我國第19個稅種——環(huán)境保護稅正漸行漸近。12月20日下午，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議開始分組審議《環(huán)境保護稅法（草案）》，這是年內全國人大常委會第二次審議環(huán)保稅法草案。

  “這里面有幾項有很好的變化，包括關于稅額稅率有一定上浮的幅度，以及新增一檔環(huán)保稅減免標準，鼓勵企業(yè)減排?！眳⑴c了全國人大常委會此前召開的研究二審會議的中央財經(jīng)大學稅務學院院長、中國法學會財稅法學研究會副會長湯貢亮告訴《華夏時報》記者。

  據(jù)悉，在二審中，常委會組成人員和部分人大代表對草案提出了更加細致的修改意見和建議?！翱偟膩碚f，環(huán)保稅稅務、征管的程序比較清晰，還有全國人大的支持以及稅務總局和環(huán)保的支持，爭議不大，主要就是在完善和細化?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《華夏時報》記者表示。12月25日，全國人大常委會將表決該法案是否通過。

  二審微調

  作為此輪財稅改革重頭戲之一的環(huán)保稅，立法進程明顯加快。在去年6月立法草案公開征求意見后，8月29日，提請全國人大常委會首次審議。這是“稅收法定”原則下，全國人大常委會審議的第一部稅法草案，意義重大。

  按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

  “相較一審稿，二審稿有幾處改動，使得草案更加細化了。”湯貢亮表示。而在審議中，更多細致條款被提出。

  全國人大常務委員會副委員長陳竺在審議時表示，當前我國環(huán)保資金仍然十分緊缺，如果費改稅后，收入納入各地一般財政預算，這部分環(huán)保資金投入能否保證可能是個問題。因此環(huán)保稅中應該增加“環(huán)境保護稅收入專項用于環(huán)境保護”條款。

  全國人大常委會委員羅亮權認為，環(huán)保稅僅對污染排放物征稅，沒有包括機動車輛稅和污染產(chǎn)品稅，也沒有將放射性污染、農(nóng)藥污染、森林草原污染歸入其中。從長期來看，對污染產(chǎn)品，例如塑料薄膜、一次性用品也應劃入環(huán)境保護稅的征收范圍。

  “應該明確，繳納了環(huán)保稅，并不等于買了合法的排污權。”全國人大常委會委員云峰在分組審議時提出。按照建議，排污者若由于污染環(huán)境對他人造成了損害，就應承擔污染損害賠償?shù)拿袷路韶熑?；若因違反有關環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，就要承擔環(huán)保等有關主管部門給予的行政處罰等行政法律責任；若因污染觸犯刑法的有關規(guī)定，則要承擔刑事法律責任。

  同時，二審稿中，獎懲力度均有提高。

  考慮到實踐中一些地方已在國家規(guī)定的排污費征收標準基礎上上浮了收費標準，草案二審稿直接對大氣污染物和水污染物的稅額幅度作出明確規(guī)定，以10倍為限，大氣污染物為每污染當量1.2元至12元，水污染物為每污染當量1.4元至14元。

  “按照‘多排放多付稅，少排放少付稅’的原則，對超標、超總量排放污染物的企業(yè)加倍征收環(huán)保稅，同時對企業(yè)通過采用先進技術減少污染物排放等情況給予優(yōu)惠政策。”湯貢亮表示。

  另外，草案二審稿還將“稅收優(yōu)惠”一章更名為“稅收減免”。根據(jù)規(guī)定，在結構性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等發(fā)揮出加強環(huán)境保護的調節(jié)作用，為避免進一步增加使用成本，草案提出對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅。此前各方面爭議較大的對二氧化碳征收環(huán)保稅問題，此次草案暫不納入征收范圍。

  在二審草案里，環(huán)境保護稅法申報征收工作、排污費復核工作分別是由稅務、環(huán)保兩個部門承擔，在云峰看來，應該要明確這兩個部門中哪一個是處罰主體，避免在實際操作中出現(xiàn)錯誤或者沖突。

  同時，環(huán)境保護稅到底屬于中央稅、地方稅還是中央地方共享稅，沒有在征求意見稿中得以體現(xiàn)。

  漸行漸近

  “比起個稅法修改和房地產(chǎn)稅立法，環(huán)保稅的立法工作可能是最先完成的，并且也是會較快開征的一個稅種。”湯貢亮告訴記者。

  事實上，在形成草案之前，環(huán)保稅法相關工作已經(jīng)醞釀了9年。

  在環(huán)境保護人士看來，此前的排污費在實施過程中，行政干預比較多，存在企業(yè)少繳欠繳排污費的現(xiàn)象。每個省區(qū)市都有大量重點污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費，這其中不乏長期污染大戶。排污費減免成了一些地方“政策優(yōu)惠”、“減輕企業(yè)負擔”的借口，甚至成了個別人權錢交易的籌碼。

  “目前的環(huán)保稅法主要是現(xiàn)行的排污費制度改成環(huán)保稅，在征收對象和稅額上基本和排污費保持了一致。加倍征收環(huán)保稅的規(guī)定也是對排污費相關規(guī)定的平移。然而，整體上講，環(huán)保稅法比排污費要嚴格，排污費只是將四個主要污染物和五項重金屬的征收標準提高了一倍，而環(huán)保稅法將水、氣污染物整體提高了一倍，因此稅額整體更高。且稅收比收費具有更強的剛性和法律權威性，因此對于企業(yè)來說將產(chǎn)生比排污收費更大的影響?！币晃唤咏h(huán)保部的專家表示。

  “先進行討論，再實際形成環(huán)保稅法，稅法出臺以后還有一個實施條例。這里面有幾項有很好的變化，里面關于大氣污染、水污染、固體廢物和噪音都規(guī)定了大概事項，關于稅額稅率有一定上浮的幅度，包括有一些污染物的總類、數(shù)量，可以由省級人大加以確定，報全國人大常委會備案，這是體現(xiàn)了法律程序的清晰。”湯貢亮表示。

  根據(jù)國家稅務總局分析，環(huán)保稅開征后對部分污染物排放較多行業(yè)的稅負有一定影響，對不同規(guī)模企業(yè)的影響則有差異，可能導致全社會總產(chǎn)出下降，但會促進社會總投資增加，總體變動幅度較小。

  在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震看來，環(huán)保稅是非常專業(yè)的稅種，單單依靠稅務機關無法實現(xiàn)充分征管。此外，環(huán)保稅法與其他相關法律的協(xié)調也是能否落地的重點之一。

  無論怎樣，由“排污費”變?yōu)椤碍h(huán)保稅”，是與國際接軌邁出的重要一步。所有世界范圍內的環(huán)保稅都有一個雙重紅利在里面，不僅是用經(jīng)濟手段來遏制環(huán)境污染排放，還通過遏制污染物排放得到的資金來保護環(huán)境。