“較好完成了（河北）省十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了‘十三五’良好開局。”1月8日，省長(zhǎng)張慶偉在省十二屆人大五次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中這樣評(píng)價(jià)過去一年的工作。

  剛剛過去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力，面對(duì)去產(chǎn)能治污染調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，面對(duì)“7·19”特大暴雨洪災(zāi)，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交出了一份不錯(cuò)的答卷：經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活持續(xù)改善。

  對(duì)過去一年回顧總結(jié)，報(bào)告認(rèn)為，全省發(fā)展穩(wěn)的態(tài)勢(shì)在持續(xù)、進(jìn)的力度在加大、新的動(dòng)能在成長(zhǎng)、向好因素在累積。

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  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展

  全年壓減水泥產(chǎn)能286萬噸

  2016年，河北省共壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵1761萬噸。這是省長(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中提到的。

  專家認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是一面鏡子，折射著河北省化解過剩產(chǎn)能的力度，也標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展。

  眾所周知，河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益不高，其突出表現(xiàn)就是鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。對(duì)河北省而言，當(dāng)務(wù)之急是鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，這是“五大任務(wù)”的“當(dāng)頭炮”。

  正因如此，總結(jié)2016年河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就時(shí)，報(bào)告把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的新進(jìn)展列在了首項(xiàng)。

  報(bào)告提到，鋼鐵之外，2016年河北省還壓減水泥產(chǎn)能286萬噸、平板玻璃產(chǎn)能2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產(chǎn)能1400萬噸，均超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

  專家認(rèn)為，這組數(shù)字顯示出，河北牢牢牽住了化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，以此來推動(dòng)去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)。

  據(jù)了解，去年河北省曾先后開展兩次化解過剩產(chǎn)能集中行動(dòng)，向各界釋放出決不因市場(chǎng)好轉(zhuǎn)而動(dòng)搖決心、放慢節(jié)奏、減弱力度的強(qiáng)烈信號(hào)。

  過剩產(chǎn)能壓下去，提質(zhì)增效補(bǔ)上來。過去一年，河北省加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，技改投資增長(zhǎng)5%左右；不斷發(fā)展壯大“大智移云”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

  系列舉措推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，報(bào)告中重點(diǎn)提及這些新變化：裝備制造業(yè)增加值超過鋼鐵工業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)。

  專家分析，裝備制造業(yè)增加值超過鋼鐵工業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)河北的發(fā)展而言極具標(biāo)志性意義，體現(xiàn)出了發(fā)展動(dòng)能“從舊向新”的轉(zhuǎn)換。而成功舉辦首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，也讓更多人看到了以旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無限前景。

  報(bào)告中的數(shù)據(jù)還顯示，2016年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15%，全省旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)34%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到66.6%……

  透過一組組數(shù)字，專家表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等所取得的快速發(fā)展，會(huì)增強(qiáng)我們走發(fā)展新路的信心。

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  區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

  年度103項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全部完成

  認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，2016年，河北在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面又實(shí)現(xiàn)了新的突破。

  報(bào)告中重點(diǎn)提到，北京現(xiàn)代汽車滄州工廠等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年引進(jìn)京津資金3825億元。

  專家眼中，北京現(xiàn)代汽車滄州工廠投產(chǎn)被視為京津冀協(xié)同發(fā)展中的一個(gè)標(biāo)志性進(jìn)展。該項(xiàng)目是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，河北引進(jìn)投產(chǎn)的最高質(zhì)量、最大體量的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目。

  據(jù)了解，河北省認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺(tái)、實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃、功能定位規(guī)劃和27個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，年初還制定了103項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。

  這些重點(diǎn)任務(wù)，涉及承接北京非首都功能疏解、推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和提升公共服務(wù)水平、推進(jìn)改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范等多個(gè)方面，而今已經(jīng)全部完成。

  積極承接非首都功能疏解，河北省打造了北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、蘆臺(tái)漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等一批重點(diǎn)承接平臺(tái)。

  推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，尤為顯著的是交通領(lǐng)域。

  2016年京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)，一批新的鐵路項(xiàng)目讓人們充滿憧憬；首都地區(qū)環(huán)線高速河北段全線貫通，道路通了，距離短了，三地共謀協(xié)同發(fā)展之心也更近了；全省港口吞吐量達(dá)到9.5億噸，船出渤海灣，貨源京津冀，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，聯(lián)通天下……

  河北融入京津的步伐越來越快，協(xié)同發(fā)展的道路也越來越寬。

  2016年，京津冀大氣污染防治、水資源保護(hù)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治和信息共享，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得重大進(jìn)展。冬奧會(huì)籌辦扎實(shí)推進(jìn)，京津?qū)趲头龉ぷ魅鎲?dòng)。

  其中，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)提速，石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)納入國(guó)家總體布局。

  各方面所取得的突破顯示，協(xié)同發(fā)展的巨大紅利正加速釋放。

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  新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換邁出新步伐

  新增高新技術(shù)企業(yè)400家

  以改革創(chuàng)新促新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，過去一年，河北省著力抓改革、破難題、增活力，推出系列改革舉措。

  報(bào)告提到，“放管服”改革縱深推進(jìn)，取消下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)122項(xiàng)，行政審批局試點(diǎn)擴(kuò)大到33個(gè)縣。

  專家看來，從自身的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，河北省矢志不渝改革創(chuàng)新，取消下放大量行政審批事項(xiàng)，通過“政府退一步”，來實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)進(jìn)一步”。

  報(bào)告顯示，伴隨著“多證合一、一照一碼”的全面推行，河北省2016年新增市場(chǎng)主體102.4萬戶、增長(zhǎng)38.6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)7%以上。

  與此同時(shí)，河北省為國(guó)家探路徑的相關(guān)改革也紛紛取得了重要進(jìn)展。其中，水資源費(fèi)改稅在全國(guó)率先啟動(dòng)，順利完成供銷社綜合改革和自然資源資產(chǎn)審計(jì)等國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，由定州市承擔(dān)的土地征收制度改革試點(diǎn)也在有序開展，全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記順利實(shí)施。

  向改革要?jiǎng)恿Γ嚓P(guān)改革在各個(gè)行業(yè)得以深化。

  在國(guó)資領(lǐng)域，國(guó)企改革制度體系初步建立，“三供一業(yè)”改革啟動(dòng)實(shí)施，剝離供水、供電、供熱和物業(yè)管理，交由社會(huì)專業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)管理，為國(guó)企“減負(fù)”。

  在財(cái)稅領(lǐng)域，積極財(cái)政政策有效落實(shí)，省以下財(cái)政管理體制不斷完善，“營(yíng)改增”全面推開。

  在金融領(lǐng)域，中國(guó)進(jìn)出口銀行河北分行正式運(yùn)營(yíng)，政策性銀行實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使得金融支撐作用增強(qiáng)。同時(shí)，新增各類掛牌上市企業(yè)260家。

  在科研領(lǐng)域，科研經(jīng)費(fèi)使用管理、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等科技體制改革不斷深化，新增科技型中小企業(yè)1.1萬家、高新技術(shù)企業(yè)400家，“雙創(chuàng)”氛圍日漸濃厚。

  此外，省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革取得階段性重要成果；開發(fā)區(qū)改革發(fā)展全面提速，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

  改革快馬加鞭，開放也在奮勇爭(zhēng)先。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，2016年全省實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%，對(duì)外直接投資增長(zhǎng)40%。

  過去一年，河北大活動(dòng)不斷，成功舉辦唐山世界園藝博覽會(huì)、中國(guó)—中東歐地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)—拉美企業(yè)家高峰會(huì)、中國(guó)奶業(yè)D20峰會(huì)和全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)助推河北協(xié)同發(fā)展大會(huì)，迎來了五湖四海的朋友，向世界推介了河北。

  河鋼塞爾維亞鋼廠則成為河北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”的典范，習(xí)近平總書記還親自前往視察。[Page]

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  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善

  全省PM2.5平均濃度下降9.1%

  就過去一年防治大氣污染工作，報(bào)告總結(jié)提出，2016年全省PM2.5平均濃度下降9.1%，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加16天。

  能取得這樣的進(jìn)展，主要在于2016年河北省持續(xù)加力防治大氣污染。據(jù)了解，去年，河北省堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見，集中開展散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域無煤化和燃煤清潔利用，大力整治成品油市場(chǎng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

  報(bào)告顯示，去年河北省淘汰改造燃煤鍋爐1.3萬臺(tái)，削減煤炭消費(fèi)量500萬噸，壓減焦炭產(chǎn)能1279萬噸，取締關(guān)閉非煤礦山161個(gè)，淘汰老舊車14.2萬輛。

  專家認(rèn)為，大氣污染防治，無論是回顧過去，還是展望未來，我們面前的路只有一條，那就是堅(jiān)持不懈治理到底。

  落實(shí)綠色發(fā)展理念，除了重點(diǎn)防治大氣污染之外，河北省還在水污染防治、生態(tài)修復(fù)等方面做了大量工作。

  其中包括，開展水污染防治百日會(huì)戰(zhàn)，完成13條城市黑臭水體整治，潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作成效明顯。

  生態(tài)修復(fù)方面，山水林田湖生態(tài)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)獲批，啟動(dòng)太行山綠化和“礦山披綠”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省完成造林523萬畝。地下水超采綜合治理新增農(nóng)業(yè)壓采能力7.1億立方米，建成111座南水北調(diào)配套工程水廠，引黃入冀補(bǔ)淀工程全線開工。

  繼在全國(guó)率先設(shè)立環(huán)保警察之后，2016年河北還在全國(guó)率先實(shí)行了省級(jí)環(huán)保督察。從體制機(jī)制上為推進(jìn)綠色發(fā)展增加力量。

  相關(guān)舉措還有，改革省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制，開展“利劍斬污”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處環(huán)境違法企業(yè)3300多家，有力打擊和震懾了環(huán)境違法行為。

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  新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開創(chuàng)新局面

  常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%

  河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持的是“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一邊完善城鎮(zhèn)功能，一邊建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

  報(bào)告中提到，2016年，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。

  專家認(rèn)為，自2015年城鎮(zhèn)常住人口占比過半以來，河北省常住人口城鎮(zhèn)化率一直在穩(wěn)步提升，這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作不斷推進(jìn)的結(jié)果。

  在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，河北省去年重點(diǎn)圍繞“市”“縣”“村”三個(gè)層面推進(jìn)。

  城市層面——2016年，全省空間布局規(guī)劃基本完成，新一輪城市總體規(guī)劃修編啟動(dòng)實(shí)施，張家口、衡水、邯鄲行政區(qū)劃調(diào)整到位，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。河北省投資2860億元完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，使得城市承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

  縣城層面——啟動(dòng)了縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)集中供水、供熱和垃圾達(dá)標(biāo)處理，推進(jìn)縣城品質(zhì)不斷提升。

  農(nóng)村層面——以環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美為標(biāo)準(zhǔn)，在4260個(gè)重點(diǎn)村，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生積極變化。

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  人民群眾獲得感得到新提升

  全年財(cái)政用于民生支出4843.8億元

  財(cái)力緊張，優(yōu)先增加的卻是民生投入。

  省長(zhǎng)張慶偉在報(bào)告中提到，全年財(cái)政用于民生支出4843.8億元、占一般公共預(yù)算支出的80.2%。專家介紹，通俗點(diǎn)說，這意味著省級(jí)政府財(cái)政可支配資金的支出，八成都用到了老百姓身上。

  精準(zhǔn)脫貧是第一民生工程。去年河北省全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，啟動(dòng)15.2萬人易地扶貧搬遷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、金融扶貧，實(shí)行低保線和扶貧線“兩線合一”。

  這項(xiàng)工作中央還要進(jìn)行考核評(píng)估，省扶貧辦正在認(rèn)真梳理，預(yù)計(jì)有100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

  在更多的民生領(lǐng)域，透過報(bào)告提到的數(shù)據(jù)，人民群眾的獲得感也在不斷提升：

  就業(yè)——多渠道拓寬就業(yè)崗位，做好重點(diǎn)群體就業(yè)安置，城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率95.3%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)56.2萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。

  社?！髽I(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)11.6%和25.8%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合基本完成。

  收入——城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長(zhǎng)8%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%左右。

  住房——全省棚戶區(qū)改造開工建設(shè)18.3萬套，改造農(nóng)村危房12.5萬戶。

  教育——完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃二期目標(biāo)，改造中小學(xué)校舍288.3萬平方米，高校“雙一流”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

  健康河北建設(shè)強(qiáng)力啟動(dòng)，“全面兩孩”政策落地實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。食品藥品安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。深入實(shí)施“護(hù)城河”工程，平安河北建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)……

  2016年，河北遭遇了歷史罕見的特大暴雨洪災(zāi)，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要指示，緊急動(dòng)員、迅速行動(dòng)，果斷決策、周密部署，第一時(shí)間全力開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾41.8萬人，有力有序推進(jìn)水毀設(shè)施災(zāi)后重建，最大限度保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最快速度恢復(fù)了受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活。

  “我們頂住了壓力，戰(zhàn)勝了挑戰(zhàn)，經(jīng)受了考驗(yàn)，取得這些成績(jī)實(shí)屬不易?！笔￠L(zhǎng)張慶偉在報(bào)告中總結(jié)說。