2016年12月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”），明確提出“十三五”期間我國(guó)煤炭消費(fèi)比重將下降到58%左右，化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右，從多方位推動(dòng)我國(guó)煤炭工業(yè)向集約高效方向發(fā)展。

  “十三五”時(shí)期，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨歷史性拐點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右，天然氣消費(fèi)比重達(dá)10%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到58%左右。

  《規(guī)劃》明確要求，到2020年，我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)要做到布局科學(xué)合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出。基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。煤炭產(chǎn)量為39億噸，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，30萬(wàn)噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占10%以下。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬(wàn)噸/年。煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上。煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi)，5000萬(wàn)噸級(jí)以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上。全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。

  “《規(guī)劃》中提出的多項(xiàng)內(nèi)容都表明未來(lái)煤炭行業(yè)要向集約化方向發(fā)展?！奔善谪浢禾啃袠I(yè)研究員鄧舜接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》曾提出，2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。而此次發(fā)布的《規(guī)劃》提出，“十三五”期間要化解煤炭淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右，是一個(gè)新的提法，意味著大型煤炭企業(yè)的比重將進(jìn)一步增加，生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化程度也將進(jìn)一步提高。

  《規(guī)劃》還提出，將支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點(diǎn)地區(qū)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。鼓勵(lì)煤炭、電力、運(yùn)輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組或發(fā)展大比例交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  在深化煤炭行業(yè)改革方面，《規(guī)劃》明確，將深化煤炭稅費(fèi)綜合改革，整合重復(fù)稅費(fèi)，清理不合理收費(fèi)，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金。完善煤礦關(guān)閉退出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦有序退出。推動(dòng)具備條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，創(chuàng)造條件推進(jìn)集團(tuán)公司整體上市，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率等。

  根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，有關(guān)方面將堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有控有扶的原則，不搞“一刀切”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)骨干煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，支持符合條件的煤炭企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保，通過(guò)發(fā)行債券等方式融資。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，通過(guò)調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，幫助符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的煤炭企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置煤炭企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)。