12月29日，國家發(fā)展改革委集中公布了上海市交通委、深圳市教育局、北京市住建委涉嫌濫用行政權力排除限制競爭和部分省區(qū)市在“新居配”中涉嫌濫用行政權力排除限制競爭等案件及處理結果。

  《反壟斷法》明確規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除限制競爭;今年6月1日，國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，就建立公平競爭審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。行政機關要按照《反壟斷法》和公平競爭審查制度要求，加強自我審查，有序清理有關政策，規(guī)范行政行為，防止排除限制競爭。

  “新居配”中涉嫌濫用行政權力排除限制競爭案件

  近年來，國家發(fā)展改革委收到多起舉報，反映部分省(自治區(qū)、直轄市)政府所屬部門指定供電企業(yè)，統(tǒng)一建設新建居民住宅小區(qū)供配電設施并統(tǒng)一收費，涉嫌濫用行政權力，排除限制競爭。

  國家發(fā)展改革委組織開展了調查，分別聽取了有關部門、供電企業(yè)、房地產企業(yè)和住宅業(yè)主的意見。在此基礎上，督促相關地方對照《反壟斷法》，清理糾正排除限制競爭的規(guī)定和做法。全國共有12個省(自治區(qū)、直轄市)政府部門出臺了“統(tǒng)一收費、統(tǒng)一建設”政策，各地高度重視，及時清理糾正。截至目前，已有10個省份完成清理調整工作。

  北京混凝土行業(yè)管理濫用行政權力限制競爭案件近期，國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報，會同北京市發(fā)改委對北京市城鄉(xiāng)和住房建設委員會(以下簡稱北京市住建委)在混凝土行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權力排除限制競爭行為進行了調查。

  2014年12月24日，北京市住建委發(fā)布《關于發(fā)布預拌混凝土質量控制價的通知》，決定自2015年2月1日起，向社會公布各主要標號混凝土質量控制價標準。質量控制價先由北京市混凝土協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)測定(實際根據(jù)協(xié)會全體會員自行報送的混凝土成本價簡單算數(shù)平均后測定)，后報北京市市住建委評估后確定。2016年6月份，協(xié)會兩次召開會議，在會長、秘書長、監(jiān)事長、副會長范圍內商定限定混凝土銷售價格、穩(wěn)定混凝土市場的具體措施，討論形成了《關于執(zhí)行“質量控制價”的決定》和《北京市混凝土行業(yè)誠實守信自律準則》，要求“自2016年7月1日起，新簽訂的預拌混凝土合同價格不得低于北京市住建委和協(xié)會網站2016年5月5日發(fā)布的質量控制價。已簽訂的合同不符合以上要求的，在2016年7月15日以前完成變更”。同時，對未執(zhí)行質量控制價的混凝土企業(yè)，制定了開除會籍、提請建設主管部門重點檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。

  在國家發(fā)展改革委調查后，北京市住建委認識到，出臺質量控制價政策，引導企業(yè)達成并實施價格壟斷協(xié)議，與《反壟斷法》相關規(guī)定不符，表示將積極進行整改，對已經發(fā)布的管理制度、政策措施等進行清查，對涉嫌壟斷的政策措施堅決進行糾正。2016年10月19日，北京市住建委下發(fā)了《關于進一步加強預拌混凝土質量管理的通知》，自2016年11月1日起執(zhí)行，文中明確廢止上述2014年《通知》，并要求預拌混凝土生產企業(yè)不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售預拌混凝土。

  糾正上海黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權力限制競爭案件

  根據(jù)舉報，近期國家發(fā)展改革委會同上海市發(fā)改委，對上海市交通委在黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行了調查。

  調查發(fā)現(xiàn)， 2009年12月，上海市交通委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出支持經營者統(tǒng)一票價的管理措施，下發(fā)文件提出“鼓勵客位共用”，表示將“支持游船經營人開展統(tǒng)一票價、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理的經營合作”。隨后，引導經營者組建以統(tǒng)一票價為主要內容的公共平臺。平臺組建之初，上海市交通委即指導協(xié)會和企業(yè)出臺《公共航班船舶換船替換辦法》、《公共平臺運力管控辦法》等嚴格限制進出公共平臺的文件，并明確提出堅定不移推進公共平臺建設，要求各企業(yè)自覺遵守行業(yè)規(guī)則，規(guī)范經營行為，并通過責令停航等措施，強制要求所有游船企業(yè)加入公共平臺，執(zhí)行統(tǒng)一票價。

  在國家發(fā)展改革委調查后，上海市交通委承認在行政管理過程中，對相關法律政策理解不到位，具體行政行為欠妥，表示將積極整改：承諾規(guī)范游船票價管理，明確各類型船票價格由游船企業(yè)自主決定，不再要求協(xié)會協(xié)調價格，不再接受行業(yè)協(xié)會票價調整申請，避免同一類型游船產品實行統(tǒng)一價格。同時規(guī)范公共平臺管理，明確公共平臺代理功能僅限于根據(jù)企業(yè)自主制定的船票價格進行售票。游船企業(yè)可自主選擇是否參加平臺。

  糾正深圳市中小學學生裝管理涉嫌濫用行政權力限制競爭案件

  根據(jù)舉報，國家發(fā)展改革委會同廣東省發(fā)改委，對深圳市教育局在中小學學生裝管理工作中，濫用行政權力，統(tǒng)一價格，排除、限制競爭問題進行了調查。

  2011年深圳市教育局在招標公告中公布此前測算的成本價格(比未招標前售價平均高出13.73%)，并要求投標企業(yè)按照保本微利、不得低于成本價格的原則報價。在2014年招標中，深圳市教育局采用了折扣率報價方法，要求投標企業(yè)報價不高于2011年最終確定的執(zhí)行價格，投標人應對所有產品按同一折扣率計算報價。同時深圳市教育局在投標人資格要求和評審標準方面，設定了明顯有利于本地企業(yè)的不合理條件，使得外地企業(yè)在競爭中處于不利地位。

  針對上述問題，深圳市教育局承諾，“在以后類似招標中不在招標前公布任何指導價格，將修訂學生裝管理辦法，考慮完全由市場自行定價”，“嚴格按照《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定及發(fā)改部門的要求，在2014年招標文件基礎上，依法依規(guī)提出招標需求內容，配合政府采購部門制定規(guī)范合格的招標文件”，同時承諾要“深入學習研究《反壟斷法》，在2014年招標主動整改的基礎上，以后工作中嚴格按照《反壟斷法》等國家有關法律法規(guī)繼續(xù)主動改進，確保更加依法依規(guī)開展學生裝管理工作?！?