12月25日，環(huán)境保護稅法獲得十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，這是我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，將于2018年1月1日起施行。

  環(huán)保稅的征收對象等都與現行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。不同之處在于環(huán)保稅增加了對企業(yè)減排的鼓勵作用，即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。這也正是稅收杠桿的作用所在，即促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，淘汰落后產能，實現經濟結構轉型。

  此次環(huán)保稅的另一個亮點在于，考慮到實施過程中地方政府的角色可能帶來的阻力，因此擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。由于環(huán)保稅作為一種稅收，比此前的排污費征收將更為規(guī)范，本身稅收改革的內容之一也有加強征管。因此，中央財經大學估計，環(huán)保稅開征后，預計每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_500億元。2015年征收排污費為173億元。

  不過，這項帶有綠色性質的稅收的初衷也許并不是為了多收稅，而是將以稅收作為最強杠桿來抑制各種污染現象橫生，并體現一種綠色的發(fā)展觀，即鼓勵減排，減排企業(yè)可以享受國家稅收優(yōu)惠。很明顯，環(huán)保稅征管工作的主要角色將是地方政府與地方稅收部門，后者當然是行使職能的主要部門，但前者也是重要角色，這是由現行行政體制框架來決定的，并且地方政府是地方經濟發(fā)展與轉型的重要主導者，因此它們對于環(huán)保稅來說是一種重要變量所在。

  在環(huán)保稅實施之后，企業(yè)減排數據將是決定企業(yè)是否能夠減稅、或者繳納以及需要繳納多少稅的關鍵，即征稅要有監(jiān)測數據，需要安裝監(jiān)測設備或者第三方監(jiān)測服務，監(jiān)測設備的安裝落實與第三方監(jiān)測服務是否能夠順利開展工作，都將需要扎實的落地。要防止一些依賴于原有的發(fā)展模式而不肯迅速提升產業(yè)結構并實施轉型的地方政府，對于環(huán)保數據監(jiān)測不夠配合，因為它們短期內可能無法做到對轄內企業(yè)在環(huán)保監(jiān)測方面“完全放手”，這不僅是當地轉型較慢的原因，也對環(huán)境造成了極大的污染。前段時間，環(huán)保督查發(fā)現一些污染企業(yè)依然在陽奉陰違偷偷開工。

  因此，盡管環(huán)保稅開征了，但環(huán)保稅的實施與加強征管離不開垂直的環(huán)保權力的督導，因為大部分地方政府的角色是類似的，這是由于地方政績與經濟發(fā)展壓力所驅動的。在環(huán)保稅開征的同時，環(huán)保垂直化管理的改革也不應放松。今年以來我國已經開始啟動了環(huán)保垂直化管理的試點，就是在這些試點地方加強環(huán)保權力垂直化，省級環(huán)保部門直接管理地市和縣級的監(jiān)測監(jiān)察機構；地市級環(huán)保部門實行以省級環(huán)保部門為主的雙重管理體制；縣一級環(huán)保局不再單設而是作為地市級環(huán)保局的派出機構。這顯然是出于加強環(huán)保執(zhí)法的效果與效率的考慮，為環(huán)保工作越過山頭主義與地方保護主義打下基礎。環(huán)保垂直管理越來越加強，將會為環(huán)保稅所需的環(huán)保數據監(jiān)測的真實性打下良好的基礎。

  另外，除了環(huán)保稅所確立的企業(yè)之間的“污染補償”機制，也應該加快探索排污市場的補償機制，因為污染現象通常是跨區(qū)域的，即建立一種區(qū)域間的生態(tài)補償方式，以此解決不同行政轄區(qū)之間的交互污染問題，就是在一個類似自由交易的市場環(huán)境中，各區(qū)域之間通過污染權交易、自然資源產權劃分和產權交易等方式來協(xié)調區(qū)域之間資源、利益和發(fā)展機會的分配。