2016年，對于我國建筑垃圾資源化來說，是從冷落到焦點(diǎn)、從處置無序到規(guī)則構(gòu)建的一年。這一年，建筑垃圾資源化收獲了不少驚喜，全國兩會提案、各地政策出臺、行業(yè)規(guī)范條件征求意見等。但同時我們也看到，建筑垃圾處置不當(dāng)造成的惡性事件頻頻發(fā)生，2017年，建筑垃圾資源化依舊面臨挑戰(zhàn)和壓力，未來之路，依舊任重而道遠(yuǎn)。

  總體利用率仍低

  當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等各類建筑項(xiàng)目遍地開花。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，每1萬平方米建筑的施工過程中，會產(chǎn)生建筑垃圾500噸～600噸，而拆除1萬平方米舊建筑，將產(chǎn)生7000噸～1.2萬噸建筑垃圾。

  我國建筑垃圾數(shù)量已占到城市垃圾總量的30％～40％。據(jù)保守估計(jì)，未來10年，我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。數(shù)量如此之大的建筑垃圾為人們的生活帶來了諸多不便，“垃圾圍城”不斷給人們敲響警鐘，如今已經(jīng)成為了全社會關(guān)注的大事，建筑垃圾資源化處理也提上了日程。

  然而實(shí)際情況是，我國建筑垃圾資源化利用率不高，目前全國再生利用率不足5%，低于歐盟（90%）、美國（80%）、日本（97%）。目前我國建筑垃圾的處置方式大部分還是簡單的填埋處理，雖然北京、上海和深圳等城市在建筑垃圾資源化利用方面工作開展得相對較早，并取得一定的突破，但資源化利用率也在10%以下。

  全國僅有幾十家相對專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的資源化處理，但大部分生產(chǎn)的還都是建筑垃圾再生磚，其產(chǎn)量不高，質(zhì)量不穩(wěn)定，應(yīng)用工程有限。擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實(shí)依舊是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占用大量土地又污染環(huán)境，破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降等問題；而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因選址落地難、缺乏建筑垃圾原材料、產(chǎn)品銷不動、企業(yè)沒效益，面臨生存窘境。

  污染環(huán)境 危害社會

  目前我國建筑垃圾主要的處理方法主要有堆放、填埋、回填和資源化利用等。人們往往將城市周邊的低洼地或山谷當(dāng)成建筑垃圾暫時堆放地點(diǎn)，條件成熟后再將其運(yùn)到填埋處理廠或直接就讓建筑垃圾堆放于此；此外，還有一些是由政府批準(zhǔn)的垃圾填埋場，垃圾產(chǎn)生后由其產(chǎn)生者請建筑垃圾運(yùn)輸公司將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)教盥駡鲞M(jìn)行填埋；更有一部分建筑垃圾是被直接回填利用在場地平整、道路路基、洼地填充等。值得關(guān)注的是，當(dāng)前由于條件的制約或是利益驅(qū)使，更多建筑垃圾在不加任何處理的情況下隨意堆放在某處，建筑垃圾隨意傾倒問題嚴(yán)重。

  2015年末發(fā)生的深圳渣土滑坡事故加快了我國建筑垃圾資源化處置的步伐。2016年，建筑垃圾處置情況依然不容樂觀，出現(xiàn)了多起建筑垃圾隨意傾倒的惡性事件。

  2016年5月，“海南千噸建筑垃圾入侵萬泉河事件”，上千噸建筑垃圾被推土機(jī)推進(jìn)海南省瓊海市萬泉河中，把河床填高10多米。

  2016年7月，“太湖垃圾傾倒事件”。約2萬噸來自上海的垃圾，被偷運(yùn)、傾倒至蘇州太湖西山島。

  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2020年左右，我國建筑垃圾產(chǎn)生量可能將達(dá)到峰值，大量的建筑垃圾無法妥善處置。建筑垃圾已經(jīng)大規(guī)模擠壓人類生存環(huán)境，建筑垃圾資源化勢在必行。

  發(fā)展“瓶頸”待突破

  2016年，建筑垃圾資源化受到越來越多的關(guān)注，特別是“兩會”上全國政協(xié)新聞出版界的部分委員聯(lián)名提議“加快推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，但建筑垃圾資源化依舊進(jìn)展緩慢，面臨發(fā)展瓶頸，主要有以下方面。

  一是政策法規(guī)尚待落地。在各界人士的關(guān)注、關(guān)心、關(guān)切之下，2016一年間，各地對建筑垃圾處理的重視程度不斷提高，資源化推進(jìn)的力度不斷加大，國家有關(guān)部門也對建筑垃圾資源化作出相應(yīng)的規(guī)范，如：國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)對建筑垃圾進(jìn)行資源化處置，開展建筑垃圾資源化利用示范工作；工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》；國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布“關(guān)于發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾再生骨料實(shí)心磚》的公告”。

  全國所有的一線城市、大多數(shù)的二線城市都在建筑垃圾處理方面完善了制度或采取了切實(shí)可行的措施?！渡虾Ｊ薪ㄖ幚砉芾硪?guī)定（草案）》《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》；哈爾濱市的《全市建筑垃圾違法違章排放百日集中整治工作實(shí)施方案》；貴州省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的通知》；西安加強(qiáng)建筑垃圾治理的“七個到位”。

  2016年，圍繞建筑垃圾處置，相關(guān)法規(guī)和政策不斷推出，令人應(yīng)接不暇，可以說，建筑垃圾處置已經(jīng)在全國編織成基本全覆蓋的“制度網(wǎng)絡(luò)”。

  然而，無論是從國家層面還是地方層面，建筑垃圾資源化的政策法規(guī)還尚待具體落地實(shí)施，細(xì)則還有待具體細(xì)化。目前還存在著對建筑垃圾處置不當(dāng)違法成本較低、相關(guān)懲罰措施不夠具體等問題。對于建筑垃圾資源化的問題，政策法規(guī)是基礎(chǔ)，但只有真正的把政策法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，真正細(xì)化具體落實(shí)措施，才能真正做到有法可依、有法必依，快速推進(jìn)建筑垃圾資源化發(fā)展進(jìn)程。

  二是監(jiān)管力度有待提升。有法可依，執(zhí)法也要必嚴(yán)。我國的建筑垃圾處置行業(yè)已慢慢規(guī)范，但是在后期監(jiān)督上仍然存在問題，需要相關(guān)部門執(zhí)法力度不斷加大。

  一些城市管理政策體系很完整，對于不同的排放主體、排放標(biāo)準(zhǔn)也都做了相應(yīng)強(qiáng)制要求，但是在落實(shí)和監(jiān)督環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位。比如，有些工地離建筑垃圾處置場比較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高，因此他們不愿將建筑垃圾送到定點(diǎn)單位處置，而是隨意丟棄在路邊、干涸的河道等地點(diǎn)。而且這種亂倒的現(xiàn)象基本發(fā)生在凌晨，此時監(jiān)管人員較少，加上運(yùn)輸人員往往逃避，所以很難管理。

  建筑垃圾資源化不僅要在前期需要政府多引導(dǎo)，發(fā)揮政府的牽頭作用，還要通過行政手段把建筑垃圾運(yùn)到垃圾處理廠，落實(shí)稅收、補(bǔ)貼、處置費(fèi)用等政策，支持建筑垃圾處理企業(yè)更好發(fā)展；同時在土地、規(guī)劃、特許經(jīng)營權(quán)等方面與生活垃圾、污水處理給予同等政策，并且要做好后期的監(jiān)督與管理。

  三是多部門協(xié)調(diào)管理有待加強(qiáng)。對于建筑垃圾處置行業(yè)管理，從上至下涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、交通、公安和土地等近10個政府部門。這樣的多部門分頭管理會出現(xiàn)諸多問題，如：各部門在管理時只專注各自領(lǐng)域，一些存在交叉管理的領(lǐng)域會遺漏；各部門被賦予的管理權(quán)力有限，監(jiān)管責(zé)任人確定模糊；整體統(tǒng)籌規(guī)劃不足，各部門只關(guān)注職責(zé)領(lǐng)域。

  四是產(chǎn)品市場推廣路徑有待進(jìn)一步拓展。相比前幾年無人問津，2016年行業(yè)中的企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，但是仍存在市場前期沒有建設(shè)好、投入資金大、產(chǎn)品接受程度不高等問題。

  2016年，建筑垃圾資源化受到廣泛關(guān)注。但廣大群眾對建筑垃圾的認(rèn)識還是不足。由于建筑垃圾的惰性特征，很多人依然認(rèn)為建筑垃圾對于人體的危害極小，忽視其對土壤、空氣、水源等產(chǎn)生的不利影響。

  這一年，各地方政府出臺相關(guān)建筑垃圾處置的政策法規(guī)，然而建筑垃圾資源化依然處在探索階段，傳統(tǒng)如填埋、堆放、造景等處置方式依舊是主要處置模式，推廣資源化利用工作的配套政策與監(jiān)管環(huán)節(jié)存在著多重制約，建筑垃圾進(jìn)行資源化處置的成本相對較高，重視短期回報的企業(yè)家和投資者望而卻步，“資源化”并非一帆風(fēng)順。

  2016年，北京聯(lián)綠技術(shù)有限責(zé)任公司成為工信部“京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范工程項(xiàng)目”中唯一一個建筑垃圾資源化項(xiàng)目，這說明工信部對建筑垃圾資源化的重視。但全國更多的建筑垃圾資源化企業(yè)存在政策支持不足、缺乏資金、產(chǎn)品資金投入過大、建筑垃圾原料收集困難、產(chǎn)品銷售渠道受阻等問題，整體發(fā)展進(jìn)程相對緩慢。

  總之，2016年是建筑垃圾資源化的“上升期”，但依舊面臨很多困難和挑戰(zhàn)。