我國每年產(chǎn)生建筑垃圾約15億噸，堆填占用土地20萬畝，回收利用率僅5%。面對這么嚴(yán)重的“垃圾圍城”局面，建筑垃圾處理企業(yè)卻“吃不飽”，因為政策和法規(guī)的缺失，拆遷單位寧愿采用偷倒、亂倒等方式處理建筑垃圾，也不愿意花錢“再生”。

  市場不買賬企業(yè)“吃不飽” 建筑垃圾圍城難題未解

  東南大學(xué)固體廢棄物再生利用研發(fā)中心專家顧問王重義介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生建筑垃圾約15億噸，南京市年產(chǎn)生建筑垃圾量約1000萬噸左右。目前，我國建筑垃圾回收利用率僅5%左右，長期采用堆放、填埋等方式，占用大量土地資源，造成“建筑垃圾圍城”的局面。

  建筑垃圾的嚴(yán)重危害和對資源的大量浪費(fèi)，已引起全國上下的高度關(guān)注。在近幾年的全國“兩會”上，不少代表、委員向大會遞交了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的議案、提案，強(qiáng)調(diào)對建筑垃圾的處置要集中收集、集中運(yùn)輸、集中處理，解決目前普遍存在的建筑垃圾偷倒、亂倒的現(xiàn)象。

  就在12月中旬，工信部和住建部印發(fā)了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件(暫行)》、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》兩個征求意見稿，力圖規(guī)范建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高建筑垃圾資源化利用水平，培養(yǎng)行業(yè)骨干企業(yè)。11月，南京市也印發(fā)《“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對建筑垃圾資源化處理提出了明確要求。這些文件的出臺證明，政府對建筑垃圾再生利用問題日益重視。

  然而，南京某資源利用有限公司總經(jīng)理陳杰表示，一邊是“建筑垃圾圍城”，另一邊卻是大量建筑垃圾處理企業(yè)“吃不飽”。這一方面是大部分建筑垃圾處理企業(yè)裝備落后、技術(shù)不足，市場“不買賬”;另一方面也是因為缺乏法律規(guī)定和政策激勵，部分施工單位情愿偷倒、亂倒建筑垃圾，也不愿花錢處理，違法成本卻要由其他單位甚至全體民眾承擔(dān)。

  “推動建筑垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尚需立法和出臺政策扶持。”王重義說，近年來，已經(jīng)有一些地區(qū)出臺了推行建筑廢棄物的資源化利用的措施與政策，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益初見端倪。例如，上海市提出，三星綠色建筑的再生混凝土對同類材料的替代使用率應(yīng)當(dāng)不得低于15%，其他綠色建筑應(yīng)當(dāng)不得低于10%;市政基礎(chǔ)設(shè)施工程路面基層材料中的再生材料替代使用率不得低于30%;鄭州規(guī)定各類建筑必須使用40%以上的再生材料及衍生產(chǎn)品，否則工程不予驗收;常州對設(shè)置建筑廢棄物收納場的選址、標(biāo)準(zhǔn)、處理企業(yè)及政策作出明確規(guī)定，鼓勵各類民間資本進(jìn)入建筑廢棄物資源化利用項目，將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品納入政府投資項目采購的范疇。

  針對建筑垃圾處理生產(chǎn)成本較高，施工單位不愿花錢消化等問題，不少地方政府明確給予補(bǔ)貼。例如北京市規(guī)定，建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)為運(yùn)輸距離6公里以內(nèi)6元/噸、6公里以外1元/噸·公里，建筑垃圾處理費(fèi)為30元/噸;上海明確建筑渣土處置基準(zhǔn)價為每立方25元，上下浮動幅度10%。西安、昆明等城市也出臺了相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  此外，王重義還建議，可參照生活垃圾的處置管理模式，實施區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營，由政府統(tǒng)一規(guī)劃布局建筑垃圾資源化處置場所和建筑垃圾填埋消納場所;針對產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)落后的現(xiàn)狀，政府應(yīng)盡快啟動再生資源科技經(jīng)費(fèi)的重點專項列支，開展技術(shù)研發(fā)—集成示范—推廣應(yīng)用等，形成產(chǎn)業(yè)鏈裝備體系并完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。