日前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會對外發(fā)布《2016-2017年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》?！秷蟾妗凤@示，2016年全國全社會用電量達5.92萬億千瓦時，同比增長5.0%；預(yù)計2017年全國全社會用電量增速將低于2016年，同比增長約3%。

  2016年，全國用電形勢呈現(xiàn)增速同比提高、動力持續(xù)轉(zhuǎn)換、消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整的特征。

  2016年，全國電力供需進一步寬松、局部地區(qū)電力供應(yīng)能力過剩問題進一步加劇。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩。2016年全國全社會用電量同比增長5.0%，比上年提高4.0個百分點；各季度同比分別增長3.2%（扣除閏年因素增長2.1%）、2.1%、7.8%和6.5%。東、中部地區(qū)用電增速領(lǐng)先并呈前低后高走勢。東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長5.9%、5.4%、3.7%和2.7%，東、中部地區(qū)用電形勢相對較好，是全國用電增長的主要動力。

  在投資方面，2016年全國主要電力企業(yè)合計完成投資同比增長3.3%。在國家配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃及新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等政策引導(dǎo)下，電網(wǎng)投資同比增長16.9%，其中占電網(wǎng)總投資58%的110千伏及以下電網(wǎng)投資同比增長35.6%；在國家促進燃煤發(fā)電有序發(fā)展等一系列政策措施影響下，電源投資同比下降12.9%。

  2016年，全國凈增發(fā)電裝機容量1.2億千瓦，比上年減少2186萬千瓦，其中凈增非化石能源發(fā)電裝機7200萬千瓦，接近上年水平，而煤電凈增規(guī)模同比減少1154萬千瓦，電力行業(yè)控制投資節(jié)奏、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)。截至2016年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量16.5億千瓦，同比增長8.2%。其中，非化石能源6.0億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重較上年提高1.7個百分點。全年全國全口徑發(fā)電量5.99萬億千瓦時，同比增長5.2%；發(fā)電設(shè)備利用小時3785小時，同比降低203小時。其中，火電設(shè)備利用小時進一步降至4165小時，為1964年以來年度最低。電煤供需形勢從2016年上半年的寬松轉(zhuǎn)為下半年的偏緊。

  《報告》預(yù)測，2017年全社會用電量增速低于2016年。

  具體來講，綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、服務(wù)業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢、電能替代、房地產(chǎn)及汽車行業(yè)政策調(diào)整、2016年夏季高溫天氣等因素，預(yù)計2017年全國全社會用電量同比增長3%左右。若夏季或冬季出現(xiàn)極端氣候?qū)⒖赡軐?dǎo)致全社會用電量上下波動約1個百分點。此外，各級政府穩(wěn)增長政策措施力度調(diào)整將可能導(dǎo)致全社會用電量上下波動約0.5個百分點。預(yù)計2017年全年全國基建新增發(fā)電裝機約1.1億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機約6000萬千瓦。預(yù)計2017年底全國發(fā)電裝機容量將達17.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電6.6億千瓦，占總裝機比重將上升至38%左右。

  在供需形勢方面，《報告》預(yù)計2017年全國電力供應(yīng)能力總體富余。其中，華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡，華東、華中、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體寬松，東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩較多。預(yù)計全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時3600小時左右，其中火電設(shè)備利用小時將下降至4000小時左右。電煤價格繼續(xù)高位運行，部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大且交易規(guī)模繼續(xù)擴大，發(fā)電成本難以及時有效向外疏導(dǎo)，煤電企業(yè)效益將進一步被壓縮，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)面臨嚴峻困難與挑戰(zhàn)。

  為此，中電聯(lián)建議，要加大政策扶持力度，降低電力企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)和風(fēng)險。要進一步完善煤電聯(lián)動機制，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。2015年以來，全國煤電上網(wǎng)標桿電價已經(jīng)歷兩次下調(diào)，電力直接交易進一步降低了上網(wǎng)電價，而燃料及環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時持續(xù)下降導(dǎo)致發(fā)電邊際成本也在上漲，煤電企業(yè)抗成本波動能力明顯弱化。

  建議完善煤電聯(lián)動機制，重新調(diào)整聯(lián)動周期、價格計算機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)成本。同時，要進一步完善煤電環(huán)保補貼機制，及時足額發(fā)放可再生能源補貼。

  建議將煤電環(huán)保電價補貼調(diào)整為“價外補貼”，在市場競爭電價之外按照度電標準給予補貼，保障參與市場競爭的發(fā)電量也可以得到應(yīng)有的環(huán)保補貼收入。加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題，擴大補貼資金來源渠道，簡化可再生能源補貼申報、撥付流程，確?？稍偕茉囱a貼及時足額發(fā)放到位，完善可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關(guān)政策。