一年前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出了“供給側(cè)改革”的號(hào)令。在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之際，回顧這一年供給側(cè)改革發(fā)現(xiàn)，20多份落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的細(xì)則文件密集出臺(tái)，供給側(cè)改革完成了從“概念”到落地的過(guò)程。

  這一年，煤炭鋼鐵去產(chǎn)能一年目標(biāo)提前且超額完成、全國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存連續(xù)9個(gè)月下降、營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)以來(lái)全部實(shí)現(xiàn)減稅……一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)驗(yàn)證著改革初見(jiàn)成效。

  近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)改革的深化之年，釋放出改革邁向縱深的信號(hào)。

  這一年的政策：

  20多份重磅文件密集落地

  “三去一降一補(bǔ)”是今年供給側(cè)改革的五大任務(wù)，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的“落子”，政策棋盤已經(jīng)基本布局完成。

  上證報(bào)記者粗略梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了20多個(gè)文件，針對(duì)“三去一降一補(bǔ)”的細(xì)則文件全部出齊。

  落實(shí)去產(chǎn)能的細(xì)則文件是最先出臺(tái)的，也是政策力度最大的。國(guó)務(wù)院在2月4日和5日接連發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，確定了今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。

  去產(chǎn)能并不局限在鋼鐵煤炭領(lǐng)域。此后，國(guó)辦還出臺(tái)了建材工業(yè)、有色金屬工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)。

  落實(shí)降成本的政策細(xì)則也較快出臺(tái)。8月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，而此前兩個(gè)月，國(guó)辦已經(jīng)出臺(tái)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  此外，針對(duì)去庫(kù)存，6月3日，國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》；去杠桿的政策則是國(guó)務(wù)院于10月10日出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》。

  在補(bǔ)短板方面，9月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾單獨(dú)聚焦過(guò)補(bǔ)短板這一議題，并部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度。兩個(gè)多月后，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了脫貧攻堅(jiān)、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等三個(gè)補(bǔ)短板的五年規(guī)劃。

  值得注意的是，從國(guó)務(wù)院及國(guó)辦出臺(tái)的文件來(lái)看，今年補(bǔ)短板的政策主要集中在創(chuàng)新和消費(fèi)品升級(jí)方面。

  尤其是在創(chuàng)新方面，2月份至今，國(guó)務(wù)院幾乎每個(gè)月都會(huì)有相關(guān)扶持政策出臺(tái)，涉及《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等10多個(gè)文件。

  這一年的成果：

  去產(chǎn)能目標(biāo)提前且超額完成

  “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果是實(shí)實(shí)在在的，而且超出預(yù)期?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)在點(diǎn)評(píng)前三季度供給側(cè)改革成效時(shí)如是說(shuō)。

  自今年6月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局恢復(fù)了月度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)后，供給側(cè)改革成效就成為每次會(huì)議提問(wèn)環(huán)節(jié)的“必答題”。每一次回答，新聞發(fā)言人都信心滿滿，這樣的底氣來(lái)自于實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)。

  ——去產(chǎn)能：今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)均已提前、超額完成；

  ——去庫(kù)存：11月末，商品房待售面積6.91億平方米，比歷史最高的今年2月末減少0.48億平方米，已連續(xù)9個(gè)月下降；

  ——去杠桿：10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；

  ——降成本：前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.17元。作為降成本的一項(xiàng)重要舉措，營(yíng)改增1-10月整體減稅3717億元，四大行業(yè)試點(diǎn)以來(lái)全部實(shí)現(xiàn)減稅；

  ——補(bǔ)短板：生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、水利等基建投資增速均保持在20%以上。

  在國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，有效改善了市場(chǎng)預(yù)期和供需關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效升級(jí)，取得明顯成效。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇也表示，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)動(dòng)力在不斷改造升級(jí)的同時(shí)，新動(dòng)力在加快孕育成長(zhǎng)。

  12月13日統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一組最新數(shù)據(jù)說(shuō)明了這一變化。數(shù)據(jù)顯示，代表轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，11月份增長(zhǎng)10.6%，增速比上月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)；新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，1-11月份，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增速25.7%，而且這個(gè)增速是在過(guò)去幾年持續(xù)30%以上的高增長(zhǎng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

  投資數(shù)據(jù)的表現(xiàn)也與新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換相吻合：代表新經(jīng)濟(jì)的環(huán)保、IT、醫(yī)療等行業(yè)投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期工業(yè)整體增速，但鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資則持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。

  新一年的方向：

  推動(dòng)供給側(cè)改革邁向縱深

  任何改革都不是一蹴而就、一帆風(fēng)順的。今年以來(lái)，由于煤炭、鋼鐵價(jià)格大幅回升，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資有所抬頭，去產(chǎn)能工作一波三折，未來(lái)仍面臨挑戰(zhàn)。

  “產(chǎn)能過(guò)剩就人為壓產(chǎn)能，價(jià)格起來(lái)了又去壓價(jià)格，有關(guān)部門忙得要死，市場(chǎng)亂得要命。我們可能需要思考怎樣更好地調(diào)控宏觀政策。”渣打銀行資深中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色說(shuō)。

  同樣的問(wèn)題存在于去庫(kù)存過(guò)程中。瑞穗證劵首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示，今年的去庫(kù)存政策在執(zhí)行中超出預(yù)期，實(shí)踐中逐步演變?yōu)楸鄙蠌V深以及周邊城市的房地產(chǎn)泡沫，但一些內(nèi)陸城市，特別是東北城市房?jī)r(jià)并未上漲甚至有所下跌，確實(shí)是年初始料未及的。沈建光認(rèn)為，需要對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行反思。

  盡管改革不會(huì)一帆風(fēng)順，但決心已定，毫不猶豫往前走。

  近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)改革的深化之年。經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

  方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，供給側(cè)改革將在2017年工作中擺在更加突出的位置。

  中央政治局會(huì)議在研究2017年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”意味著未來(lái)一年供給側(cè)改革會(huì)加大力度。那么，接下來(lái)一年供給側(cè)改革的重點(diǎn)會(huì)在哪里？

  中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示：“2017年可能更多的力量會(huì)放在降成本和補(bǔ)短板上，以此帶動(dòng)整個(gè)供給側(cè)改革的進(jìn)程。而當(dāng)前降成本的核心任務(wù)應(yīng)當(dāng)是降低宏觀稅費(fèi)成本?！?

  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希也認(rèn)為，營(yíng)改增的減稅效果尚未完全發(fā)揮出來(lái)，明年還有減稅空間，需要結(jié)合稅制改革對(duì)現(xiàn)有的營(yíng)改增稅率進(jìn)行調(diào)整。

  中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦則預(yù)計(jì)，明年將加大去杠桿力度。他說(shuō)，明年政策在債轉(zhuǎn)股方面可能會(huì)有較大突破，也會(huì)有更多市場(chǎng)化辦法出臺(tái)，將有更多資產(chǎn)管理公司參與到債務(wù)重整進(jìn)程中。

  值得注意的是，在深入推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，明年國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的改革也會(huì)加快推進(jìn)。中央政治局會(huì)議定調(diào)：要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。