據(jù)悉，國(guó)務(wù)院日前通報(bào)了關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作情況，并決定組織開(kāi)展對(duì)煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的專(zhuān)項(xiàng)督查和清理整頓。

  “去產(chǎn)能”是當(dāng)前全國(guó)所有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的首要工作，也同樣是新聞媒體單位當(dāng)前最重要的輿論宣傳監(jiān)督工作之一。近幾年來(lái)，《中國(guó)建材報(bào)》緊跟中央為化解過(guò)剩產(chǎn)能制定和部署的大政方針，對(duì)傳統(tǒng)水泥平板玻璃行業(yè)“去產(chǎn)能”的進(jìn)展和問(wèn)題予以長(zhǎng)期關(guān)注，深刻認(rèn)識(shí)到違規(guī)在建、屢禁不停、新增產(chǎn)能的情況若不加以遏制，“去產(chǎn)能”也一定會(huì)陷入“越去越多”的怪圈。

  據(jù)記者了解，時(shí)至今日，在全國(guó)范圍內(nèi)還存很多違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線，他們依舊在加班加點(diǎn)、頂風(fēng)興建。

  中央去產(chǎn)能屢遭地方“攔路虎”

  去產(chǎn)能，是黨中央國(guó)務(wù)院重要工作部署，并在2017年繼續(xù)深入推進(jìn)的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中占據(jù)重要位置，但面對(duì)如此嚴(yán)峻的任務(wù)，中央政策在落實(shí)的過(guò)程中，卻屢遭地方“攔路虎”擋道。

  今年7月19日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組赴黑龍江省進(jìn)行督查工作，8月17日，《中國(guó)建材報(bào)》記者實(shí)地采訪得知，雞西賽龍水泥停產(chǎn)兩個(gè)半月。這已不是《中國(guó)建材報(bào)》第一次關(guān)注雞西賽龍違規(guī)新建項(xiàng)目，早在兩年前，《中國(guó)建材報(bào)》就針對(duì)該項(xiàng)目發(fā)聲。

  時(shí)隔兩年，雞西賽龍依然鋌而走險(xiǎn)，只不過(guò)在中央督查階段當(dāng)了一段時(shí)間“乖孩子”。有關(guān)人士介紹說(shuō)，該項(xiàng)目尚未取得“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。像這樣違規(guī)生產(chǎn)線在東北地區(qū)絕不止一兩條。

  前不久，《中國(guó)建材報(bào)》接到知情人舉報(bào)，遼寧亞鱷朝陽(yáng)蘭陵水泥有限公司在朝陽(yáng)市雙塔區(qū)長(zhǎng)寶村違規(guī)建設(shè)日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線。據(jù)了解，該項(xiàng)目是在2012年沒(méi)有任何審批手續(xù)的情況開(kāi)工的，由于資金問(wèn)題于2015年下半年停工，2016年初，該項(xiàng)目重復(fù)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)將在2017年4、5月份建成投產(chǎn)，屆時(shí)該地區(qū)將新增產(chǎn)能155萬(wàn)噸。

  據(jù)記者了解，遼寧朝陽(yáng)地區(qū)目前擁有5條熟料生產(chǎn)線，總產(chǎn)能達(dá)610萬(wàn)噸，而熟料消耗量?jī)H為230萬(wàn)噸，屬于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩地區(qū)，如果該違規(guī)項(xiàng)目繼續(xù)上馬，勢(shì)必讓朝陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀雪上加霜。

  僅東北地區(qū)就有如此多的違規(guī)產(chǎn)能，如果范圍放大到全國(guó)，違規(guī)情況更是甚之又甚。目前據(jù)《中國(guó)建材報(bào)》了解，全國(guó)范圍內(nèi)至少有十幾條違規(guī)產(chǎn)能正在“排除萬(wàn)難”力求完工投產(chǎn)，這些違規(guī)產(chǎn)能遍布江西、浙江、湖南、廣西、貴州等多個(gè)省市，成為阻撓中央政策落實(shí)的“攔路虎”。

  地方政府要與中央保持高度一致

  在中央三令五申、明令嚴(yán)禁的情況下，一些地方和部分企業(yè)在去產(chǎn)能問(wèn)題上仍然行動(dòng)遲緩，甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)，這究竟是為什么？

  據(jù)本報(bào)記者了解，水泥、鋼鐵、平板玻璃等重化工產(chǎn)業(yè)是很多地方政府GDP、財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是解決就業(yè)問(wèn)題的主要力量。很多地方政府把GDP抱得緊緊的，即便這其中摻雜很多數(shù)字是由違規(guī)、甚至違法的項(xiàng)目“進(jìn)貢”的，地方政府這只“有形之手”不抓反放，成為違規(guī)的幕后推手，千方百計(jì)為違規(guī)產(chǎn)能找借口、出口，面對(duì)督查暗訪則是鋪著、蓋著、打掩護(hù)，甚至在違規(guī)產(chǎn)能曝光的情況下，與違規(guī)并行對(duì)曝光媒體實(shí)施暴力……“有形之手”在GDP魔力下，完全喪失應(yīng)有的能力。

  毫無(wú)疑問(wèn)，去產(chǎn)能是當(dāng)前工作的重中之重，要有“壯士斷腕”的決心，更明確“長(zhǎng)痛不如短痛”的目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)下，地方政府這只“有形之手”，應(yīng)該在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、打擊違法違規(guī)行為上持續(xù)發(fā)力，同時(shí)平衡去產(chǎn)能、保就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)系，盡量降低去產(chǎn)能對(duì)地方的影響。

  當(dāng)然，在去產(chǎn)能的工作中，“有形之手”的用力方法和著力點(diǎn)是值得思量與考慮的，既要根據(jù)不同情況因地制宜，原則上更要與中央高度一致，既要達(dá)到去產(chǎn)能的目的，又要避免過(guò)多行政干預(yù)。地方政府這只“有形之手”應(yīng)該以市場(chǎng)為主體，在強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、提高技術(shù)、安全、環(huán)境等剛性要求上發(fā)力，與中央政策的指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。

  “去產(chǎn)能”道阻且艱更需多方合力

  據(jù)央視報(bào)道，今年第四季度以來(lái)，鋼鐵和煤炭的價(jià)格出現(xiàn)了一波快速上漲行情，利潤(rùn)刺激導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能出現(xiàn)死灰復(fù)燃的勢(shì)頭，這也增加了推進(jìn)去產(chǎn)能的難度。

  無(wú)論是推進(jìn)過(guò)程，還是媒體報(bào)道，均表明去產(chǎn)能是一項(xiàng)艱巨的工程，不僅需要政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)用力，也需要各地、各企業(yè)主動(dòng)作為，不能“等米下鍋”。對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去原材料價(jià)格高掩蓋了很多問(wèn)題，如今“水落石出亂象叢生”，行業(yè)和企業(yè)的問(wèn)題紛紛暴露。

  無(wú)論是水泥業(yè)還是鋼鐵業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩只是表面?zhèn)?，“致命的一刀”是傳統(tǒng)行業(yè)在市場(chǎng)化條件下沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)的游戲規(guī)則，這也是當(dāng)前“去產(chǎn)能”工作急需解決的問(wèn)題，目前看來(lái)，“清退一批，合并一批”的方式最為有效。

  市場(chǎng)規(guī)則下，一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的“僵尸企業(yè)”難于在陽(yáng)光下立足，因此要加速低附加值以及能源消耗量大的企業(yè)退出市場(chǎng)。需要特別注意的是，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的清理退出要防止出現(xiàn)“借尸還魂”現(xiàn)象，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，必然會(huì)帶來(lái)更多綠色發(fā)展的新機(jī)遇，激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性投入，因此要順應(yīng)潮流，從換產(chǎn)品、換技術(shù)，換模式的角度，提供有效供給。在此過(guò)程中，必須嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

  在行業(yè)陷于困難時(shí)，兼并重組的阻力最小。以拉豪合并，中國(guó)建材與中材合并為例，水泥企業(yè)間的兼并重組已經(jīng)為傳統(tǒng)建材行業(yè)推開(kāi)了一扇窗，接下來(lái)應(yīng)該將推進(jìn)建材企業(yè)的兼并重組與推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革結(jié)合起來(lái)。

  總之，去產(chǎn)能是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)脫胎換骨的機(jī)遇，需要多方的合力，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政策，不能只敲鐘，在關(guān)鍵處更要“出手”。

  2017年是“去產(chǎn)能”的攻堅(jiān)年，《中國(guó)建材報(bào)》將繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)仍存在的違規(guī)產(chǎn)能項(xiàng)目開(kāi)展輿論調(diào)查，同時(shí)發(fā)掘一批在“去產(chǎn)能”工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀典型，為2017年全行業(yè)去產(chǎn)能遏制新增工作做好輿論監(jiān)督工作。