產(chǎn)能過剩，是當(dāng)前中國經(jīng)濟最迫切需要醫(yī)治的病癥。一年前召開的中央經(jīng)濟工作會議，把“去產(chǎn)能”列為2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首。一年來，中央和地方下決心、想辦法，采取有力措施，成效顯著。許多省份克服重重困難，都提前完成了今年的去產(chǎn)能任務(wù)。但是也有個別地方的個別行業(yè)還留有死角、存在漏洞。

  11月底的哈爾濱，室外溫度達到零下二十多度。在阿城區(qū)玉泉鎮(zhèn)，一個巨大的工地在建設(shè)中。

  零下26度還在進行室外施工，看來這工期趕得夠緊。經(jīng)過了解，這是冀東水泥黑龍江有限公司正在興建的日產(chǎn)7200噸生產(chǎn)線。水泥屬于嚴(yán)重過剩的行業(yè)，也是目前重點去產(chǎn)能的行業(yè)之一。針對水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，國務(wù)院早在2009年就發(fā)文要求嚴(yán)控新建水泥項目。2013年10月，國發(fā)〔2013〕41號文件再次要求各地和各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

  那么這個正在建設(shè)的水泥項目是否屬于新增產(chǎn)能？記者來到公司辦公室了解情況，工作人員說超出他的職責(zé)范圍了。

  對于記者的來訪，公司不愿意配合，其實對于水泥這種產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，也不是說不能上新項目。根據(jù)工信部2015年7月出臺的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》中明確要求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。也就是說，像水泥這樣的過剩行業(yè)，要新增一個項目，必須要同時實施同等產(chǎn)能的置換，也就是說要去掉等量的產(chǎn)能。新項目要上馬，產(chǎn)能置換可謂最關(guān)鍵的一環(huán)。那么這個巨大的工程他們進行這項工作了嗎？

  幾經(jīng)周折記者電話采訪了冀東水泥黑龍江公司的總經(jīng)理周兆印，他說產(chǎn)能置換的項目都置換完了，今年3月7號，在省政府官網(wǎng)上公告了。

  在黑龍江省政府網(wǎng)站上由黑龍江省工業(yè)和信息化委員會發(fā)布的公告，主要內(nèi)容是這個項目的等量置換方案淘汰項目情況。記者發(fā)現(xiàn)，列舉的這些淘汰企業(yè)，淘汰時間全部都是2011年。然而，2015年7月國家工信部出臺的《產(chǎn)能置換辦法》中明確要求，2013年度及以后列入公告的過剩產(chǎn)能方可用于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換。那么這些2011年淘汰的產(chǎn)能怎么會列入其中呢？

  說到開工最關(guān)鍵的程序——產(chǎn)能置換方案，這位總經(jīng)理突然語焉不詳。記者隨后到發(fā)布這個公告的黑龍江省工信委產(chǎn)業(yè)政策處了解情況。

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處處長李學(xué)東

  黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處處長李學(xué)東說，它要作為13年以后的新建項目，是堅決不能用的，省里考慮它是歷史遺留問題，就是違規(guī)在建的項目都可以用13年以前的指標(biāo)。

  按照這位處長的說法，因為這個項目最早是2010年啟動，但是種種原因一直沒能拿到開工建設(shè)的合法建設(shè)。因此省里在審批時就網(wǎng)開一面，把它按照“違規(guī)在建”項目處理，按照相關(guān)政策，如果是違規(guī)在建項目，就可以用2013年前的指標(biāo)。這種說法能不能站住腳呢？

  記者發(fā)現(xiàn)在這份公告的最后，又標(biāo)注了建設(shè)項目情況為“新建”。這明顯矛盾之處背后的原因又是什么呢？

  李學(xué)東說，考慮企業(yè)前期有投入，企業(yè)已經(jīng)投入7個多億的資金，是省里招商引資的項目。

  值得注意的是，合規(guī)的產(chǎn)能置換是企業(yè)開建的前置條件，這家企業(yè)為什么在還沒有進行產(chǎn)能置換公告的時候，就已經(jīng)投入了七個多億呢？原來，這已經(jīng)是黑龍江省工信委第二次為冀東水泥黑龍江項目核準(zhǔn)產(chǎn)能置換指標(biāo)。第一次是在2年前的2014年，黑龍江省工信委給黑龍江省發(fā)改委提交了《關(guān)于確認(rèn)冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》，隨后黑龍江省發(fā)改委據(jù)此批復(fù)了這個項目。由此，這個項目獲得了“出生證明”，開始投入建設(shè)。然而，這個產(chǎn)能指標(biāo)置換方案并沒有按程序報到國家工信部。2014年9月，國家工信部經(jīng)過調(diào)查，致函黑龍江省工信委，提出要將此項目作為違規(guī)審批項目的典型在全國進行通報批評。

  李學(xué)東說，工信部要求省里撤銷這個方案，因為當(dāng)時沒有按照要求向國家申報，進行公告公示，另外可能有些指標(biāo)存在重復(fù)使用的問題。

  隨后，黑龍江省工信委致函黑龍江省發(fā)改委，撤銷了所發(fā)的《關(guān)于確認(rèn)冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》。沒有了淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的確認(rèn)，也意味著這個項目是“新增產(chǎn)能”，按照國務(wù)院相關(guān)文件屬于嚴(yán)禁的行列。然而在沉寂了一年多之后，這個項目又啟動了。2015年底，網(wǎng)上出現(xiàn)了這個項目的建設(shè)招標(biāo)廣告，項目依據(jù)仍然是黑龍江省發(fā)改委之前所發(fā)的批文。黑龍江省發(fā)改委收到黑龍江省工信委撤銷使用淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的函，按道理說應(yīng)該隨之撤銷這個項目的批文，但是他們并沒有這么做，這又是怎么一回事呢？

  黑龍江省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)投資處處長林大勇說，省里一直在研究撤銷之后怎么解決這個事，后來又出了相應(yīng)的文件。所謂研究出相應(yīng)的文件，就是省工信委2016年3月在網(wǎng)上進行的公告，用2011年已經(jīng)過期的淘汰指標(biāo)來充數(shù)，這種行為顯然與國家去產(chǎn)能的本意不符。2016年4月，國家工信部產(chǎn)業(yè)司再度致函黑龍江省工信委，指出這個方案存在問題，并要求他們重新調(diào)整冀東水泥的產(chǎn)能置換方案。

  一邊是工信部兩度發(fā)文叫停，另一方面，這個項目卻一直在建設(shè)中。那么黑龍江省的水泥行業(yè)到底處于什么狀態(tài)？是否還有市場空間？記者在當(dāng)?shù)匾策M行了調(diào)查。距離冀東水泥項目只有10公里遠的哈爾濱小嶺水泥公司，記者看到這個公司的廠區(qū)空空蕩蕩，沒有生產(chǎn)的跡象。公司總經(jīng)理告訴記者，因為冬季銷售不好，從10月底，他們就停工了，今年冬季總共將停工五個月，員工們只能領(lǐng)到一半的工資。

  據(jù)了解，冀東水泥新上項目的產(chǎn)能相當(dāng)于哈爾濱地區(qū)目前水泥銷量的近50%，和其他產(chǎn)品不同，水泥是一個銷售半徑很近的特殊產(chǎn)品，家門口上了這么一個巨無霸項目，無疑于雪上加霜。在這種情況下，冀東水泥為什么執(zhí)意要投資這個項目呢？

  冀東水泥黑龍江公司總經(jīng)理周兆印說，黑龍江省近幾年熟料總量是不過剩的。

  熟料指的是制造水泥的一種半成品，記者也調(diào)查了當(dāng)?shù)厥炝仙a(chǎn)的情況。賓州水泥有限公司有著兩條日產(chǎn)5000噸的熟料生產(chǎn)線，公司總經(jīng)理告訴記者，因為產(chǎn)能過剩，他們不僅冬季需要停工，今年夏季也停工了。

  根據(jù)黑龍江省水泥協(xié)會2015年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全黑龍江省2014年水泥產(chǎn)量利用率為43.4%，而冀東水泥正在建設(shè)的熟料項目，產(chǎn)能利用率為71.5%，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率在80%以上才是比較正常的，顯然當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能是嚴(yán)重過剩的。

  在采訪時，黑龍江省建材協(xié)會正召集全省的水泥企業(yè)召開冬季錯峰停產(chǎn)的協(xié)調(diào)會，也就是說在從12月1日起，全省的水泥企業(yè)都要停工。

  據(jù)了解，冀東水泥哈爾濱項目總投資高達17個億，卻不愿意拿錢淘汰產(chǎn)能，導(dǎo)致合規(guī)的產(chǎn)能置換遲遲未能完成。繼工信部兩度發(fā)文叫停未果之后，國務(wù)院辦公廳今年10月也給省工信委發(fā)文要求他們盡快整改。就在記者采訪離開時，這個項目還在建設(shè)中。

  去產(chǎn)能是事關(guān)全局的戰(zhàn)略部署，是死任務(wù)、硬指標(biāo)，絕不允許討價還價。地方政府和企業(yè)要拿出決心和行動來，不折不扣地執(zhí)行去產(chǎn)能任務(wù)，壯士斷腕，真去真減。

  據(jù)中國水泥網(wǎng)統(tǒng)計，截止到目前黑龍江熟料產(chǎn)能約2166.9萬噸。其中排名第一的北方水泥1255.5萬噸，約占58%，排名第二的亞泰水泥263.5萬噸。冀東實際目前還沒有熟料生產(chǎn)線。