在廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院施工現(xiàn)場，有鐵軍稱號的中建八局1100多名建筑工人正在熱火朝天地施工。2013年以來，廣西全面開放建筑市場，大量外來企業(yè)進入廣西，為確保建筑市場平穩(wěn)有序的運行，廣西通過編制招標文件范本、推進電子化招投標、全面實施誠信管理、加大檢查督察力度、加強企業(yè)總部管控等方法對建筑市場實行了360度全方位監(jiān)管。

  招投標監(jiān)管：確保公平競爭

  中建八局廣西分公司是最早進入到廣西市場的“中”字頭的企業(yè)之一，2015年，中建八局被自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳邀請參與到修改編制招標文件范本的工作之中。近年來，隨著大量區(qū)外企業(yè)進入廣西市場，不少工程投標時出現(xiàn)了圍標串標等現(xiàn)象，為此，廣西多次修改完善招標文件范本，并大力推行電子招投標，使招投標市場得到了有效的規(guī)范和管理。

  “規(guī)范招標文件范本，采取資格后審，讓更多的企業(yè)進入并處于一個公平的競爭環(huán)境中，既規(guī)避了暗箱操作、腐敗等人為操控招標的不良現(xiàn)象，又確保招標市場百花齊放，多而不亂?！敝薪ò司謴V西分公司副總經(jīng)理劉熀明介紹說。

  為規(guī)范招投標市場，廣西將資格預審方式改為資格后審，即在開標后再對投標人進行詳細的資格審查，讓更多的企業(yè)參與到其中，獲取更多發(fā)展機會。同時，在綜合評分法中增加了誠信信譽評分內(nèi)容，實現(xiàn)了現(xiàn)場和市場的“兩場”聯(lián)動，使得“做不好今天的現(xiàn)場就會失去明天的市場”理念深入人心。

  傳統(tǒng)紙質(zhì)方式招標中，投標信息容易泄露是圍標串標多發(fā)的重要原因，而在電子招投標中，從投標報名一直到開標之前，投標人信息都是保密的，招標人、代理機構(gòu)、監(jiān)管部門及電子交易系統(tǒng)開發(fā)單位均無法掌握投標人信息，而且系統(tǒng)軟件能對投標人的清單報價是否存在雷同、規(guī)律性報價等涉嫌圍標行為進行自動核查，是預防圍標串標有效的“防火墻”。

  近年來，廣西借助信息化手段大力推進電子招投標，2011年、2013年分別在北海市和南寧市率先實施電子招投標試點，2014年開始全面推進電子化招投標。截至目前，廣西全區(qū)實施電子招投標工程已經(jīng)累計達1723個，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市均已實施或具備電子化招投標條件，其中南寧、柳州、北海、百色、崇左5個市已實現(xiàn)電子化招投標常態(tài)化。根據(jù)規(guī)劃，力爭到2017年全區(qū)各市都要實現(xiàn)電子化招投標常態(tài)化，切實有效防止圍標串標等違法現(xiàn)象的發(fā)生。

  信息化監(jiān)管：實現(xiàn)誠信管理

  “登錄頁面，輸入企業(yè)的名稱和信息，就可以看到這個企業(yè)的所有相關(guān)資料和誠信信息?！必撠熃ㄖ袌霰O(jiān)管的工作人員正在熟練地操作頁面，查詢相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)信息。

  2013年開始，廣西取消了區(qū)內(nèi)外各級施工、監(jiān)理企業(yè)的備案，改為實施誠信卡管理制度，建立廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫，加快推動建筑市場誠信體系建設(shè)，并在2015年建立了建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，實現(xiàn)了多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)了整個招投標、資質(zhì)資格管理、創(chuàng)優(yōu)評先、市場監(jiān)管的聯(lián)動互通。

  據(jù)了解，一體化平臺整合了廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫管理系統(tǒng)以及廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳原有的企業(yè)資質(zhì)管理、建造師注冊管理、崗位考試培訓管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

  企業(yè)只需登錄平臺，就可進行注冊、管理、投標、查詢誠信記錄等多項工作，各級主管部門也可以通過平臺對建筑市場各相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員以及工程項目進行實時數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析和跟蹤管理，大大提高了業(yè)務(wù)辦理效率和監(jiān)管能力。

  目前，該一體化平臺中已收集企業(yè)數(shù)量14730家、人員數(shù)量342172人、項目信息5389條、誠信信息1021條。同時數(shù)據(jù)已與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的全國中央數(shù)據(jù)庫成功對接，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管。

  市場監(jiān)管：提高違法成本

  市場要規(guī)范，嚴管重罰必不可少。2014年9月至2016年9月，廣西累計開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查18012次，檢查在建房建市政工程29539個，下發(fā)執(zhí)法檢查整改單17165份、行政處罰書3219份，查處了“三包一靠”等建筑市場違法行為195起，共處罰金821.1萬元。

  “按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，我們對轉(zhuǎn)包掛靠等市場違法違規(guī)行為，都采取了嚴厲的查處，要求各市縣主管部門每3個月要對轄區(qū)內(nèi)的所有項目進行檢查，對‘嚴管工程’每個月開展1次巡查?！?廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處處長莫蘭新介紹說。

  為確保工程質(zhì)量安全，廣西從2014年起在全區(qū)開展了工程質(zhì)量治理兩年行動，進一步加大施工安全監(jiān)督執(zhí)法力度，同時建立了項目定期全覆蓋巡查、質(zhì)量終身責任落實、投訴舉報和曝光、“必查”和督辦等多項重點制度，對轉(zhuǎn)包掛靠等建筑市場違法行為進行了嚴厲的查處。

  此外，為不斷健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制，廣西逐步由有準備檢查向無準備抽查的監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)變，每年對各市、縣的檢查覆蓋率均達到100%。同時，編制發(fā)布了8項相關(guān)地方標準，探索差別化監(jiān)管，確?！皣拦苤亓P”和“懲罰并舉”相結(jié)合，在注重預防的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，加強事中事后的監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率，使“三包一靠”等違法現(xiàn)象無處遁形，建筑市場得到進一步規(guī)范。

  總部管控：提升企業(yè)核心競爭力

  “以前沒實行總部管控，下面的分公司都是各自為陣，不僅事故頻發(fā)，利潤率也達不到我們的要求?！崩顗劾な菑V西大業(yè)建設(shè)集團有限公司的總裁，也是帶領(lǐng)大業(yè)集團從最初的一個小公司發(fā)展到現(xiàn)在擁有5個子公司、十幾個分公司的大企業(yè)的領(lǐng)導者之一。

  未實行企業(yè)總部管控以前，李壽坤經(jīng)常為分公司各自為陣、回款慢、官司多的問題而頭疼。2015年，針對施工總承包企業(yè)對工程項目管控能力薄弱的突出問題，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《關(guān)于加強建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導意見》，要求各大企業(yè)加強總部管控能力，杜絕“三包一靠”等違法行為。

  這一文件的出臺給大業(yè)公司帶來了轉(zhuǎn)機，大業(yè)公司按照文件要求開始對下面分公司統(tǒng)一進行管控，改變以往松散型的管理狀態(tài)，把質(zhì)量安全工作列入對子公司、分公司、項目部的績效考核指標，定期開展質(zhì)量安全大檢查，加強對各項目質(zhì)量安全管控能力建設(shè)，切實保障工程質(zhì)量安全。

  此外，公司還組織成立了風控小組、法務(wù)部等部門，加強了對分公司印章和投標管理，并對旗下所有分公司的項目的造價、回款、業(yè)主的付款能力、項目部的管控能力進行統(tǒng)一評估，評估合格才可進行承接，從而從源頭上預防管理不當引起的糾紛，塑造一個強有力的企業(yè)總部，整體提升建筑工程質(zhì)量、企業(yè)運行質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

  據(jù)悉，自廣西加大建筑市場監(jiān)管力度以來，全區(qū)工程質(zhì)量水平不斷提升、建筑施工安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，市場得到了有效規(guī)范。