12月19日，提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議二審的環(huán)保稅法草案，在一審稿基礎(chǔ)上，增加一檔稅收減免規(guī)定：納稅人排放應稅大氣和水污染物的濃度值，低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。

  今年8月29日，環(huán)保稅法草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。根據(jù)“稅負平移”的立法原則，環(huán)保稅實際上是從2003年開始征收的排污費“平移”而來，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

  大氣和水污染物稅額以10倍為限

  關(guān)于環(huán)保稅具體數(shù)額，草案一審稿規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元，水污染物為每污染當量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元—1000元，噪聲則按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。

  草案一審稿還規(guī)定，經(jīng)省級人大常委會決定，省級政府可以在上述稅額標準基礎(chǔ)上，上浮大氣等應稅污染物的適用稅額。

  實際上，現(xiàn)行排污費收費標準在全國也是各地有別，如北京的收費標準是最低標準的8至9倍。

  不過，這個上浮是否應該有一定上限？有些常委會組成人員和企業(yè)等提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負擔，按照稅收法定原則，不應授予地方太大的自由裁量權(quán)，應對上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負差異過大。

  全國人大法律委員會表示，考慮到實踐中一些地方已經(jīng)在國家規(guī)定的排污費征收標準的基礎(chǔ)上上浮了收費標準，建議對相關(guān)規(guī)定作如下修改：環(huán)保稅稅目稅額表中直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，即大氣污染為1.2元至12元，水污染物為1.4元至14元；同時規(guī)定，省級政府可以在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，提出應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

  根據(jù)減排幅度給予稅收減免

  相比草案一審稿，草案二審稿還根據(jù)減排幅度，增加一檔稅收減免規(guī)定，給予企業(yè)稅收減免。

  草案一審稿規(guī)定，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的，減半征收環(huán)境保護稅。

  對此，有的常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，應當根據(jù)減排的幅度，確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵企業(yè)減排。而在實踐中，一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實行了排污費多檔減免政策。

  草案二審稿采納了上述建議，增加一檔稅收減免的規(guī)定，修改為：“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。”

  本法名稱未作修改

  雖名為“環(huán)境保護稅法”，但該法僅適用于排放大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，因此環(huán)保稅法被指“帽子大、內(nèi)容小”。

  今年9月2日,十二屆全國人大常委會第二十二次會議分組審議環(huán)保稅法草案一審稿時，不少常委會組成人員即建議修改。

  韓曉武委員指出，環(huán)境保護的涵蓋很廣泛,涉及到環(huán)保的稅的法律實際上很多,比如增值稅、車輛購置稅、車船使用稅、消費稅、燃油稅等,都涉及到環(huán)保。從草案的內(nèi)容看,征稅的對象主要是排污,可以說是把以前的排污費改成了稅,可現(xiàn)在卻用了“環(huán)保稅”這樣一個“大帽子”,是否合適,建議再作進一步研究。

  李安東委員認為,環(huán)境保護的調(diào)整對象是影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,涵蓋的內(nèi)容遠遠超出草案中征收的大氣污染物等4類，所以這個法律名稱有點名不副實,建議進一步研究考慮。

  不過，針對上述意見，國務院法制辦提出，草案是案號“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅，在適用范圍上與現(xiàn)行排污費的征收范圍保持一致。今后可根據(jù)需要修改法律擴大適用范圍。

  全國人大法律委員會經(jīng)研究認為，使用“環(huán)保稅法”的名稱，有利于今后為更好地保護生態(tài)環(huán)境，為相應的稅制改革留出空間。據(jù)此，建議本法名稱不作修改。