在長期的國有企業(yè)改革和發(fā)展中，國企機制常被理解成猶如小卒子過河，只能前進，不能退出，實踐中也缺乏退出通道和制度安排，因此國企活力難以完全發(fā)揮，市場動作容易出現(xiàn)變樣走形。

  2015年12月，我國煤炭、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)繼續(xù)處于虧損狀態(tài)。煤炭行業(yè)虧損面超過了80%，鋼鐵行業(yè)虧損面也達到了47.5%，煤炭價格跌成了白菜價，大中型鋼鐵企業(yè)的主營業(yè)務虧損則高達720億元。

  作為實體經(jīng)濟的重要組成部分，國企如何振興？筆者認為，要使國企有活力，關(guān)鍵是要使其具備可進可退的能力。

  中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》（下稱《指導意見》），該文件開宗明義提出為解決當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。

  這是一份全面認識和規(guī)范我國公共資源（包括自然資源、經(jīng)濟資源和社會事業(yè)資源三種）和市場經(jīng)濟之間關(guān)系的文件，實質(zhì)上是明確了政府和市場在資源配置方式上的主次關(guān)系，再次確認市場經(jīng)濟是社會資源配置的決定性方式，要求公共資源配置在較大程度和范圍內(nèi)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律和規(guī)則。

  筆者認為，至今中國市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)完成“跑馬圈地”的工作，而進入到了相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、重要產(chǎn)品和服務的量化階段，如《指導意見》提出編制建立公共資源目錄清單，編制自然資源資產(chǎn)負債表，全面開展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等，顯然這是一個具有全面性兼具操作性的《指導意見》。

  為什么要以中共中央和國務院名義出臺如此高定位、高層次的《指導意見》？筆者認為可能存在以下因素考量：

  其一，中國加入世貿(mào)組織后巨大發(fā)展成果的持續(xù)鞏固和全球發(fā)展的需要。

  據(jù)媒體報道，入世15年來，中國的出口增長了約7.6倍，進口增長了近6倍，從世界第六大貿(mào)易國迅速躍升為世界第一大貿(mào)易國。黨的十八大以來，中國城鄉(xiāng)居民收入增長已經(jīng)連續(xù)3年高于GDP增長，社會保障制度不斷完善，中國人的消費能力和消費意愿逐漸提高。更為重要的是，中國經(jīng)濟力量和世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密和深入。2015年中國出境人數(shù)為1.2億，境外消費高達1.5萬億元人民幣。而2015年中國在全球貿(mào)易中的份額預計超過13%，對外投資也成為世界名列前茅的凈資本輸出國，參與國際分工的需求和力道越來越大。

  但另一方面，國際上一些主要經(jīng)濟體對承認中國的完全市場經(jīng)濟地位發(fā)出了噪音。2016年12月底美國、歐盟與日本相繼拒絕認可中國的市場經(jīng)濟。中國企業(yè)在這些國家的一些貿(mào)易和投資并購行為受到了來自其政府的嚴格管制或禁止。這些國家的立場和態(tài)度也會影響世界其他國家或地區(qū)，對我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施帶來一些消極影響。

  這是一個必須正視的問題。與符合國際慣例的市場經(jīng)濟體制接軌，堅持更大幅度開放，不失為一種明智的國家戰(zhàn)略選擇。

  其二，深刻反思國有企業(yè)較突出的產(chǎn)能過剩問題。

  數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國水泥、粗鋼、電解鋁、平板玻璃和造船業(yè)的產(chǎn)能利用率分別為75.7%、72%、71%、73.5%和65.7%。截至2015年7月，水泥、粗鋼、電解鋁、平板玻璃和造船業(yè)的設備利用率更低，分別達到73%、72%、72%、68%和50%。2015年12月，我國煤炭、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)繼續(xù)處于虧損狀態(tài)。煤炭行業(yè)虧損面超過了80%，鋼鐵行業(yè)虧損面也達到了47.5%，煤炭價格跌成了白菜價，大中型鋼鐵企業(yè)的主營業(yè)務虧損則高達720億元。2016年在中央政府狠抓“瘦身健體”、提質(zhì)增效后，才扭轉(zhuǎn)了收入、利潤雙下降的局面。

  值得反思的是，如此嚴重的產(chǎn)能過剩問題都是在國有資本高度聚集的產(chǎn)業(yè)，也是政府具有較強計劃性和調(diào)控能力的經(jīng)濟力量。中國市場經(jīng)濟取向改革進入31個年頭（1984~2015），部分基礎和能源行業(yè)的國有企業(yè)出現(xiàn)了相當長時間盲目的市場擴張和投資失誤，這既有世界經(jīng)濟不景氣的原因，也有國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期扭曲，市場發(fā)生作用機制不靈的原因。這種現(xiàn)象要求改變國有企業(yè)經(jīng)營和投資較多依賴政府直接指揮和決策的管理方式，同時通過市場化改革，降低國有經(jīng)濟的經(jīng)營資源浪費和社會風險。

  其三，國企活力之一是必須具備可進可退的能力。

  國企活力被譽為國企改革的中心環(huán)節(jié)，可以從兩個層面理解：從國有經(jīng)濟層面看，國企活力集合表現(xiàn)為引領(lǐng)力、控制力和影響力。從微觀層面看，表現(xiàn)為核心競爭能力和產(chǎn)品的市場占有率的提高。在長期的國有企業(yè)改革和發(fā)展中，國企機制常被理解成猶如小卒子過河，只能前進，不能退出，實踐中也缺乏退出通道和制度安排，因此國企活力難以完全發(fā)揮，市場動作容易出現(xiàn)變樣走形。

  《指導意見》指出要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益。這個思路是延續(xù)和疊加了2015年9月13日出臺的《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的精神，筆者認為隨著國資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)換為以資本監(jiān)管為主，政企不分的痼疾將會進一步改善。另一方面，隨著混合所有制改革的試點推進，集團層面上混改和內(nèi)部職工持股將有力推進企業(yè)活力機制建設，使國企經(jīng)營焦點從關(guān)注政府決策行為轉(zhuǎn)向國內(nèi)外市場開拓，最終實現(xiàn)企業(yè)活力爆發(fā)，進退有序，完成市場涅槃。