新年伊始，地方兩會(huì)于本月密集召開(kāi)。

  隨著城市中的建筑垃圾日益增多且堆積時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，其隱性危害正逐漸顯現(xiàn)。去年，太湖建筑垃圾傾倒、海南千噸建筑垃圾“入侵”萬(wàn)泉河等多起建筑垃圾處置不當(dāng)事件在全社會(huì)造成了惡劣的影響。建筑垃圾及其處置問(wèn)題顯然已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。

  其實(shí)早在去年全國(guó)兩會(huì)期間，政協(xié)新聞出版界的部分委員就聯(lián)名提交了一份“加快推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提案，建議以“資源化”技術(shù)轉(zhuǎn)變建筑垃圾處置困境。提案一出受到了社會(huì)各界的關(guān)注，去年一年中，一系列關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)相繼出臺(tái)……

建岐/制圖

  讓行業(yè)人士興奮的是，在今年的地方兩會(huì)中，關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾處置的建議和意見(jiàn)如雨后春筍般層出不窮。那么，各地兩會(huì)在垃圾處理，包括建筑垃圾處理方面有哪些關(guān)注點(diǎn)和建議呢？

  甘肅省蘭州市

  多名政協(xié)委員建議：垃圾實(shí)現(xiàn)分類處理引入民企實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作

  隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口數(shù)量急劇膨脹，垃圾產(chǎn)生量也隨之劇增。在蘭州，每天產(chǎn)生約3000噸垃圾。處理垃圾成為城市的一項(xiàng)繁重任務(wù)。

  甘肅省蘭州市政協(xié)委員們經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，垃圾收集設(shè)施及環(huán)衛(wèi)保潔人員存在缺口，垃圾收集尚未全面覆蓋；垃圾運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)過(guò)程中存在垃圾撒落、二次污染等環(huán)境問(wèn)題；焚燒未分類垃圾也帶來(lái)諸多問(wèn)題，且垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管框架存在缺失。與此同時(shí)，建筑垃圾處理也仍處于簡(jiǎn)單填埋狀態(tài)，農(nóng)村垃圾多元化增長(zhǎng)，垃圾處理及環(huán)保設(shè)施、設(shè)備落后等問(wèn)題依然存在。尋求高效、環(huán)保的垃圾處理方式已迫在眉睫。

  九三學(xué)社蘭州市委建議，可用物資，如廢紙、廢金屬、廢玻璃等回收再利用；易腐有機(jī)物可進(jìn)行堆肥處理；高熱值不易腐爛有機(jī)物可進(jìn)行能量利用；灰渣的固化處理可進(jìn)行材料化處理。嚴(yán)格遵循“源頭分類——分類運(yùn)輸——分類處置——管治定責(zé)”的生活垃圾分類模式，加強(qiáng)垃圾分類回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)垃圾分類處理的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與垃圾分類、回收和再利用工作。此外，加大垃圾收集資金投入，增加垃圾收集設(shè)施，盡快使垃圾收集清運(yùn)能力全面覆蓋近郊四區(qū)，真正做到“垃圾不落地”，有效改善蘭州市環(huán)境衛(wèi)生面貌。

  蘭州市政協(xié)委員蔡蓓蕾建議，目前，蘭州市對(duì)建筑垃圾的處理還是以傳統(tǒng)的填埋方式為主，而這一方式會(huì)浪費(fèi)大量的人力物力和可再生資源。同時(shí)，清運(yùn)和堆放過(guò)程又造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，給市民生活帶來(lái)諸多不便。蘭州市要加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化技術(shù)科研工作的支持力度，使得建筑垃圾資源化的原料來(lái)源得到保障，并禁止填埋具有再生價(jià)值的建筑垃圾，通過(guò)政策傾斜，引導(dǎo)建筑垃圾資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

  湖南省湘潭市

  人大代表湯紅軍：促進(jìn)建筑垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

  湘潭市精美湘潭項(xiàng)目很多為提質(zhì)改造工程，目前工程施工建設(shè)如火如荼，但因其廢舊建筑垃圾比重大，缺乏回收利用的有效機(jī)制和措施，造成了可再生利用資源的浪費(fèi)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度，將建筑垃圾中的舊瀝青混合料、混凝土塊、磚瓦塊、石（灰）渣等回收，破碎再生為粗、細(xì)骨料代替天然砂石料，或利用建筑垃圾中各組分的特點(diǎn)生產(chǎn)出新的建材產(chǎn)品循環(huán)利用，是解決高能耗、高污染問(wèn)題的重要措施，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。

  目前，湘潭市少數(shù)企業(yè)對(duì)建筑垃圾處理進(jìn)行了一定實(shí)踐，但因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)政策的支持，建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路走得很艱難。

  原材料的來(lái)源與調(diào)度協(xié)調(diào)，市場(chǎng)對(duì)建筑垃圾循環(huán)再生產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)與接受程度，都需要一個(gè)逐步成熟的過(guò)程。

  建議政府在政策層面上加以引導(dǎo)，對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)給予一定的政策扶持，如根據(jù)建筑垃圾再生利用的技術(shù)研發(fā)成果給予生產(chǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，給予一定的稅費(fèi)減免政策，建立建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與保護(hù)制度，鼓勵(lì)優(yōu)先使用等，將建筑垃圾綜合利用作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)去培育發(fā)展。

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  福建省福清市

  人大代表鄭學(xué)述：大力扶持裝配式建筑發(fā)展加強(qiáng)建筑垃圾治理能力

  近年來(lái)，隨著福建省福清市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，道路建設(shè)、片區(qū)改造涉及超百萬(wàn)平方米的房屋征遷，由此產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。目前，這些建筑垃圾基本采用填埋式處理方式，無(wú)法回收利用，造成資源浪費(fèi)，破壞生態(tài)環(huán)境。

  裝配式建筑可以縮短施工工期，減少建筑垃圾，減輕環(huán)境污染。根據(jù)2016年9月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議福清市及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，在“十三五”期間，大力扶持裝配式建筑發(fā)展，推動(dòng)福清市生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)建筑垃圾治理能力。同時(shí)，在福清市開(kāi)展建筑垃圾再生利用試點(diǎn)，采用商業(yè)運(yùn)作方式，對(duì)建筑垃圾實(shí)行分類再處理，比如研磨成粉、變廢為寶等。

  江蘇省張家港市

  人大代表曹峰：全面提升建筑和工業(yè)垃圾管理水平

  近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)和江蘇省張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑垃圾和工業(yè)垃圾亂倒、偷倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分偷倒垃圾者甚至違規(guī)焚燒工業(yè)垃圾，不僅嚴(yán)重影響市容市貌，也對(duì)空氣造成了污染。

  在江蘇省張家港市十三屆人大五次會(huì)議上，曹峰提出了《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾和工業(yè)垃圾監(jiān)管的建議》，他希望張家港市設(shè)置專門的建筑垃圾、工業(yè)垃圾處理場(chǎng)所；進(jìn)一步降低處理工業(yè)固廢的收費(fèi)，讓企業(yè)愿意合法處置；城管、公安、環(huán)保等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大打擊力度，遏制這一頑疾。

  人大代表張文：城市規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持民生為上

  1月7日，河源市人大代表、市委書記張文強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門要在城市規(guī)劃、城市建設(shè)中堅(jiān)持以民生為上，把以人為核心的理念放在心上、落實(shí)到行動(dòng)中。

  在分組討論過(guò)程中，代表們聚焦民生，圍繞市區(qū)城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的學(xué)位緊張、污水處理廠和建筑垃圾消納場(chǎng)容量不足等急需解決的問(wèn)題，提出自己的意見(jiàn)和建議。張文在討論時(shí)用“甜蜜的煩惱”形容城鎮(zhèn)化加快帶來(lái)的系列問(wèn)題。他認(rèn)為，人口是一個(gè)城市最大的財(cái)富，人口流入越多，代表著城市越有吸引力。各級(jí)各部門要在城市規(guī)劃、城市建設(shè)中堅(jiān)持民生為上、民生優(yōu)先，始終把以人為核心的理念放在心中、落實(shí)在行動(dòng)上。

  張文建議，解決城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的系列問(wèn)題，關(guān)鍵要從規(guī)劃入手，要堅(jiān)持適度超前的原則，按照百萬(wàn)人口的城市規(guī)模做好學(xué)校、醫(yī)院、公園、車站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保規(guī)劃落到實(shí)處，把河源建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、山清水秀、文明和諧、安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)田園城市。對(duì)于市區(qū)污水處理廠和建筑垃圾消納場(chǎng)不足問(wèn)題，張文表示，要留足空間、給足政策，充分利用市場(chǎng)化的手段解決污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題，滿足城市化發(fā)展的需要。

  福建省莆田市

  政協(xié)委員郭友誠(chéng)：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要明確農(nóng)村建房建筑垃圾盲點(diǎn)的規(guī)范管理

  “作為一名農(nóng)村基層干部，我深刻感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給農(nóng)村帶來(lái)的巨大變化。”福建省莆田市政協(xié)委員郭友誠(chéng)說(shuō)，自從實(shí)施建設(shè)美麗鄉(xiāng)村民生工程以來(lái)，全村積極發(fā)動(dòng)，大力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，打造整潔優(yōu)美的幸福家園和精神樂(lè)園，取得成效明顯，路寬敞了、水干凈了、景更綠了、生活更幸福了。

  郭友誠(chéng)建議，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重要的戰(zhàn)略作用，要積極推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，明確農(nóng)村建房建筑垃圾盲點(diǎn)的規(guī)范管理，將在農(nóng)村基層設(shè)立定點(diǎn)的建筑垃圾處理場(chǎng)所，健全完善“戶分類，村收集”的農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制，解決建筑垃圾亂堆、亂放等問(wèn)題，一步一步解決農(nóng)村“臟亂差”亂象。做到水、塘、路整潔美觀，人與自然和諧相處，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

  隨著各地方兩會(huì)的推進(jìn)，與建筑垃圾及其處置相關(guān)的提案、議案以及呼吁、建議還在不斷增多。但從以上議案、提案或者是建議中，我們可以看到建筑垃圾處置行業(yè)中存在的一系列問(wèn)題，例如，缺乏產(chǎn)業(yè)政策的支持；垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足難以滿足城市化發(fā)展的需要；傳統(tǒng)填埋式處理方式無(wú)法回收利用，造成資源浪費(fèi)，破壞生態(tài)環(huán)境；建筑垃圾運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)過(guò)程中存在垃圾撒落、二次污染；垃圾收集設(shè)施及環(huán)衛(wèi)保潔人員存在缺口；建筑垃圾和工業(yè)垃圾亂倒、偷倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。此外，在城市建筑垃圾形勢(shì)日益嚴(yán)峻之外，農(nóng)村建筑垃圾問(wèn)題也日漸凸顯，出現(xiàn)農(nóng)村垃圾多元化增長(zhǎng)，垃圾處理及環(huán)保設(shè)施、設(shè)備落后；農(nóng)村建房建筑垃圾存在盲點(diǎn)，管理不規(guī)范等問(wèn)題。

  當(dāng)然，代表、委員們也集思廣益，針對(duì)這些問(wèn)題提出一些解決思路。這是我們?cè)诟惺艿搅烁鞯胤綄?duì)于建筑垃圾處置的意識(shí)不斷提升的同時(shí)，也表明2016年政府下發(fā)的一系列指導(dǎo)意見(jiàn)正在被各部門消化，并在尋求轉(zhuǎn)化為更為具體、操作性強(qiáng)、本土化的地方政策。

  相信在接下來(lái)開(kāi)幕的省級(jí)兩會(huì)乃至全國(guó)兩會(huì)中，建筑垃圾處置還能夠保持高熱度。