不久前，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（下文簡稱《方案》）。據(jù)了解，《方案》最終要實現(xiàn)的目的，是要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

  實、全、新是政策亮點

  隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩。但是必須指出的是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

  事實上，我國在“十二五”時期，就已經(jīng)做出了很多努力。從《方案》可知，“十二五”時期，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4％，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9％、18％、13％和18.6％，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

  為了促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，“十三五”時期我國還需要繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排，《方案》的提出正是為了滿足這一需要。

  為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，需要綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)手段和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。

  同時，《方案》提出，還需要進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，分解落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；要充分發(fā)揮市場機制作用，加快市場機制建設(shè)力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求；要努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，實施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，《方案》為我國今后的節(jié)能減排工作明確了目標(biāo)，理清了思路，規(guī)劃了路徑，確定了各主體的責(zé)任。“同時，《方案》強調(diào)今后要對節(jié)能減排工作進(jìn)行統(tǒng)計、監(jiān)測、評價、考核、監(jiān)督、檢查、考核、獎懲，這樣就使《方案》具有很強的落地性?！?

  在李佐軍看來，《方案》具有三方面的亮點：第一是“實”。《方案》是具體的行動方案，是為了解決實際問題而來的，具有很強的實操性，明確要求措施落地。第二是“全”。即《方案》內(nèi)容很全面，基本上對節(jié)能減排工作的所有領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)都涉及到了，解決節(jié)能減排問題的具體途徑和方法也很全面。第三是“新”，即針對最近幾年新出現(xiàn)的問題有一些新的舉措，同時推進(jìn)節(jié)能減排的措施也有不少新亮點，如對統(tǒng)計、監(jiān)測、評價、考核、監(jiān)督、檢查、考核、獎懲等都系統(tǒng)安排和部署。

  后續(xù)還需細(xì)則補充完善

  《方案》特別提出要推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。李佐軍認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是節(jié)能減排的中心工作，主要包括兩個方面內(nèi)容：一方面，要限制使用、淘汰和改造排放較多的傳統(tǒng)化石能源；另一方面，要大力發(fā)展綠色低碳新能源。兩個方面同時入手，以達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的效果。

  散煤是節(jié)能減排工作中無法避免的問題。對此，李佐軍提出，散煤是排放比較多、污染比較重的傳統(tǒng)化石能源，必須加快進(jìn)行綠色低碳化的改造。散煤因為“散”而增加了集中處理的難度?！斗桨浮穼鉀Q散煤問題雖有提及，但要解決散煤問題還需要出臺更為具體的、針對性的、符合各地實際情況的差異化政策。

  另外，李佐軍表示，需要大力發(fā)展的新能源內(nèi)容很豐富，如風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、海洋能等，對于那些清潔、綠色、低碳、高效的新能源要重點發(fā)展，排放較多的新能源要適當(dāng)發(fā)展?！安糠中履茉窗l(fā)展不順的一個重要原因是收益偏低、成本偏高，故需要通過財稅、金融政策等，優(yōu)化生產(chǎn)者、消費者的成本收益結(jié)構(gòu)，調(diào)動其生產(chǎn)和消費的積極性?！彼f。

  《方案》還提出要強化主要污染物減排。事實上，近年來霧霾頻頻遭到詬病，《方案》這一規(guī)定對于緩解霧霾是否可以說是強力措施？

  “霧霾的成因很復(fù)雜，需要根據(jù)霧霾的成因，采取針對性的措施，節(jié)能減排是解決霧霾問題的一個重要手段，但解決霧霾問題還需要采取其他方面的措施?！崩钭糗娬f。

  他認(rèn)為，造成霧霾的表層原因是燃煤排放、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚塵以及秸稈燃燒等；中層原因是我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、我國尚處于資源能源消耗多的工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段、粗放發(fā)展模式、導(dǎo)致國際污染轉(zhuǎn)移的國際產(chǎn)業(yè)分工地位等；深層原因是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟體制、產(chǎn)權(quán)制度、價格制度、財稅制度、土地制度等制度的不合理。

  因此，治理霧霾，需要從這三個層次分別采取有針對性的措施。其中一個重要抓手就是節(jié)能減排，因為節(jié)約能源，減少工業(yè)排放、汽車尾氣排放，都可緩解霧霾的壓力。

  此外，《方案》提出我國在完善節(jié)能減排支持政策上也要加大力度，例如，未來還要健全綠色金融體系。在李佐軍看來，節(jié)能減排需要資金的投入，而解決資金投入問題就離不開綠色金融體系。綠色金融體系包括綠色信貸、綠色信托、綠色基金、綠色保險等。發(fā)展綠色金融的目的，是使那些符合節(jié)能減排要求的企業(yè)和項目可獲得資金的優(yōu)先支持。同時，在建設(shè)碳排放權(quán)交易市場過程中，也需要有碳期貨交易等綠色金融的支持。只有盡快建立起綠色金融體系，才能為節(jié)能減排提供良好的融資環(huán)境。