與上一次降低企業(yè)成本的措施相比，江蘇本次21條舉措主要聚焦企業(yè)經營中的制度性交易成本種類多彈性大、融資渠道較少成本較高、行業(yè)稅負仍存在一定差異的具體現實，在現有法律和省級權限、財力可承受范圍內，提出現階段實現的最優(yōu)惠降成本政策。

  從具體措施看，合理降低企業(yè)稅費負擔方面，文件強調了落實稅收優(yōu)惠、降低企業(yè)費用、規(guī)范政府性基金。

  降低企業(yè)用能方面，考慮到江蘇規(guī)上工業(yè)企業(yè)處于全國第一，將向國家積極爭取，“2017年安排直接交易電量1350億千瓦時”，相比于2016年500億千瓦時的指標增長了170%。

  降低企業(yè)“物流成本”，主要在于貨車（江蘇籍）通行費和船舶過閘費的優(yōu)惠期限和優(yōu)惠幅度作了明確規(guī)定，由此可在省內范圍的聯(lián)網高速公路上為企業(yè)減少物流成本6.8億元／年（江蘇省籍車輛通行費收入約為85億元／年），內河航道可減少物流成本約3億元／年。2015年江蘇取消了貨物和船舶港務費，分別節(jié)約成本4億、3億。

  在降低養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費方面，相對于國家政策，江蘇失業(yè)保險費率的調低不僅提前且執(zhí)行期得到延長，低費率執(zhí)行時間期限由國家規(guī)定的2年延長到3年。

  統(tǒng)計顯示，在養(yǎng)老保險費率從20%調整到19%后，2016年1-5月江蘇已減征養(yǎng)老保險費27億元。

  推動直接融資

  就中小企業(yè)融資難、融資貴的難題，省金融辦副主任聶振平表示，主要是撬動各方面的資源，形成合力支持的局面，大力推動直接融資。

  從全部21條的措施看，一方面是大力發(fā)展直接融資，鼓勵一些技術含量、技術水平比較高的企業(yè)進行股權融資、債券融資等，其目的在于通過直接融資替換大中型企業(yè)的銀行貸款，促進銀行“有更多的力量”更好地支持小微企業(yè)。2016年以來，江蘇債券融資約12175億元。

  其次，主要在于針對銀行放貸給中小企業(yè)可能形成的不良和風險，降低金融機構的風險。第7條就提出，加大對企業(yè)兼并重組的支持，鼓勵通過重組的形式來解決不良貸款問題，以及完善擔保鏈，更好保證銀行的金融債券。

  聶振平表示，就中小微企業(yè)的貸款到期轉貸方式的創(chuàng)新方面，到2016年6月末，江蘇已有4家城商行62家農商行參與了“轉貸”試點，累計為8910家名單內小微企業(yè)辦理近12451筆貸款轉貸，為相關企業(yè)節(jié)省轉貸“過橋”資金近556億元，惠及產業(yè)鏈上小微企業(yè)超過1萬家。

  王志忠認為，有聲音認為“企業(yè)對減負政策效果感觸不明顯”的原因在于，不同成本特點的行業(yè)降成本政策的效果不盡相同，且企業(yè)獲得的政策紅利和自身的期望值會有一定的差距，“現在很多政策都是通過新型的電子渠道釋放，建議企業(yè)更廣泛關注?！?