寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益實施方案的通知

  寧政辦發(fā)〔2016〕224號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

  經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《建材工業(yè)調結構促轉型增效益實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

  2016年12月29日

建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益實施方案

  為推進供給側結構性改革，加快我區(qū)建材工業(yè)結構調整、轉型升級，提高發(fā)展質量和效益，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。

  一、我區(qū)建材工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

  建材工業(yè)是我區(qū)經濟社會發(fā)展的重要基礎原材料行業(yè)。截至2015年末，規(guī)模以上建材企業(yè)145戶，從業(yè)人員1.6萬人，實現(xiàn)工業(yè)增加值45.1億元，占全部工業(yè)的4.6%。其中水泥行業(yè)實現(xiàn)產值37.4億元，占建材工業(yè)總產值的33.5%，是我區(qū)建材工業(yè)的主導產業(yè)。與2010年相比，石膏、墻體材料、建筑陶瓷、玻璃制品等占整個建材工業(yè)中比重雖有所提升，但整體規(guī)模偏小、裝備技術落后、創(chuàng)新研發(fā)不足，水泥“一業(yè)獨大”的建材工業(yè)局面仍未有效改善。多年來積累的結構矛盾和傳統(tǒng)增長方式帶來的水泥產能嚴重過剩、新興產業(yè)發(fā)展緩慢、適應新需求產品不足等矛盾日益顯現(xiàn)，行業(yè)增長下行和效益下滑嚴重制約著行業(yè)健康發(fā)展，推進建材工業(yè)供給側結構性改革，成為行業(yè)發(fā)展的迫切需要。

  二、目標任務

  嚴控水泥產能總量、嚴禁新增產能和兼并重組優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，逐步淘汰日產1500噸及以下的水泥熟料生產線，直徑3.2米及以下的水泥粉磨設備。力爭到2020年，化解水泥產能400萬噸，水泥熟料產能控制在1800萬噸以內；水泥綜合能耗達到國內平均水平，企業(yè)污染物排放全部達到國家標準；42.5級及以上產品消費比例達到60%以上，產能利用率達到80%以上；水泥熟料排名前4家企業(yè)產業(yè)集中度達到85%以上；建材深加工水平和綠色建材產品比重穩(wěn)步提高，質量水平和高端產品供給能力明顯增強，建材工業(yè)整體效益好轉，主要行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。以先進綠色建材技術裝備輸出的國際產能合作取得積極成效。

  三、主要任務

  （一）積極化解過剩產能。

  1.嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現(xiàn)有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產能置換?！秶鴦赵宏P于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的新增產能項目及產能置換方案未經自治區(qū)人民政府確認并公告的項目，一律停止建設，國土資源、環(huán)境保護、質量監(jiān)督、安監(jiān)等部門和金融機構一律不予支持。水泥粉磨站建設可不制定等量置換方案，但應符合區(qū)域粉磨站建設規(guī)劃布局和先進的工藝技術裝備要求。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、質監(jiān)局、寧夏銀監(jiān)局）

  2.堅決淘汰落后產能。2017年底前，各市、縣（區(qū)）要全面清理《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本，2013年修正）》明令要求淘汰的落后工藝技術與裝備， 存在落后設備、工藝、違規(guī)產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予辦理生產許可。（責任單位：自治區(qū)質監(jiān)局、經濟和信息化委）

  3.依法整治不達標產能。污染物排放達不到標準要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經有管轄權的地方人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、質監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局）

  4.政策激勵去產能。采用階梯電價、懲罰性排污費、提高資源綜合利用優(yōu)惠政策門檻等手段，倒逼劣勢生產線退出市場。完善生產許可等合規(guī)合法生產手續(xù)，支持淘汰拆除水泥熟料燒成系統(tǒng)，保留3米及以上直徑磨機轉為水泥粉磨站繼續(xù)從事水泥生產。地方政府收回原水泥企業(yè)（含水泥粉磨站）退出產能后的劃撥用地使用權，進行再處置后的土地出讓收入用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出并計提農田水利建設、教育等各種資金后的收益部分，可按規(guī)定通過預算安排用于支付產能退出企業(yè)職工安置費用。（責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、質監(jiān)局）

  5.市場化推進產能置換。支持企業(yè)運用市場化手段，自主解決建設項目產能置換指標。探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費原則，聯(lián)合設立產業(yè)結構調整專項資金。（責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、寧夏水泥協(xié)會）

  6.提升標準壓減產能。2017年起，停止辦理含有32.5等級復合硅酸鹽水泥企業(yè)的生產許可證手續(xù)，全區(qū)水泥 （含水泥粉磨站）企業(yè)應重點生產42.5及以上等級水泥。其他類型32.5等級水泥產量原則上不得高于本企業(yè)同期內水泥產量的30%，直至國家取締32.5等級水泥標準為止。（責任單位：自治區(qū)質監(jiān)局、經濟和信息化委，各級工商、市場監(jiān)管部門）

  7.錯峰生產限制產能。2017年起，全面推行采暖期水泥熟料企業(yè)（含利用電石渣、其他工業(yè)廢渣生產水泥的循環(huán)經濟企業(yè)）錯峰生產常態(tài)化。支持行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，建立行業(yè)自律機制。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際和協(xié)會意見，視情在年中增加錯峰生產，調節(jié)市場需求。（責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、環(huán)境保護廳）

  （二）加快調整轉型升級。

  1.推動聯(lián)合重組。以水泥行業(yè)為重點，鼓勵龍頭企業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)強強聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)、中小企業(yè)，重組上下游關聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預拌砂漿、商品混凝土及建筑預制構件產業(yè)，壓減過剩產能、集約化發(fā)展，實現(xiàn)脫困發(fā)展。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)并購重組后，企業(yè)名稱、生產條件、產能未發(fā)生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。（責任單位：自治區(qū)質監(jiān)局、發(fā)展改革委、經濟和信息化委）

  2.優(yōu)化產品結構和產業(yè)布局。重點發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能性新型建材及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需求。加快培育無機非金屬功能材料，支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。積極培育“專、精、特、新”企業(yè)。集約集群化發(fā)展石墨及炭素制品、新型建材、耐火材料制品等新興建材行業(yè)，逐步形成一批特色產業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、非公經濟服務局）

  3.積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵建材工業(yè)生產制造與技術研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、電子商務和定制加工等生產性服務業(yè)融合發(fā)展。支持設計咨詢服務單位開展工程咨詢、試驗設計、裝備集成、安裝調試、運營服務一體化的建材生產工程承包服務。積極發(fā)展面向建材行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推廣等服務，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。（責任單位：自治區(qū)科技廳、商務廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

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  4.推動技術改造。水泥行業(yè)主要實施余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵等技術改造，加快發(fā)展專用水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部品化制品，支持水泥、商品混凝土等生產企業(yè)開發(fā)生產裝配式建筑預制構件和預制混凝土部品部件，推動商品砂漿、成型鋼筋等新型建材產業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；瘧谩ＶС植Ａе破沸袠I(yè)實施原料優(yōu)化和標準化控制、配合料高溫預分解、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝等技術改造，推廣應用低輻射鍍膜玻璃板材、真（中）空玻璃、個性化幕墻等玻璃制品。支持陶瓷行業(yè)實施陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成、衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術改造，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產品。支持墻體材料行業(yè)實施以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機替代傳統(tǒng)電機為主的技術改造，發(fā)展本質安全、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體材料和屋面材料、外墻保溫材料以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。支持非金屬材料行業(yè)實施以超細超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復合深加工為主的技術改造，發(fā)展基于非金屬礦物用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設廳）

  （三）推動綠色智能發(fā)展。

  1.推廣節(jié)能減排技術。鼓勵實施以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效除塵、純低溫余熱發(fā)電、低氮燃燒、二氧化碳減排、污水處理和協(xié)同處置廢棄物等為主要內容的技術改造。積極使用無鉻耐火材料，努力提升能源梯次利用技術裝備水平。鼓勵園區(qū)加快燃料升級改造，支持有條件企業(yè)實施“煤改氣”“煤改電”，集中使用清潔能源，全面提高建材工業(yè)節(jié)能減排水平。（責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、環(huán)境保護廳）

  2.推進清潔生產。積極推進能源合同管理和環(huán)境合同管理，開展清潔生產審核，實施清潔生產技術改造。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術與裝備，加強生產過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。（責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、環(huán)境保護廳）

  3.發(fā)展循環(huán)經濟。加快推進協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾、危險廢棄物示范工程建設。鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、尾礦、建筑垃圾等大宗廢棄物生產水泥、墻體材料等產品，擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。支持發(fā)展基于農作物秸稈等農林廢棄物以及廢舊木制品的生物質建材產品。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化非金屬礦資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。（責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳）

  4.推進綠色建材生產和應用。落實《工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)促進綠色建材生產和應用行動方案的通知》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號），積極推進綠色建材評價和發(fā)布工作，推動綠色建材擴大應用范圍，提高應用比重。支持具有發(fā)展優(yōu)勢的園區(qū)建設綠色建材產業(yè)園區(qū)。推進構建全國統(tǒng)一的綠色建材市場。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、經濟和信息化委）

  5.推進兩化融合。積極推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)在建材工業(yè)領域的應用，加快兩化融合管理體系標準普及推廣。鼓勵企業(yè)開展智能工廠、數(shù)字礦山、工業(yè)機器人試點示范研究。（責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、科技廳）

  （四）實施走出去戰(zhàn)略。

  積極推進寧夏建材集團等重點企業(yè)，發(fā)揮先進技術、建設和管理方面的成熟經驗，借助中國阿曼（杜古姆）產業(yè)園、中國沙特（吉贊）產業(yè)園平臺，開拓西亞等國際市場，開展國際產能合作，拓展企業(yè)發(fā)展空間。（責任單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委）

  四、保障措施

  （一）加強指導協(xié)調。自治區(qū)工業(yè)和非公有制經濟發(fā)展領導小組各成員單位要嚴格按照職責分工，落實協(xié)調機制，及時研究協(xié)調本方案組織實施過程中存在的問題，遇重大問題向自治區(qū)人民政府報告。自治區(qū)經濟和信息化委、發(fā)展改革委要牽頭會同有關部門加強對本實施方案推進情況的督促檢查，協(xié)調相關部門完善制度，落實責任。各地級市人民政府對本地區(qū)建材工業(yè)調結構增效益轉型發(fā)展負總責，全面貫徹落實有關政策措施要求。各級、各部門要落實工作職責，細化工作目標，完善工作機制，積極推進各項任務措施落到實處。（責任單位：自治區(qū)各有關部門，五市人民政府）

  （二）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委要于2016年底前完善并公開全區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫；對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產的項目，要逐條注明具體情況；各地級市要認真開展自查，對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目，要立即責令停止建設，嚴肅追究相關責任，并將有關情況報自治區(qū)人民政府。建材企業(yè)應依法安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網，主動披露環(huán)保相關信息。節(jié)能主管部門要加強對水泥企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。價格主管部門要按照有關規(guī)定，對水泥行業(yè)執(zhí)行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質量監(jiān)督部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產水泥的，依法責令停產、處罰并向社會公告。安全生產監(jiān)管部門要嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法專項檢查，依法查處不具備安全生產條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產不良記錄的“黑名單”信息。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局，五市人民政府）

  （三）加大金融支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。自治區(qū)經濟和信息化委要加快推進我區(qū)水泥產業(yè)結構調整專項資金設立事宜，推動本方案確定的水泥行業(yè)淘汰落后和化解產能過剩目標完成。（責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、寧夏銀監(jiān)局）

  （四）發(fā)揮協(xié)會作用。水泥協(xié)會和有關建材行業(yè)協(xié)會要完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營，誠實守信、公平競爭。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推進兼并重組中的作用，及時總結推廣先進經驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。要加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，積極反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。（責任單位：自治區(qū)建材行業(yè)相關協(xié)會）

  各市縣（區(qū)）、各有關部門要進一步提高認識，努力推進方案各項任務落實。有關部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套政策措施，統(tǒng)籌推進各項工作，有關情況及時向自治區(qū)人民政府報告。