國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃的通知

  國發(fā)〔2016〕86號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

  現(xiàn)將《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院

  2016年12月30日

  （此件公開發(fā)布）

  “十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的一系列重要部署，全面深入實施《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），提升知識產(chǎn)權(quán)保護和運用水平，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

  一、規(guī)劃背景

  “十二五”時期，各地區(qū)、各相關(guān)部門深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權(quán)工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐，進一步鞏固了我國的知識產(chǎn)權(quán)大國地位。發(fā)明專利申請量和商標(biāo)注冊量穩(wěn)居世界首位。與“十一五”末相比，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.3件，增長了3倍；每萬市場主體的平均有效商標(biāo)擁有量達到1335件，增長了34.2%；通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請量（以下稱PCT專利申請量）達到3萬件，增長了2.4倍，躋身世界前三位；植物新品種申請量居世界第二位；全國作品登記數(shù)量和計算機軟件著作權(quán)登記量分別增長95.9%和282.5%；地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等注冊登記數(shù)量大幅增加。知識產(chǎn)權(quán)制度進一步健全，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的政策措施更加完善，專業(yè)人才隊伍不斷壯大。市場主體知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力明顯提高，國際合作水平顯著提升，形成了一批具有國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達到3289億元，年均增長38%。專利、商標(biāo)許可備案分別達到4萬件、14.7萬件，版權(quán)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率超過7%。知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制改革試點基本完成，司法裁判標(biāo)準(zhǔn)更加細致完備，司法保護能力與水平不斷提升。知識產(chǎn)權(quán)行政保護不斷加強，全國共查處專利侵權(quán)假冒案件8.7萬件，商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權(quán)假冒案件32.2萬件，侵權(quán)盜版案件3.5萬件。全社會知識產(chǎn)權(quán)意識得到普遍增強。

  同時，我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡、保護還不夠嚴格等問題依然突出。核心專利、知名品牌、精品版權(quán)較少，布局還不合理。與經(jīng)濟發(fā)展融合還不夠緊密，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益還不夠高，影響企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭能力提升。侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，維權(quán)仍面臨舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。管理體制機制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進一步拓展。

  “十三五”時期是我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進的戰(zhàn)略機遇期。國際知識產(chǎn)權(quán)競爭更加激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。知識產(chǎn)權(quán)作為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。各地區(qū)、各相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握新形勢新特點，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，破除制約知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的障礙，全面提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性進展，為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供有力支撐。

  二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

  （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的全鏈條，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，加強知識產(chǎn)權(quán)運用，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，擴大知識產(chǎn)權(quán)國際影響力，加快建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的支撐。

  （二）基本原則。

  堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域理論、制度、文化創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)工作新理念和新模式，厚植知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新優(yōu)勢，保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

  堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強知識產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌，推進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、金融、貿(mào)易以及軍民融合等政策的銜接。做好分類指導(dǎo)和區(qū)域布局，堅持總體提升與重點突破相結(jié)合，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

  堅持綠色發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)資源布局，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，促進產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，推動資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

  堅持開放共享。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強內(nèi)外聯(lián)動，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，強化知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和傳播利用，積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，推動國際知識產(chǎn)權(quán)制度向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，持續(xù)提升國際影響力和競爭力。

  （三）發(fā)展目標(biāo)。

  到2020年，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃目標(biāo)如期完成，知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產(chǎn)權(quán)強省、強市，為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力保障，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國奠定堅實基礎(chǔ)。

  ——知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境顯著改善。知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境顯著優(yōu)化，法律法規(guī)進一步健全，權(quán)益分配更加合理，執(zhí)法保護體系更加健全，市場監(jiān)管水平明顯提升，保護狀況社會滿意度大幅提高。知識產(chǎn)權(quán)市場支撐環(huán)境全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平較好地滿足市場需求，形成“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的文化氛圍。

  ——知識產(chǎn)權(quán)運用效益充分顯現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)的市場價值顯著提高，產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重明顯提高，成為經(jīng)濟增長新動能。知識產(chǎn)權(quán)交易運營更加活躍，技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶實現(xiàn)合理流動，帶動社會就業(yè)崗位顯著增加，知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易更加活躍，海外市場利益得到有效維護，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的運行機制。

  ——知識產(chǎn)權(quán)綜合能力大幅提升。知識產(chǎn)權(quán)擁有量進一步提高，核心專利、知名品牌、精品版權(quán)、優(yōu)秀集成電路布圖設(shè)計、優(yōu)良植物新品種等優(yōu)質(zhì)資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制。專業(yè)人才隊伍數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺體系，建成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。知識產(chǎn)權(quán)運營、金融等業(yè)態(tài)發(fā)育更加成熟，資本化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的渠道進一步暢通，市場競爭能力大幅提升，形成更多具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。國際事務(wù)處理能力不斷提高，國際影響力進一步提升。

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  三、主要任務(wù)

  貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，完善知識產(chǎn)權(quán)強國政策體系，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護和運用水平，全方位多層次加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。

  （一）深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果。支持地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。建立以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動評價體系，推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品納入國民經(jīng)濟核算，將知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核體系。推進簡政放權(quán)，簡化和優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審查和注冊流程。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴大代理領(lǐng)域開放程度，放寬對專利代理機構(gòu)股東和合伙人的條件限制。加快知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，構(gòu)建提升創(chuàng)新效率和效益的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機制。

  （二）嚴格實行知識產(chǎn)權(quán)保護。加快知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)、司法解釋的制修訂，構(gòu)建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護工作格局。充分發(fā)揮全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，調(diào)動各方積極性，形成工作合力。以充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值為指引，進一步加大損害賠償力度。推進訴訟誠信建設(shè)，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。強化行政執(zhí)法，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，加大對制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)的查處力度，為創(chuàng)新者提供更便利的維權(quán)渠道。加強商標(biāo)品牌保護，提高消費品商標(biāo)公共服務(wù)水平。規(guī)范有效保護商業(yè)秘密。持續(xù)推進政府機關(guān)和企業(yè)軟件正版化工作。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛的爭議仲裁和快速調(diào)解制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)強化主體責(zé)任。深化知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域協(xié)作和國際合作。

  （三）促進知識產(chǎn)權(quán)高效運用。突出知識產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育方面的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，完善專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，深入開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作。加大高技術(shù)含量知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運營模式和服務(wù)產(chǎn)品。完善科研開發(fā)與管理機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)專員派駐機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。完善“知識產(chǎn)權(quán)+金融”服務(wù)機制，深入推進質(zhì)押融資風(fēng)險補償試點。推動產(chǎn)業(yè)集群品牌的注冊和保護，開展產(chǎn)業(yè)集群、品牌基地、地理標(biāo)志、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育試點示范工作。推動軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進軍民融合深度發(fā)展。

  四、重點工作

  （一）完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。

  1.加快知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)。加快推動專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法及配套法規(guī)、植物新品種保護條例等法律法規(guī)的制修訂工作。適時做好地理標(biāo)志立法工作，健全遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝、中醫(yī)藥、新聞作品、廣播電視節(jié)目等領(lǐng)域法律制度。完善職務(wù)發(fā)明制度和規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度，健全國防領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策。

  2.健全知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度。研究完善商業(yè)模式和實用藝術(shù)品等知識產(chǎn)權(quán)保護制度。研究“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。研究新媒體條件下的新聞作品版權(quán)保護。研究實質(zhì)性派生品種保護制度。制定關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南。完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，探索建立訴前保護制度。

  專欄1 知識產(chǎn)權(quán)法律完善工程

  推動修訂完善知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。配合全國人大常委會完成專利法第四次全面修改。推進著作權(quán)法第三次修改。根據(jù)專利法、著作權(quán)法修改進度適時推進專利法實施細則、專利審查指南、著作權(quán)法實施條例等配套法規(guī)和部門規(guī)章的修訂。完成專利代理條例和國防專利條例修訂。

  支持開展立法研究。組織研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性。研究在民事基礎(chǔ)性法律中進一步明確知識產(chǎn)權(quán)制度的基本原則、一般規(guī)則及重要概念。研究開展反不正當(dāng)競爭法、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例、生物遺傳資源獲取管理條例以及中醫(yī)藥等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作。

  （二）提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

  1.發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護作用。推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的司法體制改革，構(gòu)建公正高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，形成資源優(yōu)化、科學(xué)運行、高效權(quán)威的知識產(chǎn)權(quán)綜合審判體系，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制，努力為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供全方位和系統(tǒng)有效的保護，維護知識產(chǎn)權(quán)司法保護的穩(wěn)定性、導(dǎo)向性、終局性和權(quán)威性。進一步發(fā)揮司法審查和司法監(jiān)督職能。加強知識產(chǎn)權(quán)“雙軌制”保護，發(fā)揮司法保護的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，研究提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，針對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償并由侵權(quán)人承擔(dān)實際發(fā)生的合理開支。積極開展知識產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)訴訟程序與無效程序協(xié)調(diào)的研究。及時、有效做好知識產(chǎn)權(quán)司法救濟工作。支持開展知識產(chǎn)權(quán)司法保護對外合作。

  2.強化知識產(chǎn)權(quán)刑事保護。完善常態(tài)化打防工作格局，進一步優(yōu)化全程打擊策略，全鏈條懲治侵權(quán)假冒犯罪。深化行政執(zhí)法部門間的協(xié)作配合，探索使用專業(yè)技術(shù)手段，提升信息應(yīng)用能力和數(shù)據(jù)運用水平，完善與電子商務(wù)企業(yè)協(xié)作機制。加強打假專業(yè)隊伍能力建設(shè)。深化國際執(zhí)法合作，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度，圍繞重點案件開展跨國聯(lián)合執(zhí)法行動。

  3.加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法專業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平。完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，積極開展執(zhí)法專項行動，重點查辦跨區(qū)域、大規(guī)模和社會反映強烈的侵權(quán)案件。建立完善專利、版權(quán)線上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。完善打擊侵權(quán)假冒商品的舉報投訴機制。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作機制。完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強執(zhí)法維權(quán)績效管理。加大展會知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的績效評價，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，加強知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)和糾紛調(diào)解機構(gòu)建設(shè)。

  4.強化進出口貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護。落實對外貿(mào)易法中知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)規(guī)定，適時出臺與進出口貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護政策。改進知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法體系，加大對優(yōu)勢領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護力度。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物及過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法程序，在確保有效監(jiān)管的前提下促進貿(mào)易便利。堅持專項整治、豐富執(zhí)法手段、完善運行機制，提高打擊侵權(quán)假冒執(zhí)行力度，突出打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域跨境電子商務(wù)侵權(quán)假冒違法活動。加強國內(nèi)、國際執(zhí)法合作，完善從生產(chǎn)源頭到流通渠道、消費終端的全鏈條式管理。

  5.強化傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。開展遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等知識產(chǎn)權(quán)資源調(diào)查。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)工作指南，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)知識資源的保護和運用。完善傳統(tǒng)知識和民間文藝登記、注冊機制，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立傳統(tǒng)知識、民間文藝保護和發(fā)展基金。研究完善中國遺傳資源保護利用制度，建立生物遺傳資源獲取的信息披露、事先知情同意和惠益分享制度。探索構(gòu)建中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)綜合保護體系，建立醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄。建立民間文藝作品的使用保護制度。

  6.加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護。加大寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計算、移動智能終端等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。強化在線監(jiān)測，深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為專項行動。加強對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商傳播影視劇、廣播電視節(jié)目、音樂、文學(xué)、新聞、軟件、游戲等監(jiān)督管理工作，積極推進網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，將知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職責(zé)與電子商務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任結(jié)合起來，建立信息報送、線索共享、案件研判和專業(yè)培訓(xùn)合作機制。

  7.加強民生領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。加大對食品、藥品、環(huán)境等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全侵權(quán)假冒快速處理機制。建立健全創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護長效工作機制。加強污染治理和資源循環(huán)利用等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的專利保護力度。開展知識產(chǎn)權(quán)保護進鄉(xiāng)村專項行動，建立縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)作執(zhí)法機制和重大案件聯(lián)合督辦制度，加強農(nóng)村市場知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法條件建設(shè)。針對電子、建材、汽車配件、小五金、食品、農(nóng)資等專業(yè)市場，加大對侵權(quán)假冒商品的打擊力度，嚴堵侵權(quán)假冒商品的流通渠道。

  專欄2 知識產(chǎn)權(quán)保護工程

  開展系列專項行動。重點打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、擅自使用他人知名商品特有名稱包裝裝潢、冒用他人企業(yè)名稱或姓名等仿冒侵權(quán)違法行為。針對重點領(lǐng)域開展打擊侵權(quán)盜版專項行動，突出大案要案查處、重點行業(yè)專項治理和網(wǎng)絡(luò)盜版監(jiān)管，持續(xù)開展“紅盾網(wǎng)劍”、“劍網(wǎng)”專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒等違法行為。開展打擊侵犯植物新品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動。

  推進跨部門跨領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。開展與相關(guān)國際組織和境外執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法。加強大型商場、展會、電子商務(wù)、進出口等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作。

  加強“12330”維權(quán)援助與舉報投訴體系建設(shè)。強化“12330”平臺建設(shè)，拓展維權(quán)援助服務(wù)渠道。提升平臺服務(wù)質(zhì)量，深入對接產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會。

  完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。加快推進知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，提升工作質(zhì)量與效率。推進快速維權(quán)領(lǐng)域由單一行業(yè)向多行業(yè)擴展、類別由外觀設(shè)計向?qū)嵱眯滦蛯＠桶l(fā)明專利擴展、區(qū)域由特定地區(qū)向省域輻射，在特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點行業(yè)建立一批知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。

  推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。推進侵權(quán)糾紛案件信息公示工作，嚴格執(zhí)行公示標(biāo)準(zhǔn)。將故意侵權(quán)行為納入社會信用評價體系，明確專利侵權(quán)等信用信息的采集規(guī)則和使用方式，向征信機構(gòu)公開相關(guān)信息。積極推動建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒機制。

  （三）提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益。

  1.提高專利質(zhì)量效益。建立專利申請質(zhì)量監(jiān)管機制。深化專利代理領(lǐng)域改革。健全專利審查質(zhì)量管理機制。優(yōu)化專利審查流程與方式。完善專利審查協(xié)作機制。繼續(xù)深化專利審查業(yè)務(wù)國際合作，拓展“專利審查高速路”國際合作網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)世界一流專利審查機構(gòu)。加強專利活動與經(jīng)濟效益之間的關(guān)聯(lián)評價。完善專利獎的評審與激勵政策，發(fā)揮專利獎標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

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  專欄3 專利質(zhì)量提升工程

  提升發(fā)明創(chuàng)造和專利申請質(zhì)量。在知識產(chǎn)權(quán)強省、強市建設(shè)和有關(guān)試點示范工作中強化專利質(zhì)量評價和引導(dǎo)。建立專利申請誠信檔案，持續(xù)開展專利申請質(zhì)量監(jiān)測與反饋。

  提升專利審查質(zhì)量。加強審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系和審查質(zhì)量保障體系建設(shè)。完善綠色技術(shù)專利申請優(yōu)先審查機制。做好基于審查資源的社會服務(wù)工作。構(gòu)建專利審查指南修訂常態(tài)化機制。改進審查周期管理，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求。加強與行業(yè)協(xié)會、代理人、申請人的溝通，形成快捷高效的外部質(zhì)量反饋機制，提高社會滿意度。加大支撐專利審查的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  提升專利代理質(zhì)量。深化專利代理領(lǐng)域“放管服”改革，提高行業(yè)管理水平。強化競爭機制和行業(yè)自律，加大對代理機構(gòu)和代理人的執(zhí)業(yè)誠信信息披露力度。針對專利代理機構(gòu)的代理質(zhì)量構(gòu)建反饋、評價、約談、懲戒機制。

  提升專利運用和保護水平。加快知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，為專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購?fù)泄堋⒔灰琢鬓D(zhuǎn)、質(zhì)押融資、專利導(dǎo)航等提供平臺支撐，提高專利運用效益。制定出臺相關(guān)政策，營造良好的專利保護環(huán)境，促進高質(zhì)量創(chuàng)造和高價值專利實施。

  2.實施商標(biāo)戰(zhàn)略。提升商標(biāo)注冊便利化水平，優(yōu)化商標(biāo)審查體系，建立健全便捷高效的商標(biāo)審查協(xié)作機制。提升商標(biāo)權(quán)保護工作效能，為商標(biāo)建設(shè)營造公平競爭的市場環(huán)境。創(chuàng)新商標(biāo)行政指導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)管方式，提升企業(yè)運用商標(biāo)制度能力，打造知名品牌。研究建立商標(biāo)價值評估體系，構(gòu)建商標(biāo)與國民生產(chǎn)總值、就業(yè)規(guī)模等經(jīng)濟指標(biāo)相融合的指標(biāo)體系。建立國家商標(biāo)信息庫。

  3.打造精品版權(quán)。全面完善版權(quán)社會服務(wù)體系，發(fā)揮版權(quán)社會服務(wù)機構(gòu)的作用。推動版權(quán)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。建立版權(quán)貿(mào)易基地、交易中心工作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮全國版權(quán)示范城市、單位、園區(qū)（基地）的示范引導(dǎo)作用。打造一批規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的版權(quán)企業(yè)，帶動版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經(jīng)營機構(gòu)，打造精品影視節(jié)目版權(quán)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵文化領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展版權(quán)代理和版權(quán)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展。

  4.加強地理標(biāo)志、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作。建立地理標(biāo)志聯(lián)合認定機制，加強我國地理標(biāo)志在海外市場注冊和保護工作。推動建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的植物新品種管理機制，推進植物新品種測試體系建設(shè)，加快制定植物新品種測試指南，提高審查測試水平。加強種子企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的協(xié)作創(chuàng)新，建立授權(quán)植物新品種的基因圖譜數(shù)據(jù)庫，為維權(quán)取證和執(zhí)法提供技術(shù)支撐。完善集成電路布圖設(shè)計保護制度，優(yōu)化集成電路布圖設(shè)計的登記和撤銷程序，充分發(fā)揮集成電路布圖設(shè)計制度的作用，促進集成電路產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

  （四）加強知識產(chǎn)權(quán)強省、強市建設(shè)。

  1.建成一批知識產(chǎn)權(quán)強省、強市。推進引領(lǐng)型、支撐型、特色型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)強省的示范帶動作用。深入開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，可在國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、全國版權(quán)示范城市等基礎(chǔ)上建成一批布局合理、特色明顯的知識產(chǎn)權(quán)強市。進一步探索建設(shè)適合國情的縣域知識產(chǎn)權(quán)工作機制。

  2.促進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動開展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點，形成以知識產(chǎn)權(quán)資源為核心的配置導(dǎo)向目錄，推進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源配置和政策優(yōu)化調(diào)整。支持西部地區(qū)改善創(chuàng)新環(huán)境，加快知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，提升企業(yè)事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用水平。制定實施支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的知識產(chǎn)權(quán)政策，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升中部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)水平。支持東部地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)運用方面積極探索、率先發(fā)展，培育若干帶動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護一體、運用協(xié)同、服務(wù)共享，促進創(chuàng)新要素自由合理流動。推進長江經(jīng)濟帶知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

  3.做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域扶貧工作。加大對邊遠地區(qū)傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間文藝、中醫(yī)藥等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護與運用力度。利用知識產(chǎn)權(quán)人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢進一步開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品，加強植物新品種保護，引導(dǎo)注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，推廣應(yīng)用涉農(nóng)專利技術(shù)。開展知識產(chǎn)權(quán)富民工作，推進實施商標(biāo)富農(nóng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，培育一批知識產(chǎn)權(quán)扶貧精品項目。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和保護水平。

  （五）加快知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)。

  1.提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新中加強知識產(chǎn)權(quán)全過程管理。完善知識產(chǎn)權(quán)認證制度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證結(jié)果的國際互認機制。推動開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用，鼓勵和支持大型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作，在重點領(lǐng)域合作中開展知識產(chǎn)權(quán)評估、收購、運營、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對。切實增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，支持企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)投入，提高競爭力。

  2.培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。出臺知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)指南，推動建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)力量助力企業(yè)形成知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。出臺知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育指導(dǎo)性文件，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理能力、市場競爭力和行業(yè)影響力。

  3.完善知識產(chǎn)權(quán)強企工作支撐體系。完善知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的財務(wù)、評估等管理制度及相關(guān)會計準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營報告書。提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理能力，推動企業(yè)在并購重組、股權(quán)激勵、對外投資等活動中的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理。加強政府、企業(yè)和社會的協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)開展形式多樣的知識產(chǎn)權(quán)資本化運作。

  專欄4 知識產(chǎn)權(quán)強企工程

  推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。建立政策引導(dǎo)、咨詢服務(wù)和第三方認證體系。培養(yǎng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)化人才隊伍。

  制定知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)方案。建立分類指導(dǎo)的政策體系，塑造企業(yè)示范典型，培育一批具備國際競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，加大知識產(chǎn)權(quán)保護援助力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

  鼓勵企業(yè)國際化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟作用，鼓勵企業(yè)將專利轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。促進知識產(chǎn)權(quán)管理體系標(biāo)準(zhǔn)、認證國際化。

  （六）推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

  1.推動專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施專利導(dǎo)航試點工程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全球戰(zhàn)略布局，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、高端裝備制造等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導(dǎo)航項目。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)等重點區(qū)域，推動建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。

  2.完善“中國制造”知識產(chǎn)權(quán)布局。圍繞“中國制造2025”的重點領(lǐng)域和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。實施制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用推進工程，在制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等重大工程實施中支持骨干企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)，形成一批產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合，強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。

  3.促進知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢報告。運用股權(quán)投資基金等市場化方式，引導(dǎo)社會資金投入知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加大政府采購對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。建設(shè)一批高增長、高收益的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

  4.支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，開展聯(lián)盟備案管理和服務(wù)，建立重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理庫，對聯(lián)盟發(fā)展?fàn)顩r進行評議監(jiān)測和分類指導(dǎo)。支持成立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟。屬于社會組織的，依法履行登記手續(xù)。支持聯(lián)盟構(gòu)筑和運營產(chǎn)業(yè)專利池，推動形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利，建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)監(jiān)控和風(fēng)險應(yīng)對機制。鼓勵社會資本設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化專項基金，充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金作用，提高產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營水平與國際競爭力，保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全。

  5.深化知識產(chǎn)權(quán)評議工作。實施知識產(chǎn)權(quán)評議工程，研究制定相關(guān)政策。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資項目等開展知識產(chǎn)權(quán)評議，積極探索重大科技經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點。建立國家科技計劃（專項、基金等）知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評估制度。加強知識產(chǎn)權(quán)評議專業(yè)機構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)，積極推動評議成果運用，建立重點領(lǐng)域評議報告發(fā)布機制。推動制定評議服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)在重點領(lǐng)域合作開展評議工作，提高創(chuàng)新效率，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

  專欄5 知識產(chǎn)權(quán)評議工程

  推進重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)評議工作。加強知識產(chǎn)權(quán)主管部門與產(chǎn)業(yè)主管部門間的溝通協(xié)作，圍繞國家科技重大專項以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，針對高端通用芯片、高檔數(shù)控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)深入開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作，及時提供或發(fā)布評議報告。

  提升知識產(chǎn)權(quán)評議能力。制定發(fā)布重大經(jīng)濟活動評議指導(dǎo)手冊和分類評議實務(wù)指引，規(guī)范評議范圍和程序。實施評議能力提升計劃，支持開發(fā)評議工具，培養(yǎng)一批評議人才。

  培育知識產(chǎn)權(quán)評議服務(wù)力量。培育知識產(chǎn)權(quán)評議服務(wù)示范機構(gòu)，加強服務(wù)供需對接。推動評議服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，支持制定評議服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵聯(lián)盟實施行業(yè)自律。加強評議服務(wù)機構(gòu)國際交流，拓展服務(wù)空間。

  6.推動軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強國防知識產(chǎn)權(quán)保護，完善國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機制。制定促進知識產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。放開國防知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)行業(yè)，建立和完善相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機制。推動國防知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)，分類建設(shè)國防知識產(chǎn)權(quán)信息資源，逐步開放檢索。營造有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新、雙向轉(zhuǎn)化的國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境。建設(shè)完善國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)平臺，完成專利信息平臺建設(shè)，形成更加完善的國防科技工業(yè)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

  （七）促進知識產(chǎn)權(quán)開放合作。

  1.加強知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作。進一步加強涉外知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識產(chǎn)權(quán)對外談判、雙邊知識產(chǎn)權(quán)合作磋商機制及國內(nèi)立場的協(xié)調(diào)等工作。積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定，加快推進保護廣播組織條約修訂，推動公共健康多哈宣言落實和視聽表演北京條約盡快生效，做好我國批準(zhǔn)馬拉喀什條約相關(guān)準(zhǔn)備工作。加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織及相關(guān)國際組織的交流合作。拓寬知識產(chǎn)權(quán)公共外交渠道。繼續(xù)鞏固發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)多雙邊合作關(guān)系，加強與“一帶一路”沿線國家、金磚國家的知識產(chǎn)權(quán)交流合作。加強我駐國際組織、主要國家和地區(qū)外交機構(gòu)中涉知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的人才儲備和人力配備。

  2.積極支持創(chuàng)新企業(yè)“走出去”。健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。鼓勵社會資本設(shè)立中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)基金。制定實施應(yīng)對海外產(chǎn)業(yè)重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛的政策。完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，發(fā)布相關(guān)國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境等信息。支持企業(yè)廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)跨國交易，推動有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)和產(chǎn)品“走出去”。繼續(xù)開展外向型企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護以及糾紛應(yīng)對實務(wù)培訓(xùn)。

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  專欄6 知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工程

  健全風(fēng)險預(yù)警機制。推動企業(yè)在人才引進、國際參展、產(chǎn)品和技術(shù)進出口、企業(yè)并購等活動中開展知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險評估，提高企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛能力。加強對知識產(chǎn)權(quán)案件的跟蹤研究，及時發(fā)布風(fēng)險提示。

  建立海外維權(quán)援助機制。加強中國保護知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)信息平臺建設(shè)。發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和專家名錄及案例數(shù)據(jù)庫。建立海外展會知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)長效機制，組建海外展會快速維權(quán)中心，建立海外展會快速維權(quán)與常規(guī)維權(quán)援助聯(lián)動的工作機制。

  五、重大專項

  （一）加強知識產(chǎn)權(quán)交易運營體系建設(shè)。

  1.完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，依托文化產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)交易場所開展版權(quán)交易，審慎設(shè)立版權(quán)交易平臺。出臺有關(guān)行業(yè)管理規(guī)則，加強對知識產(chǎn)權(quán)交易運營的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。以知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，推動建立基于互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記平臺。

  2.創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點內(nèi)容和工作范圍，完善風(fēng)險管理以及補償機制，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)風(fēng)險補償基金。探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化和信托業(yè)務(wù)，支持以知識產(chǎn)權(quán)出資入股，在依法合規(guī)的前提下開展互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，加強專利價值分析與應(yīng)用效果評價工作，加快專利價值分析標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的動態(tài)管理。

  3.加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。面向行業(yè)協(xié)會、高校和科研機構(gòu)深入開展專利協(xié)同運用試點，建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運用機制。培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢突出，具有國際影響力的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。強化行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運用、合力保護、共同管理等方面的作用。鼓勵高校和科研機構(gòu)強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)，加大知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化力度。引導(dǎo)高校院所、企業(yè)聯(lián)合共建專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

  專欄7 知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)工程

  建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)體系。推進知識產(chǎn)權(quán)運營交易全過程電子化，積極開展知識產(chǎn)權(quán)運營項目管理。加快培育國家專利運營試點企業(yè)，加快推進西安知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點、珠海知識產(chǎn)權(quán)金融試點及華北、華南等區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)。

  深化知識產(chǎn)權(quán)投融資工作。優(yōu)化質(zhì)押融資服務(wù)機制，鼓勵有條件的地區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)保險獎補機制。研究推進知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任保險工作。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金和重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金試點。探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機制，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金加強對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的投資。

  創(chuàng)新管理運行方式。支持探索知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運營的眾包模式，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，基于眾創(chuàng)、眾包、眾扶等新模式特點開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展。

  （二）加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。

  1.提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)產(chǎn)品供給。推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息與經(jīng)濟、法律、科技、產(chǎn)業(yè)運行等其他信息資源互聯(lián)互通。實施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升行動，創(chuàng)新對中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的服務(wù)方式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新模式，培育規(guī)?；I(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。

  2.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。實現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、地理標(biāo)志以及知識產(chǎn)權(quán)訴訟等基礎(chǔ)信息資源免費或低成本開放共享。運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)平臺知識產(chǎn)權(quán)信息統(tǒng)計、整合、推送服務(wù)。

  專欄8 知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程

  建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項目錄和辦事指南。增加知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點，加強公共圖書館、高校圖書館、科技信息服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織等的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)能力建設(shè)。

  創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。依托專業(yè)機構(gòu)創(chuàng)建一批布局合理、開放協(xié)同、市場化運作的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，在中心城市、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。在眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站。

  整合服務(wù)和數(shù)據(jù)資源。整合知識產(chǎn)權(quán)信息資源、創(chuàng)新資源和服務(wù)資源，推進實體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作，促進從研發(fā)創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)化、流通化到產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源開放平臺，免費或低成本擴大專利數(shù)據(jù)的推廣運用。建立財政資助項目形成的知識產(chǎn)權(quán)信息和上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公開窗口。

  3.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集區(qū)域，提供市場化、專業(yè)化的服務(wù)，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者多樣化需求。針對不同區(qū)域，加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源合理流動，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度對接，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

  4.加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立服務(wù)機構(gòu)名錄庫。成立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，推動完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。完善專利代理管理制度，加強事中事后監(jiān)管。健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等管理制度，及時披露相關(guān)執(zhí)業(yè)信息。研究建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)全國性行業(yè)組織。具備條件的地方，可探索開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織“一業(yè)多會”試點。

  （三）加強知識產(chǎn)權(quán)人才培育體系建設(shè)。

  1.加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等學(xué)校在管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科中增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，支持理工類高校設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)位教育。構(gòu)建政府部門、高校和社會相結(jié)合的多元知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)組織模式，支持行業(yè)組織與專業(yè)機構(gòu)合作，加大實務(wù)人才培育力度。加強國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地建設(shè)工作，完善師資、教材、遠程系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和各類創(chuàng)新人才的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度。鼓勵高等學(xué)校、科研院所開展知識產(chǎn)權(quán)國際學(xué)術(shù)交流，鼓勵我國知識產(chǎn)權(quán)人才獲得海外相應(yīng)資格證書。推動將知識產(chǎn)權(quán)課程納入各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)和選學(xué)內(nèi)容。

  2.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才成長體系。加強知識產(chǎn)權(quán)高層次人才隊伍建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)管理、運營和專利信息分析等人才培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)、實踐和使用，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、國際化專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進。構(gòu)建多層次、高水平的知識產(chǎn)權(quán)智庫體系。探索建立行業(yè)協(xié)會和企業(yè)事業(yè)單位專利專員制度。選拔一批知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

  3.建立人才發(fā)現(xiàn)與評價機制。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制，利用知識產(chǎn)權(quán)信息發(fā)現(xiàn)人才。完善知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)水平評價制度，制定知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才和創(chuàng)新型人才跨界交流和有序流動，防范人才流動法律風(fēng)險。建立創(chuàng)新人才知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。

  （四）加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。

  1.加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度。健全知識產(chǎn)權(quán)新聞發(fā)布制度，拓展信息發(fā)布渠道。組織開展全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周、綠書簽、中國國際商標(biāo)品牌節(jié)等重大宣傳活動。豐富知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及形式，發(fā)揮新媒體傳播作用。支持優(yōu)秀作品創(chuàng)作，推出具有影響力的知識產(chǎn)權(quán)題材影視文化作品，弘揚知識產(chǎn)權(quán)正能量。

  2.實施知識產(chǎn)權(quán)教育推廣計劃。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)文化和理論研究，加強普及型教育，推出優(yōu)秀研究成果和普及讀物。將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容全面納入國家普法教育和全民科學(xué)素養(yǎng)提升工作。

  專欄9 知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程

  加強宣傳推廣。利用新媒體，加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳。講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，推出具有影響力的知識產(chǎn)權(quán)主題書籍、影視作品，挖掘報道典型人物和案例。

  加強普及型教育。開展全國中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范工作，建立若干知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育示范學(xué)校。引導(dǎo)各類學(xué)校把知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)與學(xué)生思想道德建設(shè)、校園文化建設(shè)、主題教育活動緊密結(jié)合，增強學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)意識和創(chuàng)新意識。

  繁榮文化和理論研究。鼓勵支持教育界、學(xué)術(shù)界廣泛參與知識產(chǎn)權(quán)理論體系研究，支持創(chuàng)作兼具社會及經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權(quán)普及讀物，增強知識產(chǎn)權(quán)文化傳播的針對性和實效性，支撐和促進中國特色知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。

  六、實施保障

  （一）加強組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，結(jié)合實際細化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定專項規(guī)劃、年度計劃和配套政策，推動規(guī)劃有效落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度作用，做好規(guī)劃組織實施工作。全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要依法履職，認真貫徹落實本規(guī)劃要求，密切協(xié)作，形成規(guī)劃實施合力。

  （二）加強財力保障。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的相互銜接協(xié)調(diào)，各級財政按照現(xiàn)行經(jīng)費渠道對規(guī)劃實施予以合理保障，鼓勵社會資金投入知識產(chǎn)權(quán)各項規(guī)劃工作，促進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌各級各部門與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的公共資源，突出投入重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點任務(wù)、重大項目的落實。

  （三）加強考核評估。各地區(qū)、各相關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估工作。國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同相關(guān)部門按照本規(guī)劃的部署和要求，建立規(guī)劃實施情況的評估機制，對各項任務(wù)落實情況組織開展監(jiān)督檢查和績效評估工作，重要情況及時報告國務(wù)院。