國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于扎實做好2017年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知

  安委辦明電〔2016〕22號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

  2017年元旦、春節(jié)即將來臨。為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2017年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求，切實做好2017年元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾度過一個歡樂、祥和、平安的佳節(jié)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

  一、強化安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓安全防范措施落實

  歲末年初歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。一些地方和企業(yè)趕工期、搶進度意愿強烈，突擊生產(chǎn)、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出，加之近期煤炭、建材、化工等原材料價格上揚，交通運輸繁忙，煙花爆竹生產(chǎn)進入旺季，違法違規(guī)現(xiàn)象極易“回潮”，引發(fā)生產(chǎn)安全事故?！皟晒?jié)”期間群眾出行和大型文娛活動、集會等增多，同時受低溫、雨雪、冰凍、寒潮等災(zāi)害性天氣影響，誘發(fā)事故的因素增加。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢和做好“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的重要性、艱巨性，進一步強化紅線意識、風(fēng)險意識和對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，緊密結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)大檢查，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查落實，保持越來越緊、越來越嚴(yán)、越來越實的工作狀態(tài)，以鐵的決心和措施堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。各企業(yè)要嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任和措施落實到每一個崗位、每一個員工和每一個工作環(huán)節(jié)，全面加強安全管理和隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

  二、針對“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)特點，切實加強交通運輸、建筑施工、人員密集場所和煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

  各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對節(jié)日期間生產(chǎn)、生活、出行等活動及氣候特點，切實加強重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。要加大道路交通、水上交通、鐵路和民航安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規(guī)冒險等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。要統(tǒng)籌做好春運安全工作，落實公路、鐵路、民航、輪渡以及車站、機場、碼頭的安全措施，加強惡劣天氣下安全管理、疏導(dǎo)管控和應(yīng)急保障，確保安全有序。要督促建設(shè)、施工等企業(yè)進一步加強安全管理，深入細(xì)致對在建道路、橋梁、房屋等重點建設(shè)項目工地進行安全檢查，堅決杜絕盲目趕工期、搶進度施工行為，嚴(yán)防坍塌、墜落、起重機倒塌等事故。嚴(yán)格“跨年夜”等大型集會、商業(yè)促銷和群眾自發(fā)活動的安全管控，嚴(yán)防擁擠、踩踏等傷亡事故；深入排查勞動密集型企業(yè)、學(xué)校、賓館飯店、商場、市場、娛樂場所、社會福利機構(gòu)和“三合一”“多合一”等人員密集場所的消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規(guī)住人等消防安全隱患，強化安全管理，防范和遏制各類火災(zāi)事故發(fā)生。強化對煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、倉儲、經(jīng)營、燃放和產(chǎn)品質(zhì)量等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和專項檢查，依法嚴(yán)治嚴(yán)懲非法生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營、運輸行為和生產(chǎn)經(jīng)營運輸企業(yè)（單位）分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、生產(chǎn)經(jīng)營超標(biāo)違禁產(chǎn)品、集中連片經(jīng)營等行為。

  三、深入開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查安全隱患、及時整改消除安全隱患

  各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照國務(wù)院安委會的工作部署，進一步加大工作力度，突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點單位，深入檢查督導(dǎo)，確保大檢查的各項工作措施和要求真正落實到基層和企業(yè)，推進安全生產(chǎn)大檢查扎實深入開展。要堅持問題導(dǎo)向，針對前一階段工作中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和漏洞盲區(qū)，對大檢查進行再部署再檢查再落實。對前期發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要逐一復(fù)查，確保及時整改到位。對一時不能完成整改的重大隱患，要掛牌督辦、嚴(yán)密監(jiān)控并落實安全措施。對整改責(zé)任不落實、整改不到位的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

  要突出煤礦安全重中之重，繼續(xù)嚴(yán)格落實逐礦盯守責(zé)任，以“八查”為重點開展全覆蓋排查，提高暗查暗訪、突擊檢查頻次，加大曝光力度，嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為，強化正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)管。要加強對已關(guān)閉礦井、停產(chǎn)整頓礦井和尾礦庫、排土場等的巡查監(jiān)控力度，嚴(yán)防違法違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)和垮壩、坍塌等事故發(fā)生。非煤礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、電力、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域，也要進一步深化安全大檢查，及時整改消除隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。同時，要督促危險化學(xué)品和化工生產(chǎn)、儲存單位認(rèn)真落實冬季防凍防凝措施，嚴(yán)防氣溫驟變引發(fā)危險化學(xué)品著火、爆炸、中毒事故；加強冶金等連續(xù)作業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)強度，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

  四、嚴(yán)格企業(yè)停產(chǎn)停工安全管理和復(fù)產(chǎn)驗收，保障“兩節(jié)”期間生產(chǎn)安全

  各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格“兩節(jié)”期間停產(chǎn)停工、節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)加強安全管理，嚴(yán)防停產(chǎn)停工和復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間發(fā)生安全事故。煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實停產(chǎn)停工期間安全保障措施，礦山企業(yè)必須確保通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行；加強停產(chǎn)停業(yè)期間對危險物品的看護守衛(wèi)，嚴(yán)防丟失或被盜；實施檢修作業(yè)的，要嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)程和安全管理規(guī)定，落實安全防護措施；復(fù)產(chǎn)復(fù)工前要制定并嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案和安全防范措施，開展全面、系統(tǒng)的安全檢查，經(jīng)企業(yè)總工程師和主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。各地區(qū)要加強對高危行業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的驗收把關(guān)，對被責(zé)令停產(chǎn)停工的企業(yè)，復(fù)產(chǎn)復(fù)工必須由縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。對未經(jīng)驗收擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工、驗收審查弄虛作假以及不負(fù)責(zé)任把關(guān)不嚴(yán)的，要堅決嚴(yán)肅查處。

  五、加強安全教育和應(yīng)急值守，提升應(yīng)急處置能力

  各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的作用，加強災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)測預(yù)報和人流、車流監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。要加大安全宣傳教育的工作力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體廣泛進行安全提示，督促指導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)落實安全防范措施?！皟晒?jié)”期間正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要加強員工特別是重點崗位人員安全管理和教育，開展有針對性的安全培訓(xùn)。要進一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，抓好企地銜接，做好救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備。要加強值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，一旦發(fā)生事故或險情，快速響應(yīng)、有效應(yīng)對、及時處置。

  國務(wù)院安委會辦公室

  2016年12月23日