“營改增”對招標投標產(chǎn)生重大影響

  5月，“營改增”在全國范圍內(nèi)全面推開試點，其中，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人均納入試點范圍。由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，直接影響到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)類型項目招標中有關(guān)工程計價規(guī)則、取費費率和材料價格信息價等方面。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門紛紛出臺措施和辦法應(yīng)對建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的調(diào)整。例如：吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)“營改增”后投標報價風險有關(guān)準備工作的通知》，提示施工企業(yè)投標報價時應(yīng)注意稅制改革及工程造價組成變化給企業(yè)投標報價帶來的影響。黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對“營改增”后招投標的有關(guān)事項進行了特別說明。

  在清理規(guī)范風暴中投標保證金被保留

  6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營造公平競爭環(huán)境。會議確定，清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。由此，廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注的投標保證金得以保留。但是，會議也明確指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域過多過繁的保證金過程要穩(wěn)妥推進。此次保留4 項保證金就是出于“穩(wěn)妥推進”的考慮。在將來的實踐中，隨著各種誠信體系的建立、社會誠信意識的增強，再逐步取消，用違約罰金代替。會議傳遞的信息表明，雖然，此次投標保證金被保留了，但隨著全社會誠信體系的建立，投標保證金終將被取消。

  電子招投標試點在全國范圍內(nèi)深入推進

  國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運輸部辦公廳、水利部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），力求以點帶面，推進電子招標投標健康有序發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_了試點任務(wù)，要求2016年各政府綜合試點要圍繞推進招標投標領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建本地區(qū)電子招標投標平臺體系，推進招標投標電子化監(jiān)管和營造促進電子招標投標健康發(fā)展的制度環(huán)境，重點完成五方面任務(wù)，確保試點取得實效。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等部門將根據(jù)職責分工，加強對試點工作的指導和監(jiān)督。要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮試點示范和引領(lǐng)帶動作用，從試點地區(qū)或單位中選取若干在創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、促進交易平臺市場化發(fā)展、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、加強平臺互聯(lián)共享等方面的典型，作為創(chuàng)新示范，向全國推廣。

  公共資源交易平臺管理有據(jù)可依

  由國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國管局聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于8月1日起實施。《辦法》在明確公共資源交易平臺公共服務(wù)職能定位的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理、提升效率和加強監(jiān)督3 個方面，推動平臺服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。同時，從系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)通和應(yīng)用三個方面著力，推動平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。在系統(tǒng)建設(shè)方面，《辦法》明確公共資源交易平臺要建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)、各級行政監(jiān)督管理部門推動建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進平臺整合和交易電子化,實現(xiàn)全流程透明化管理?！掇k法》以共享資源為重點，要求通過對各類資源的整合，形成集聚效應(yīng)，達到“1+1＞2”的效果。《辦法》圍繞電子化、大數(shù)據(jù)和信用，推動建立多種監(jiān)管方式結(jié)合的監(jiān)管體系。

  “老賴”參加招投標將受限

  最高人民法院、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布通知，限制失信被執(zhí)行人參加招投標活動。這份由最高人民法院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家鐵路局、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》（以下簡稱《通知》）明確，本次聯(lián)合懲戒對象為在招標投標活動中被最高人民法院公布為失信被執(zhí)行人的投標人、招標代理機構(gòu)以及評標專家、招標從業(yè)人員。《通知》還明確了失信被執(zhí)行人信息的推送及查詢方式，確保懲戒措施落實到位。對于依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，招標人將在招標公告等招標文件中明確規(guī)定評標標準，對失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制。同時，限制失信被執(zhí)行人的招標代理活動。招標人在委托招標代理機構(gòu)開展招標事宜時，將優(yōu)先選擇無失信記錄的招標代理機構(gòu)；限制失信被執(zhí)行人的評標活動，相關(guān)單位不得聘用失信被執(zhí)行人為評標專家，對聘用期間成為失信被執(zhí)行人的評標專家，將及時清退；限制失信被執(zhí)行人的招標從業(yè)活動，招標人、招標代理機構(gòu)在聘用招標從業(yè)人員時，對失信被執(zhí)行人予以限制，對從業(yè)期間成為失信被執(zhí)行人的招標從業(yè)人員予以處理。

  公共資源交易平臺整合完成階段性任務(wù)

  2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，要求整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購等各類分散平臺進行整合。其中，有兩個非常確定的時間節(jié)點：一是到2016年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易的平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易的全程電子化。來自國家發(fā)展改革委的消息稱，截止到2016年底，平臺整合第一階段任務(wù)目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新局面。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數(shù)量減少了85%，完成了工程建設(shè)項目招標投標、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易4大板塊整合，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結(jié)合本地實際，不斷拓展公共資源交易范圍，將航班時刻、特許經(jīng)營權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺進行交易。

  國家公共資源交易平臺啟用

  國家公共資源交易平臺8月初正式啟動與各省級平臺的數(shù)據(jù)對接工作，2016年底正式運行。國家公共資源交易平臺擁有四大功能：一是樞紐功能。連接各地各部門分散建設(shè)的交易系統(tǒng)，消除信息孤島。二是媒介功能。匯總發(fā)布全國公共資源交易的政策法規(guī)、交易信息和信用信息。三是監(jiān)管通道功能。為公共資源交易領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、強化交易動態(tài)監(jiān)管和實時預警提供系統(tǒng)通道。四是決策支持功能。充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值，為研判經(jīng)濟運行走勢提供支撐。平臺正式運行后，全國范圍內(nèi)工程建設(shè)項目招投標、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等各類交易信息、信用信息將全部納入統(tǒng)一的平臺系統(tǒng)。

  “互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案備受關(guān)注

  繼《電子招標投標辦法》之后，《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》及檢測技術(shù)規(guī)范、認證規(guī)則發(fā)布實施；《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017~2019年）》公開征求意見；電子招投標試點取得預期成果。這標志著電子招投標制度體系基本形成。

  誠信筑牢招投標市場發(fā)展基石

  隨著建筑市場競爭日趨加劇，工程招投標活動中以及工程建設(shè)實施中的違法違紀現(xiàn)象、不重視質(zhì)量安全管理、企業(yè)誠信缺失等問題仍然突出。對此，全國各地的建設(shè)工程招投標管理部門不斷進行制度上的創(chuàng)新和改革。2016年，江蘇、陜西、湖南、山東等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相繼出臺一系列針對招投標誠信體系建設(shè)的措施和辦法，懲戒失信行為，褒獎?wù)\信行為，用誠信考量市場各方主體行為，為招投標市場誠信體系建設(shè)添磚加瓦。

  “毒跑道”再次引發(fā)對低價中標的思考

  從新疆到東北，從內(nèi)蒙古到深圳，校園“毒跑道”事件層出不窮，學生家長怒發(fā)沖冠……2016年上半年，成都、北京、沈陽等地不約而同地爆發(fā)出了校園“毒跑道”事件。

  集中爆發(fā)的校園“毒跑道”事件已經(jīng)成為一個全國性事件，而其產(chǎn)生的根源之復雜、持續(xù)時間之長、涉及地域之廣、帶來危害之大可能超乎想象。本來應(yīng)該是增強學生體質(zhì)的場地，卻成為損害孩子健康的“武器”?！岸静賵觥?、“毒跑道”之所以一路“綠燈”查不出來，其背后是劣質(zhì)產(chǎn)品盛行、低價中標、違規(guī)施工、標準缺失、驗收不嚴，相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管形同虛設(shè)。劣質(zhì)產(chǎn)品可以堂而皇之地進入學校，這與招標環(huán)節(jié)的低價中標脫離不了關(guān)系。由此，低價中標再次引發(fā)人們的思考。