自進(jìn)入采暖季以來(lái)，一些地區(qū)重污染天氣頻現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)各自制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，對(duì)各類企業(yè)提出了降低污染物排放的要求，模式基本上是按照預(yù)警級(jí)別提出降低負(fù)荷和削減污染物的比例。例如，河北省大多地市要求，二級(jí)預(yù)警時(shí)降低負(fù)荷和削減污染物30%，一級(jí)預(yù)警時(shí)降低負(fù)荷和削減污染物50%等。并且，要求企業(yè)“一廠一策”，制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

  數(shù)據(jù)表明，應(yīng)急預(yù)案措施的實(shí)施，對(duì)降低霧霾嚴(yán)重程度起到了關(guān)鍵作用，值得肯定。但是筆者發(fā)現(xiàn)，目前的預(yù)案仍存在不同程度的問(wèn)題，主要有以下幾方面。

  其一，某些預(yù)案只強(qiáng)調(diào)降負(fù)荷，而沒(méi)有提出污染物削減的要求。事實(shí)上，降負(fù)荷與削減污染物不是完全關(guān)聯(lián)，還有可能相反。也就是生產(chǎn)負(fù)荷下降了，但污染物排放反而增加了。以玻璃行業(yè)為例，如果機(jī)械地執(zhí)行降低生產(chǎn)負(fù)荷的要求，窯爐產(chǎn)生的氮氧化物排放非但不會(huì)明顯降低，反而會(huì)因?yàn)楣r變化導(dǎo)致排放量增加。

  其二，污染物削減基數(shù)不明確，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)。 部分企業(yè)“一廠一策”中沒(méi)有明確污染物減排或者負(fù)荷降低的基數(shù)。有的是以額定負(fù)荷作為降低基數(shù)，有的是以現(xiàn)運(yùn)行負(fù)荷作為基數(shù)。但是，存在一種可能，即某企業(yè)額定負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正在運(yùn)行的負(fù)荷，而且重污染天氣前的負(fù)荷遠(yuǎn)低于預(yù)定負(fù)荷，如果機(jī)械地按照降低比例執(zhí)行，可能重污染天氣時(shí)根本不用改變負(fù)荷就能滿足應(yīng)急要求。如某企業(yè)的某臺(tái)鍋爐額定負(fù)荷是200噸，而重污染天氣應(yīng)急之前運(yùn)行負(fù)荷僅僅是50噸，如果按照降低30%計(jì)算，重污染天氣時(shí)需要運(yùn)行的負(fù)荷是150噸。那么按照現(xiàn)行的運(yùn)行狀況，不用做任何改變便可以達(dá)到要求。

  其三，“一刀切”式的要求帶來(lái)的影響大。部分空氣質(zhì)量差、改善難度大的地方，由于環(huán)境質(zhì)量改善壓力大，地方政府在遇到重污染天氣時(shí)往往會(huì)采取過(guò)于嚴(yán)厲的措施，甚至?xí)扇　耙坏肚小笔降淖龇ā＿@一方面讓企業(yè)苦不堪言，怨聲載道。另一方面，也讓政府的公信力受到損害。這均不是環(huán)保工作的本意，甚至可以理解成為一種“高級(jí)黑”，反正出了問(wèn)題都是環(huán)?！叭堑牡湣?。

  加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既要有時(shí)不我待的緊迫感，也不能急于求成。面對(duì)重污染天氣，應(yīng)對(duì)措施要科學(xué)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)可行性、可操作性和適應(yīng)性。

  應(yīng)對(duì)措施應(yīng)注重可操作性。可以考慮探索分行業(yè)停產(chǎn)、分區(qū)域停產(chǎn)，并明確停限產(chǎn)的基數(shù)。只有明確了具有可操作性的措施，才能做到有針對(duì)性的督查，也有利于社會(huì)和公眾進(jìn)行監(jiān)督。

  應(yīng)對(duì)措施制定應(yīng)注重實(shí)際性。應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)提出要求，建議從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，有的行業(yè)停產(chǎn)不現(xiàn)實(shí)，就提出可行性的降低排放的方案；有的行業(yè)是本地區(qū)的支柱，可以在降低污染物排放的基礎(chǔ)上，探索污染物排放替代，即讓其他行業(yè)企業(yè)關(guān)停騰出空間，讓支柱行業(yè)正常生產(chǎn)。

  應(yīng)對(duì)措施制定應(yīng)從區(qū)域出發(fā)。預(yù)警的目的是降低污染物排放，在區(qū)域內(nèi)誰(shuí)也不能獨(dú)善其身，必須“抱團(tuán)取暖”。最好是省級(jí)制定一個(gè)相對(duì)宏觀的預(yù)案，各地市根據(jù)框架制定細(xì)則。