國務(wù)院專項(xiàng)督查啟動(dòng)次日，湖南省水泥協(xié)會(huì)公開舉報(bào)永州一水泥項(xiàng)目涉嫌偽造省政府審批文件，存在多項(xiàng)違法違規(guī)問題。中國水泥協(xié)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示堅(jiān)決支持。

  2017年2月13日，湖南省水泥協(xié)會(huì)公開舉報(bào)永州東安紅獅新建水泥項(xiàng)目違規(guī)。該協(xié)會(huì)在相關(guān)文件中指出，被舉報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策，所依據(jù)批文已經(jīng)失效，且涉嫌偽造省政府審批文件，建設(shè)用地未批先征，在環(huán)評(píng)中“報(bào)小建大”。

  “我反映了八年，一直沒結(jié)果；他們建了八年，一直沒建成，我沒想通。”永州水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱。《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，在湖南省水泥協(xié)會(huì)舉報(bào)之前，多家地方協(xié)會(huì)曾舉報(bào)該項(xiàng)目多年，項(xiàng)目曾被多次查處。但這也是一場持續(xù)八年的爭論：一邊是包括眾多水泥行業(yè)巨頭的圍攻，另一邊則是地方與當(dāng)事企業(yè)的反駁。

  “雖然早已認(rèn)定違法違規(guī)，多次查處，多次處罰，卻始終未真正令其停工，疑似以罰款為名，行包庇放任之實(shí)。”湖南省水泥協(xié)會(huì)文件稱。另有企業(yè)稱，永州紅獅曾與地方簽訂協(xié)議，由當(dāng)?shù)匕k相關(guān)手續(xù)。

  2月12日，由國務(wù)院多部門聯(lián)合派出8個(gè)巡視組，對(duì)全國水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行督查，為期10天。

  “現(xiàn)在我們和紅獅在賽跑，看誰能跑贏誰?！庇衅髽I(yè)代表稱，湖南水泥產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，在狙擊產(chǎn)能過剩的大背景下，這場比賽或許很快就會(huì)迎來結(jié)果。湖南省水泥協(xié)會(huì)已向省經(jīng)信委要求面見國務(wù)院督查組呈情。

  2月13日，永州紅獅及東安縣方面回復(fù)稱，被舉報(bào)水泥項(xiàng)目審批手續(xù)合法齊全，之所以九年未建成，系“外部因素影響”所致。有當(dāng)?shù)毓賳T告訴本報(bào)記者，稱舉報(bào)系“競爭導(dǎo)致”。

  地方協(xié)會(huì)曾舉報(bào)八年

  “目前違規(guī)建設(shè)的，只有東安紅獅（指永州紅獅，記者注）！這個(gè)項(xiàng)目，嚴(yán)重違反了國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革的政策要求?！痹?月13日湖南省水泥企業(yè)供給側(cè)改革工作匯報(bào)會(huì)上，原湖南省建材行業(yè)管理辦公室副主任易漢文稱。

  事實(shí)上，此次工作匯報(bào)會(huì)中，到會(huì)的企業(yè)代表及各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，大半時(shí)間都在討論產(chǎn)能過剩，而湖南省水泥協(xié)會(huì)的公開舉報(bào)，則成為焦點(diǎn)話題。該協(xié)會(huì)覆蓋了全省近百家企業(yè)，海螺、華新等巨頭均系其會(huì)員。

  被舉報(bào)的項(xiàng)目，位于湖南永州市東安縣蘆洪市鎮(zhèn)小正村，由永州紅獅水泥有限公司（以下簡稱“永州紅獅”）所有。據(jù)東安縣政府官網(wǎng)信息，這一項(xiàng)目即將建成。永州紅獅副總經(jīng)理?xiàng)钭婺显硎荆?017年5月將實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。項(xiàng)目投入約為十億元。

  相關(guān)文件顯示，永州紅獅的這一項(xiàng)目，最初在2008年獲批。2008年3月，原東安縣星宇水泥有限公司獲得湖南省發(fā)改委《關(guān)于核準(zhǔn)湖南省東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線項(xiàng)目的批復(fù)》（湘發(fā)改工【2008】209號(hào)）。該文件標(biāo)明，項(xiàng)目有效期為兩年。

  按照這一文件，到2010年3月，批復(fù)既已過期，彼時(shí)，星宇水泥并未開建。但在當(dāng)年5月13日，在湖南省發(fā)改委相關(guān)文件中，該項(xiàng)目卻被列為“已核準(zhǔn)已開工”項(xiàng)目。

  湖南省水泥協(xié)會(huì)提供相關(guān)文件證實(shí)，之所以列為開工項(xiàng)目，即因項(xiàng)目取得了“東國用【2009】第00687號(hào)”土地使用證，但獲得這一土地使用證過程中，星宇水泥偽造了相關(guān)審批文件。

  “2011年12月，因?yàn)樾怯钏酂o力建設(shè)，浙江紅獅控股集團(tuán)有限公司接手，但這個(gè)時(shí)候項(xiàng)目有效期已經(jīng)過期，他拿到手的，就是一個(gè)失效的項(xiàng)目，一張廢紙?！焙鲜∷鄥f(xié)會(huì)副會(huì)長沈力告訴記者。

  此后，永州紅獅作為項(xiàng)目公司，開始正式推進(jìn)建設(shè)。湖南省水泥協(xié)會(huì)指出，該項(xiàng)目用地在2014年3月才獲得省政府批文，但該項(xiàng)目在2008年12月占地11.97畝，2013年6月再次占地64.27畝，兩次均被縣國土局查處，罰款合計(jì)60余萬元。“屬于典型的未批先征先用”。

  “2014年取得土地證以后，縣政府又去喊永州紅獅來干，2015年、2016年開始加快進(jìn)度?！焙鲜∷鄥f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹稱。[Page]

  “我反映八年，一直沒有結(jié)果，他們?cè)诎四甑慕ㄔO(shè)中，一直沒建成，我沒想通?！庇乐菟鄥f(xié)會(huì)會(huì)長王建國是最初的舉報(bào)者之一，此后周邊的衡陽、邵陽、懷化三個(gè)地市水泥協(xié)會(huì)加入，四家協(xié)會(huì)聯(lián)合向有關(guān)部門實(shí)名舉報(bào)。

  “我看到國家在大力打擊違法違規(guī)項(xiàng)目，但他們2017年還在建設(shè)，現(xiàn)在行業(yè)嚴(yán)重過剩，有的企業(yè)明確違抗?！蓖踅▏J(rèn)為，有關(guān)部門在其中也有責(zé)任，比如明確已經(jīng)失效的批文，為何會(huì)順利被“轉(zhuǎn)讓”。

  永州紅獅對(duì)此回應(yīng)稱：“永州紅獅實(shí)際屬于兼并重組項(xiàng)目，原業(yè)主東安星宇于2008年10月開工建設(shè)，在完成了部分土建工程后，發(fā)生資金鏈斷裂，工程處于停工狀態(tài)，為避免資源浪費(fèi)及資產(chǎn)損失，東安縣政府通過招商引資，引進(jìn)紅獅控股集團(tuán)重組續(xù)建該項(xiàng)目。因此，紅獅兼并重組該項(xiàng)目時(shí)，工程已經(jīng)開工建設(shè)，符合國家關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年內(nèi)開工的規(guī)定，并非舉報(bào)人所說的超過核準(zhǔn)有效期，而國家對(duì)項(xiàng)目開工后的建成時(shí)間并無具體要求?！?

  產(chǎn)能狙擊與反思

  在湖南省發(fā)改委和環(huán)保廳的批復(fù)里，永州紅獅的這個(gè)項(xiàng)目均為日產(chǎn)4000噸，而湖南省水泥協(xié)會(huì)指出，該項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)是按照日產(chǎn)8500噸進(jìn)行的，這也嚴(yán)格違反了相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)重新審批。

  “工信部2015年127號(hào)文件附帶的產(chǎn)能換算表，產(chǎn)能主要與窯徑有關(guān)，按照4000噸的，應(yīng)該是4.6米，但他們正在建設(shè)安裝的是5.8米，我們到現(xiàn)場測算過，而5.8米是大于工信部表格中8000噸的。按照插值法計(jì)算，他是日產(chǎn)8500噸。”湖南省水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長、懷化市水泥協(xié)會(huì)會(huì)長沈力告訴記者。

  永州紅獅則在回復(fù)中稱，其轉(zhuǎn)窯設(shè)計(jì)有效內(nèi)徑為4.8米，藉此認(rèn)為其產(chǎn)能仍為日產(chǎn)4000噸。沈力則駁斥這一說法是在玩文字游戲。

  “該項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)的產(chǎn)能比核準(zhǔn)的120萬噸產(chǎn)能翻了一番，是典型的欺上瞞下、報(bào)小建大行為?！焙鲜∷鄥f(xié)會(huì)在文件中指出。

  數(shù)據(jù)顯示，在剛剛過去的2016年，湖南省已建成新型干法水泥生產(chǎn)線71條，熟料設(shè)計(jì)年產(chǎn)能7564萬噸，水泥產(chǎn)能達(dá)到1.6億噸?！叭袠I(yè)的利潤下降55.1%，企業(yè)虧損面達(dá)到80%以上，這種過剩不是國家淘汰產(chǎn)能的過剩，是包括新工藝在內(nèi)的整體嚴(yán)重過剩?！?

  永州紅獅在回復(fù)中用大量篇幅稱，其生產(chǎn)工藝及能耗方面，均較傳統(tǒng)有極大提高，且項(xiàng)目是神華國華永州電廠配套建設(shè)項(xiàng)目，將就近消納電廠廢渣。同時(shí)，其回復(fù)還指周邊只有一條相對(duì)落后的日產(chǎn)2500噸生產(chǎn)線。

  “全國水泥產(chǎn)能利用率僅為70%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，湖南尤其如此。”中國水泥協(xié)會(huì)副秘書長張建新稱：“所以我們堅(jiān)決支持湖南省水泥協(xié)會(huì)對(duì)過剩產(chǎn)能的打擊。尤其對(duì)于違法違規(guī)上馬的產(chǎn)能。期望湖南省相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查，回應(yīng)協(xié)會(huì)和企業(yè)的舉報(bào)，嚴(yán)肅查處存在的違法違規(guī)行為。”

  作為緊鄰永州的衡陽市水泥協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，王國慶介紹說，因?yàn)楫a(chǎn)能過剩，該市已經(jīng)停了五條生產(chǎn)線，如果永州紅獅上馬，將會(huì)給當(dāng)?shù)貛砭薮螽a(chǎn)能沖擊。

  湖南省水泥協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人援引大量國家相關(guān)政策文件指出，無論是在八年前，還是在的當(dāng)下，永州紅獅的新建項(xiàng)目均不符合相關(guān)政策：“國發(fā)【2009】38號(hào)”文件要求“對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理”；“發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2009】2351號(hào)”重審“已核準(zhǔn)未開工的水泥項(xiàng)目、已備案未開工的平板玻璃項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)”；“工原【2010】第127號(hào)”規(guī)定“對(duì)于新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目”……

  “紅獅也是個(gè)受害者，他們簽訂的協(xié)議里面，講清是政府負(fù)責(zé)所有手續(xù)，東安縣政府包辦?！蓖踅▏Q，這源于過去地方的GDP政績觀。他稱，在過往的舉報(bào)中，包括偽造省政府審批公文的問題，均未得到相關(guān)部門答復(fù)。

  另有到會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人證實(shí)，由于產(chǎn)能過剩，其停建計(jì)劃生產(chǎn)線，導(dǎo)致地方政府以違約為由起訴要求賠償?！暗词惯@樣，我們明確不再建，因?yàn)檫^剩嚴(yán)重，我們大企業(yè)要有擔(dān)當(dāng)，要帶頭控制產(chǎn)能?！?

  “在產(chǎn)能過剩的階段，何來壟斷？這根本是無稽之談。就產(chǎn)能來說，未來，倒是擁有更高產(chǎn)能的永州紅獅才可能實(shí)現(xiàn)壟斷。因?yàn)椋麜?huì)是我們湖南最大的一條生產(chǎn)線，而且會(huì)波及周邊地區(qū)，比如衡陽?！贬槍?duì)“壟斷企業(yè)舉報(bào)紅獅”的說法，沈力反駁道。

  “這次國務(wù)院督查組來，一定要一個(gè)結(jié)論。政策方針是對(duì)的，關(guān)鍵因素就是人。誰辦錯(cuò)誰買單。決不能以違法違規(guī)產(chǎn)能來禍害整個(gè)行業(yè)?！焙鲜∷鄥f(xié)會(huì)表示，已經(jīng)向省經(jīng)信委交涉，希望能與國務(wù)院督察組見面，將上述情況當(dāng)面反映。

  而永州紅獅則回復(fù)稱，近幾年來，該公司受到“有組織、有分工、長時(shí)間的專業(yè)舉報(bào)”。并稱這種舉報(bào)的實(shí)質(zhì)是抑制先進(jìn)產(chǎn)能，保護(hù)落后產(chǎn)能，與國家供給側(cè)改革背道而馳。

  “舉報(bào)永州紅獅，是協(xié)會(huì)為了整個(gè)行業(yè)出發(fā)做出的決定，行業(yè)產(chǎn)能過剩，這個(gè)時(shí)候違法違規(guī)上生產(chǎn)線，害人害己。誰先進(jìn)誰落后這樣的問題，不應(yīng)該自說自話自吹自擂，應(yīng)該由有關(guān)部門來認(rèn)定吧？”協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱。