實施達標計劃與排污許可、垂直管理等重大改革緊密相關，幾項改革任務之間有比較清晰的內在邏輯和完善的體系性，大致可以用“達標計劃是基礎、排污許可是核心、垂直改革是保障”來進行理解和概括。

  達標計劃的實施必須把企業(yè)守法的主動性調動起來，規(guī)范地向社會公開自己的排放信息，并提供相應數據自證清白，這就是所說的要“自證達標”。

  2017年側重于“摸經驗、趟路子”，同時又要有一些顯著性、標志性的成果。到2020年底，爭取能夠將所有工業(yè)污染源都能納入到達標計劃的工作體系中“犁”一遍。

  嚴格來說，達標計劃不實行傳統(tǒng)意義上的考核，而是通過跟蹤評估來客觀地反映工作成效，進而識別問題、調整方向和完善措施。

  環(huán)境保護部日前印發(fā)《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。從《通知》發(fā)布到第一階段目標完成只有短短一年時間，環(huán)境保護部如何督促和指導工業(yè)污染源全面達標排放計劃順利實施？這一計劃的出臺又會給未來環(huán)境保護工作帶來哪些影響？記者日前專訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇。

田為勇，碩士研究生畢業(yè)。曾任國家環(huán)境保護總局污染控制司助理巡視員，國家環(huán)境保護總局環(huán)境應急與事故調查中心副主任，國家環(huán)境保護總局環(huán)境監(jiān)察局副局長，吉林省環(huán)境保護局副局長、黨組成員（掛職），環(huán)境保護部環(huán)境應急與事故調查中心主任兼環(huán)境監(jiān)察局副局長?，F(xiàn)任環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長兼環(huán)境應急與事故調查中心主任。

  達標計劃對改善環(huán)境質量能夠起到什么樣的作用？

  ■強化環(huán)境管理、促進環(huán)境質量改善的基礎性工作

  記者：自12月16日以來，中東部地區(qū)迎來大范圍、長時間嚴重霧霾，環(huán)境保護部派出16個督查組督查各地重污染天氣應對措施落實情況。從環(huán)境保護部的通報中我們看到，有部分企業(yè)未落實應急減排措施甚至惡意應付檢查。從這個角度來講，達標計劃對改善環(huán)境質量這個人民群眾普遍關心的突出問題能夠起到什么樣的作用？

  田為勇：當前，我國環(huán)境質量較差、生態(tài)損害嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。隨著經濟社會快速發(fā)展，人民群眾對清新空氣、清澈水質等生態(tài)產品的需求越來越迫切。霧霾天氣、城市黑臭水體等環(huán)境問題凸顯，直接影響人民幸福感的提升。

  近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，推動工業(yè)綠色發(fā)展，取得積極成效。但一些企業(yè)污染物超標排放、偷排偷放等問題依然十分突出，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時有發(fā)生，人民群眾反映強烈。為此，黨的十八屆五中全會明確要求“實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃”，之后的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對此進一步明確，并細化了工作要求。

  達標計劃抓住工業(yè)污染源這個重點，就等于抓住了改善生態(tài)環(huán)境質量的“牛鼻子”。重點突出、方向明確，有利于精準發(fā)力，集中力量解決關鍵問題。實施達標計劃，是推動落實企業(yè)環(huán)保主體責任的重大舉措，是改善環(huán)境質量、實現(xiàn)全面小康的必然要求，也是健全環(huán)境治理體系、推進生態(tài)文明建設的重要一環(huán)。

  記者：黨的十八屆五中全會明確提出了兩項環(huán)境治理基礎性改革——“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，達標計劃也是五中全會提出的重要任務。工業(yè)污染源全面達標排放計劃與排污許可、垂直管理等重大改革有何關系，如何協(xié)調推進？

  田為勇：實施達標計劃與排污許可、垂直管理等重大改革緊密相關，共成體系又各有側重，實質上都是以改善環(huán)境質量為核心、以“五化”為特征的環(huán)境管理體系的有機組成部分。幾項改革任務之間有比較清晰的內在邏輯和完善的體系性，大致可以用“達標計劃是基礎、排污許可是核心、垂直改革是保障”來進行理解和概括。

  達標計劃與排污許可證在監(jiān)管方法和技術路線上都是一致的，一脈相承。排污許可證以“一證式”的方式明確了企業(yè)排放的各項要求，包括了濃度值和總量值。濃度值就是排放標準，也就是要達標排放；而總量值的依據是不同時間段的濃度值，即年平均值、季度平均值。比如，京津冀地區(qū)冬季的時候給的總量少一些，夏季的時候給的總量多一些。然后是日均值，甚至是小時值，但是它們的基準都是達標排放。因此，從這個意義上來看，達標計劃起著極其重要的基礎性作用。

  排污許可制相當于給每個固定污染源定制了“身份證”，這一方面，解決了“多套數據”問題，使環(huán)境管理更加高效；另一方面，通過自行監(jiān)測、公布排污許可證執(zhí)行報告，企事業(yè)單位治污主體責任得以加強。排污許可證在今后的環(huán)境管理中，將作為企業(yè)守法的依據、政府執(zhí)法的工具和社會護法的平臺，從而成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。

  垂直管理改革將加強基層執(zhí)法隊伍建設，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。這些為有力保障達標計劃的高效推行夯實了基礎。

  工業(yè)污染源達標排放計劃實施的總體思路是什么？

  ■要說得清、查得出、管得住、能持續(xù)

  記者：工業(yè)污染源達標排放計劃實施的總體考慮是什么？

  田為勇：概括來說就是要努力做到“說得清、查得出、管得住、能持續(xù)”，相關工作的設計與落實也是分別圍繞這幾方面來開展的。這也是在深入分析和總結導致企業(yè)重視程度差、守法意識差、投入意愿低、治理水平低的癥結與沉疴所在之后形成的思路。

  “說得清”主要是指3方面要說得清。一是企業(yè)要對自己的治污要求、治污技術和排放狀況充分掌握，特別是要將產污特征、治污效果及成本等關鍵情況、內在聯(lián)系說得清楚。二是明確不同工業(yè)污染源達標判定準則，特別是企業(yè)污染物排放瞬時值標準或者說最高排放濃度。今后要更多地關注這個值。既要讓企業(yè)明白，又要讓執(zhí)法人員能操作，使其真正成為企業(yè)不敢觸碰的紅線、帶電的高壓線和堅守的生命線，一旦逾越必將付出慘重的代價。三是環(huán)保部門要將轄區(qū)內工業(yè)污染源的排放績效和監(jiān)管重點說清楚，并實施分類管理。對小、散、亂的企業(yè)，要通過嚴格執(zhí)法，逐步淘汰取締；對沒有安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，要增加日常檢查頻次、加大處罰力度，并推動其安裝在線設備；對高架源等管理基礎較好的企業(yè)，要利用在線手段實施電子督辦，發(fā)現(xiàn)超標立即查處。

  “查得出”是指對于超標排放行為能夠及時發(fā)現(xiàn)、精確定位。一方面，推動實現(xiàn)工業(yè)污染源在線監(jiān)控的全覆蓋，并逐步將更多的污染因子納入在線監(jiān)控范圍；另一方面，要充分利用好先進科技手段和大數據管理，形成立體化的監(jiān)控體系，使超標行為無所遁形。同時，還要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設，“打鐵還需自身硬”，真正使環(huán)境執(zhí)法隊伍走上職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的道路。

  “管得住”就是要綜合運用法律、行政、經濟、宣傳等手段，嚴厲打擊超標排污行為，形成足夠的震懾力。在法律方面，將加強與司法部門的合作，推動將更多地超標行為納入刑事案件的管理范疇。在行政方面，考慮進一步完善“按日計罰”等制度，加大行政處罰的力度。在經濟方面，要支持和鼓勵社會組織對違法企業(yè)開展環(huán)保公益訴訟，最大限度地形成打擊環(huán)境污染的合力。在宣傳方面，要將超標企業(yè)列入“黑名單”，向社會公開，并會同其他部門實施聯(lián)合懲戒，使超標企業(yè)名譽掃地、寸步難行。

  “能持續(xù)”主要是指企業(yè)達標狀態(tài)和環(huán)保部門管理機制兩方面都具有較強的持續(xù)性。對企業(yè)來說，明確“全面達標排放”不是指在某個時間點上的達標排放行為，而是一個長期、持續(xù)、穩(wěn)定的達標排放狀態(tài)；對環(huán)保部門來說，要將達標計劃融入到日常工作中，不搞“運動式”、“一陣風”，持續(xù)發(fā)力、久久為功，真正把達標計劃作為一項基礎工作做好、做實、做到位。

  記者：工業(yè)污染源達標排放計劃的主要創(chuàng)新和亮點在哪里？

  田為勇：達標計劃就是要通過完善部分制度、新建一批制度，搭建一個符合“科學化、系統(tǒng)化、法治化、精細化和信息化”要求的管理體系。在嚴厲懲罰那些對環(huán)保法律熟視無睹甚至鋌而走險的企業(yè)的同時，積極引導企業(yè)自覺守法并得到實實在在好處。在達標計劃實施中將重點做好“四個創(chuàng)新”。

  一是管理理念的創(chuàng)新。從主要依靠執(zhí)法監(jiān)督轉變?yōu)槭胤ㄒ龑c執(zhí)法監(jiān)督高度融合。對于數以百萬計的工業(yè)污染源來說，環(huán)境執(zhí)法人員永遠是少數，不從管理理念上加以突破，將難以形成一套成熟可靠的制度體系。達標計劃的實施必須把企業(yè)守法的主動性調動起來，規(guī)范地向社會公開自己的排放信息，并提供相應數據自證清白，這就是所說的要“自證達標”。而環(huán)保部門一方面要告訴企業(yè)怎么守法；另一方面要加強日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為就毫不留情、絕不手軟。

  二是管理方式的創(chuàng)新。近年來，我國環(huán)保法律法規(guī)不斷加大對企業(yè)超標排放的懲罰力度，這就要求環(huán)保部門要在監(jiān)管中明晰、統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)法尺度。只有這樣，才能讓企業(yè)對其違法行為的后果有比較清晰的認知，徹底打消他們的僥幸心理。我們考慮借鑒交通違章記分模式，探索建立企業(yè)超標排放記分管理制度。前期在個別行業(yè)中先行先試，如果運行得理想，將逐步推廣到其他行業(yè)。

  三是管理手段的創(chuàng)新。快速準確發(fā)現(xiàn)企業(yè)的超標行為，是達標計劃實施的關鍵所在，這就需要充分地發(fā)揮好先進科技手段的作用。比如，在前段時間的重污染天氣督查工作中，我們就廣泛地采用了衛(wèi)星遙感、無人機偵查、高架源監(jiān)測等技術手段，為現(xiàn)場督查提供了精準方向，實現(xiàn)了定點打擊。在今后日常環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法工作中，要將這些先進技術普遍地應用起來，快速發(fā)現(xiàn)、精確定位、嚴厲打擊，改變傳統(tǒng)“大水漫灌”的執(zhí)法模式，科學有效地集中執(zhí)法力量，“用錐子扎牛皮”，提升執(zhí)法精度、強化執(zhí)法威懾力。

  四是管理責任的創(chuàng)新。當前，各地正按照國務院的部署不斷深化網格化環(huán)境監(jiān)管要求。對于每個網格監(jiān)管責任人而言，有效監(jiān)督網格內企業(yè)的排放行為是其職責所在、使命所系，必須不折不扣地落實好。對于那些由于“不作為、慢作為、亂作為”，從而導致企業(yè)超標排放問題突出的“網格長”，要嚴肅追究責任。

  實現(xiàn)達標排放最關鍵的問題是什么？

  ■落實企業(yè)環(huán)保主體責任，提升企業(yè)環(huán)境守法意愿

  記者：為什么會確定2017年和2020年這兩個時間點？

  田為勇：劃分兩個工作階段并相應設定兩個階段性目標，是在綜合權衡考慮工作的緊迫性和艱巨性兩方面特性的基礎上做出的。

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  一方面，任務的緊迫性顯而易見。水氣土等要素環(huán)境質量不容樂觀，尤其是最近的大范圍霧霾鎖城，更給我們以鞭策。當前，企業(yè)的超標排放在一定范圍內仍然存在，需要盡早、盡快地解決，不能拖、等不起，這也是我們工作極大的動力和壓力。

  另一方面，這項工作的艱巨性不言而喻。5年時間、有限的人力物力和財力、數量眾多和差異巨大的行業(yè)、以幾十萬甚至百萬計的工業(yè)點源、數目更為龐大的排放口，要顯著改觀排放績效、提升主動守法的意愿，工作難度非常大。綜上考慮，在整體工作部署中主要設置了兩個階段的工作目標。2017年側重于“摸經驗、趟路子”，同時又要有一些顯著性、標志性的成果。所以提出到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等八大排放總量大、社會關注度高、示范效應強的重點行業(yè)排放狀況要有一個顯著的提升，并持續(xù)穩(wěn)定在一個比較高的水準。環(huán)境管理的體制機制進一步理順，整體環(huán)境守法氛圍有明顯改善，這樣比較符合工作實際情況和進度要求。到2020年底，爭取能夠將所有工業(yè)污染源都能納入到達標計劃的工作體系中“犁”一遍。一方面，讓所有的工業(yè)行業(yè)、企業(yè)的達標排放水平都穩(wěn)定在一個比較高的水準上，也促使環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

  記者：為何最先選擇鋼鐵、火電、水泥等八大行業(yè)完成達標計劃任務？

  田為勇：選擇上述行業(yè)率先推行達標計劃的原因，主要有以下3點：

  一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體要求。鋼鐵、煤炭屬于國家化解落后產能的重點行業(yè)；水泥、印染屬于《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求實施達標計劃的行業(yè)。垃圾焚燒廠屬于社會風險防范和化解工作需要重點關注的領域；火電、造紙是排污許可改革優(yōu)先推行的行業(yè)；污水處理廠屬于“水十條”明確的重點監(jiān)管行業(yè)。

  二是環(huán)境質量改善的必要性。這些行業(yè)污染物排放總量較大，同時超標排放行為確實在一定程度上仍然存在，實現(xiàn)行業(yè)達標排放對改善區(qū)域環(huán)境質量意義重大，特別是對于上述八大行業(yè)分布比較集中、區(qū)域環(huán)境質量改善壓力較大的京津冀等區(qū)域，更是具有特別重要的意義。

  三是率先推動達標的可行性。上述行業(yè)，都是環(huán)保工作基礎、監(jiān)管經驗較為扎實的行業(yè)，對于基礎情況、監(jiān)管難點和要點了解得相對比較清楚，整個執(zhí)法隊伍的實踐經驗也比較豐富。所以，有可能通過進一步工作率先在上述行業(yè)推動達標排放率有一個顯著提升。

  當然，不排除在8個行業(yè)之外還要增加一些，但總的原則是選取產排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。

  記者：要實現(xiàn)各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放最關鍵的問題是什么？

  田為勇：最關鍵的問題是明確并使企業(yè)環(huán)保主體責任落到實處，有效提升企業(yè)環(huán)境守法意愿，引導企業(yè)由被動的“要我守法”轉變?yōu)椤拔乙胤ā薄?

  一是明確和落實企業(yè)環(huán)保主體責任。主要是明確企業(yè)環(huán)境守法的邊界、內容、要求和形式，核心是“自證守法”。首先，企業(yè)要全面及時掌握自身排放狀況，按時、保質地落實自行監(jiān)測等要求，全面真實記錄環(huán)保臺賬；其次，要按照規(guī)定的形式、內容和時間，全面公開自身環(huán)保信息、排放數據等，尤其是那些能夠真實表征自身環(huán)?？冃У年P鍵指標和信息；再次，當企業(yè)在線監(jiān)控、生產工況發(fā)生變化、出現(xiàn)疑似超標排放狀況時，企業(yè)應立即核實情況，向環(huán)保部門報告，向社會公開，并對核實情況真實性承擔法律責任。

  二是構建“引導與監(jiān)督并行、獎勵與懲戒并重”的環(huán)境管理體系。通過不斷完善環(huán)境管理體系，保證政策要求和企業(yè)環(huán)保主體責任能夠得到有效落實，激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法內生動力。對于環(huán)境守法企業(yè)，特別是能夠保持穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，要讓他們看到實實在在的好處，并得到名譽獎勵和市場認可，比如在“雙隨機”檢查中適度減少抽查頻次、在諸如“環(huán)保領跑者”等各種獎勵中優(yōu)先考慮。而對于那些視環(huán)保法律為無物，甚至敢于鋌而走險的違法企業(yè)，要“下猛藥、出重拳”，讓其感到切膚之痛，不再敢越雷池半步。

  完成計劃的壓力集中在哪里？

  ■時間緊、任務重，壓力是全方位的

  記者：對環(huán)保部門來說，完成這個計劃的壓力集中在哪里？

  田為勇：坦率地講，這項工作的壓力是全方位的，從設備、人員、能力、制度、體系等方面都存在比較大的困難和挑戰(zhàn)。

  在設備方面，在線監(jiān)控設備所覆蓋的行業(yè)、企業(yè)、排口還存在很大的欠缺。而且，已有的在線監(jiān)控設備的準確性、穩(wěn)定性等方面也還是存在一些問題，這就好比抓超速的攝像頭不是十分清晰。這些給環(huán)保部門全面、實時掌握企業(yè)排放狀況，及時發(fā)現(xiàn)超標排放線索與問題帶來了極大挑戰(zhàn)。

  在執(zhí)法實踐中，一線執(zhí)法人員和監(jiān)測人員的裝備還是比較簡陋，基本上只能監(jiān)測較為有限幾項主要污染因子?？焖贆z測儀器和便攜式移動執(zhí)法系統(tǒng)還不普及，能力還極為欠缺，衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術手段剛剛起步，這給發(fā)現(xiàn)和認定超標排放行為都帶來了較大的難度。

  從人員來講，全國有環(huán)境執(zhí)法人員7萬多人，但面對的是數量眾多且差異巨大的行業(yè)。粗略估計，全國的工業(yè)點源以百萬計，規(guī)范排口至少有幾百萬個甚至更多，如何能夠使用有限的執(zhí)法資源實現(xiàn)對這些企業(yè)和排放口“全天候、白加黑”的有效監(jiān)控，是一個巨大的難題。

  從制度和體系來講，現(xiàn)有的行政處罰、民事訴訟、刑事訴訟、標準規(guī)范等均需要不斷完善，其制度的體系性、清晰性、有效性、威懾力等方面需要進一步提升。

  記者：這么大壓力，這么多難點，有信心完成嗎？

  田為勇：壓力確實比較大，但還是充滿信心。為了完成任務，我們也做了充分的準備與安排。

  一是嚴格落實各方責任。要求各省級環(huán)保部門組織制定本行政區(qū)域達標計劃及年度實施方案，督促市、縣兩級人民政府切實落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，推動達標計劃順利實施。市、縣兩級環(huán)保部門應按照省級環(huán)保部門的統(tǒng)一部署，結合本行政區(qū)域實際情況，細化并落實達標計劃及年度實施方案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達標排放。

  二是做好制度銜接，形成達標監(jiān)管的合力。將達標計劃與排污許可證改革進行有機銜接，統(tǒng)籌考慮優(yōu)先推行達標計劃和重點行業(yè)發(fā)放排污許可證的工作安排。對已發(fā)放排污許可證的企業(yè)，地方各級環(huán)保部門應嚴格依據排污許可所載明事項開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。

  三是鼓勵社會參與。推廣實施環(huán)保有獎舉報，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報。完善輿情快速應對機制，對媒體曝光的企業(yè)超標排污行為快查嚴處，主動回應社會關切。

  四是加大基礎研發(fā)，提升技術裝備水平。加強在線監(jiān)測的管理和應用，逐漸實現(xiàn)對工業(yè)污染源的全覆蓋。建立和完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺，提升環(huán)境執(zhí)法信息化管理水平。推廣應用衛(wèi)星遙感、無人機、水質指紋溯源等先進技術手段，打造立體化監(jiān)控網絡

  五是提升能力，完善制度。通過開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，提升環(huán)境執(zhí)法隊伍工作的規(guī)范性、準確性和有效性。進一步完善排放標準和達標判定準則，完善“按日計罰”等重要制度措施，提升環(huán)保法律法規(guī)的可操作性和威懾力。

  記者：如何對地方達標計劃的實施效果進行考核？

  田為勇：嚴格來說，達標計劃不實行傳統(tǒng)意義上的考核，而是通過跟蹤評估來客觀地反映工作成效，進而識別問題、調整方向和完善措施。

  在評估中，考慮實施“三個結合”，即行業(yè)評估與企業(yè)自評相結合、環(huán)保部門評估與第三方評估相結合、排放績效改變與環(huán)境質量改善相結合。通過引入一些科學的評估方法，全面、系統(tǒng)、有效反映工業(yè)污染源業(yè)實際排放狀況的變化情況，反映達標計劃的實施效果。具體來講，主要有：

  一是開展行業(yè)達標狀況評估。達標計劃實施后，將通過對工作任務落實情況、企業(yè)達標率變化狀況、在線監(jiān)控數據變化趨勢等進行跟蹤評估，分析總結達標計劃實施經驗、存在的問題，以及下一步工作重點和難點。

  二是要求企業(yè)開展自身達標狀況評估。要督促和指導企業(yè)在做好環(huán)保臺賬的基礎上，對自身一段時期內守法總體狀況作出說明和評估。

  三是結合環(huán)境質量改善對企業(yè)守法績效進行評估。根據區(qū)域、流域內的大氣、水環(huán)境質量變化，以及主要污染因子變化情況，科學厘清達標計劃實施與環(huán)境質量變化的響應關系，評估達標計劃實施成效及區(qū)域內企業(yè)守法績效。

  四是探索開展企業(yè)社會心理學評估。從社會心理學角度對企業(yè)排放行為及守法意愿變化趨勢進行評估，側面反映達標計劃實施進展及成效。